Закон Димы Яковлева

«О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» — закон № 272-ФЗ [1], устанавливающий ограничения на въезд граждан США в Россию и арест их собственности на территории нашей страны. Принят в декабре 2012 года.

Данный закон более известен под названием Закон Димы Яковлева. Дима Яковлев — российский ребенок, усыновленный американской парой и погибший из-за неосторожности приёмного отца в 2008 году. При этом сам закон часто называют Антимагнитским (например Российская Газета), так как он был ответом на закон Магнитского в США, по которому многим представителям российской власти запрещался въезд в США.

Цель принятия закона

Закон сводится исключительно к запрету на усыновление российских детей гражданами США.

Что же на самом деле делает «Закон Димы Яковлева»?

1. Создаёт открытый список граждан США, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации
2. Устанавливает меры воздействия на лиц, перечисленных в этом списке
3. Устанавливает запрет для упомянутых граждан на распоряжение имуществом, находящимся на территории Российской Федерации
4. Приостанавливает деятельность на территории Российской Федерации находящихся под их контролем юридических лиц
5. Приостанавливает полномочия (членство) в советах директоров или иных органах управления организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации
6. Приостанавливает деятельность некоммерческих организаций, которые участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, и безвозмездно получают денежные средства и иное имущество от граждан (организаций) США или реализуют на территории РФ проекты, программы либо осуществляют иную деятельность, которые представляют угрозу интересам РФ
7. Запрещает гражданам РФ, имеющим гражданство США, быть членом или руководителем некоммерческой организации, участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ
8. Запрещает передачу детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление (удочерение) гражданам США

Предпосылки принятия закона

Основная предпосылка принятия закона — ответные действия России на закон Магнитского. Сразу после принятия закона Магнитского в США, по которому многим представителям российской власти (виновникам в смерти Магнитского) был запрещен въезд в США, Дмитрий Медведев сообщил, что Россия намерена дать ответ.

О том, что Закон Дмитрия Яковлева имеет именно это объяснение говорит тот факт, что последняя статья Закона гласит:

Статья 6 Действие настоящего Федерального закона и подпункта 7 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан государств, которые приняли решение о запрете въезда граждан Российской Федерации на территории этих государств и об аресте активов граждан Российской Федерации по мотиву причастности граждан Российской Федерации к нарушениям прав человека в Российской Федерации.

В России введение пункта о запрете усыновления наших детей американскими гражданами было объяснено большим количеством преступлений против бывших российских детей в США — см. Список погибших несовершеннолетних, усыновленных в США из России. В данном списке учтены только погибшие дети, а ведь есть дети, над которыми совершались другие преступления. Также причиной появления этого пункта стало то, что американские власти неохотно сотрудничали с российскими, когда с усыновленными детьми происходили ЧП: «американские власти не дают представителям нашей страны «никакого доступа к усыновлённым детям, ведут себя вызывающе надменно», а также принимают решения, которые кажутся «юридически необоснованными» — заявил Владимир Путин незадолго до подписания закона [2].

Последствия принятия закона

Ежегодно граждане США усыновляли около тысячи детей, из них около 10% были инвалидами. Например, в 2011 году граждане США усыновили 89 детей инвалидов, а россияне только 38 в 2011, и 29 в 2012 году. В итоге несколько сотен детей, которых уже оформляли на усыновление в США остались в России и не были усыновлены. Среди них были и смертельные случаи, так как некоторым детям было необходимо лечение. Из 33 питерских детей-сирот, которых планировалось отправить в США, и уже оформлялось усыновление, в России был усыновлен только один ребенок.

В 2013 году социальный вице-премьер Ольга Голодец привела обновленные статистические данные: усыновления ждет 118 тысяч детей, число впервые выявленных выросло по сравнению с 2011 годом и достигло 74 400 человек, из них 44 тысячи - дети лишенных прав родителей. «Сиротство - производная от социального неблагополучия, и одними законами здесь не поможешь»,- сказала она. В 2012 году передано в семьи более 61 тысячи детей, но лишь 6,5 тысяч из них усыновлены - меньше, чем в 2011 году. В очереди на усыновление стоит 16,5 тысяч семей (годом раньше было 18 тысяч). Это те, что хотят взять «хорошеньких, здоровеньких», а с инвалидами проблема: в 2012 году россияне взяли всего 29 таких детей, на 11 меньше, чем в 2011 году. И число усыновленных за границу уменьшилось: с более чем 3 тысяч в 2011 году до 2600 в 2012-м.

Всего с момента распада СССР американцы усыновили около 100 тысяч российских детей.

Критика закона

Ещё на стадии обсуждения этого закона утверждалось, что американцы брали на усыновление исключительно больных детей. Однако Павел Астахов это опровергает: «Даже по сведениям гражданских активистов лишь 10 % от устроенных в семьи в США имели инвалидность, а по данным Министерства образования их доля не превышала 5 %» [3]. На самом деле, если мы посмотрим официальную статистику, то среди усыновленных американцами около 10% были инвалидами (89 из 956 в 2011 году), в российские семьи было устроено менее 1% детей-инвалидов.

В январе 2013 года несистемная оппозиция провела в Москве «Марш против подлецов». «Подлецами» они назвали авторов «Закона Димы Яковлева». В ходе марша Сергей Удальцов заявил: «случаи насилия над усыновленными детьми в США случаются, но это единичные случаи, которые требуют точечных мер». Ему вторил политолог Глеб Павловский: «антимагнитский» закон затронул всех нормальных людей, которых заботит судьба сирот. Нельзя наказывать детей на глазах у всего мира. Это могли сделать только мерзавцы. Закон нацелен на раскол общества, власть и дальше будет натравливать народ на «людей в очках».

Тогда же, в январе 2013 года, стало известно о письме тяжелобольного воспитанника челябинского дома-интерната № 13 Максима Каргапольцева Президенту РФ с просьбой смягчить закон Димы Яковлева. Достаточно быстро выяснилось, что никакого письма не было, но шуму этот вброс наделал предостаточно. На самом деле было интервью подростка местным телевизионщикам, которые задали ему традиционный предновогодний вопрос: «Если бы у тебя была возможность обратиться к Путину, что бы ты ему сказал?». На что ребенок ответил, что попросил бы его разрешить выехать в США. Уполномоченный по правам ребенка Павел Астахов заявил, что «никто не запрещает брать и вывозить детей для проведения лечения, оздоровления, реабилитации за границу. В том числе в США».

Выводы

Исключение США из числа стран, граждане которых имеют право на усыновление детей из России, не привело к замещению доли США другими странами, в результате чего число детей, нашедших семью за рубежом, снизилось примерно в 2,3 раза: с 3400 детей в 2011 году до 1488 детей в 2013 году. Не привело это и к росту усыновлений детей россиянами. Если в 2011 году общее число усыновленных детей составило 10 816 человек, то в 2013 году их число уменьшилось до 8245 человек.

См. также

• Антироссийские санкции
• Список антироссийских санкций
• Отношения России и США

Ссылки

• Полный текст «закона Димы Яковлева»
• «Закон Димы Яковлева», по мнению экспертов, за год полностью себя оправдал
• В США обнаружена подпольная интернет-биржа приёмных детей
• Reuters: в США действует подпольная сеть по избавлению от приёмных детей