Работа Госдумы (I созыв)

Первое заседание Госдумы России первого созыва (11 января 1994)

Государственная дума первого созыва – состав депутатов Госдумы, сформированный по итогам выборов 1993 года. Срок полномочий: 11 января 1994 года – 16 декабря 1995.

Председатель: Иван Петрович Рыбкин, фракция Аграрной партии России (АПР).

Государственная дума России (наряду с Советом Федерации) является высшим законодательным органом России, поэтому принятие законов и иных нормативных актов является основой её деятельности. В статье приведен перечень наиболее значимых нормативных актов, принятых Госдумой в период первого созыва (1993–1995) с их краткими описаниями.

Документы, утратившие силу, отмечены цветом цветом – для них дается ссылка на исходную редакцию. Для остальных нормативных актов дается ссылка на актуальную редакцию.

Деятельность Госдумы

Федеральные конституционные законы

Документ	Название	Дата принятия	Краткое описание
№ 1-ФКЗ	«О Конституционном Суде Российской Федерации»	1994/06/24	Определяет статус и компетенцию Конституционного Суда РФ как судебного органа конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства.[1]
№1-ФКЗ	«Об арбитражных судах в Российской Федерации»	1995/04/05	Устанавливает общие положения, полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ, полномочия, порядок образования и деятельности федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ, полномочия, порядок образования и деятельности Суда по интеллектуальным правам, а также регламентирует организационное обеспечение деятельности арбитражных судов в РФ.[ http://council.gov.ru/services/reference/10007/]
№2-ФКЗ	«О референдуме Российской Федерации»	1995/07/07	Утратил силу в связи с принятием одноименного закона в 2004 году (№5-ФКЗ)

Федеральные законы

Документ	Название	Дата принятия	Краткое описание
№52-ФЗ	«О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»	1994/01/21	Решает вопросы не только о времени вступления в силу Кодекса в целом и его отдельных правил, но и о действии ряда актов гражданского законодательства, ранее применявшихся на территории Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 4 впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие с частью первой ГК они применяются постольку, поскольку не противоречат правилам Кодекса. [2]
№9-ФЗ	«О федеральном бюджете на 1994 год»	1994/06/24	Утвержден федеральный бюджет на 1994 год: доходы – 124,477 трлн рублей, расходы – 194,495 трлн рублей, дефицит бюджета (предельный) – 70,018 трлн рублей (36% от расходов). На покрытие дефицита бюджета направлены: кредит ЦБ РФ – 48,269 трлн рублей, кредиты иностранных государств и международных финансовых организаций – 16,340 трлн рублей и т.д. Все цифры взяты из исходной редакции.
№34-ФЗ	«О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата»	1994/10/14	Международное соглашение об общих принципах действия по предотвращению опасных изменений климата. Была принята 9 мая 1992 года и вступила в силу 21 марта 1994 года – участниками конвенции являются 196 стран и Евросоюз (на 2021 год). Рамочная конвенция ООН об изменении климата стала первым международным соглашением, направленным на борьбу с глобальным изменением климата и его последствиями.[3]
№56-ФЗ	«Об основных гарантиях избирательных прав граждан»	1994/10/26	Утратил силу в связи с принятием закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан» в 1997 году (№124-ФЗ)
№4-ФЗ	«О Счётной палате Российской Федерации»	1994/11/18	Утратил силу в связи с принятием одноимённого закона в 2013 году (№41-ФЗ)
№5-ФЗ	«О ветеранах»	1994/12/16	Устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Принятие данного закона позволило консолидировать разрозненные правовые нормы о социальной защите ветеранов в единый законодательный массив в единую правовую основу.
№73-ФЗ	«О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации»	1995/02/24	Устанавливает обязательства Российской Федерации по восстановлению и обеспечению сохранности ценности денежных сбережений граждан Российской Федерации. В соответствии с законом гарантированные сбережения составляют 345,54 млрд рублей СССР. Из них вклады в Сбербанк России, сделанные до 20 июня 1991 года, – 315,3 млрд рублей, вклады в организации государственного страхования РФ по договорным видам личного страхования в период до 1 января 1992 года – 29,4 млрд рублей, вклады в государственные ценные бумаги (СССР и РСФСР), размещение которых производилось на территории РСФСР в период до 1 января 1992 года, – 0,84 млрд рублей.[4]
№39-ФЗ	«О федеральном бюджете на 1995 год»	1995/03/15	Утвержден федеральный бюджет на 1995 год: доходы – 175,161 трлн рублей, расходы – 248,344 трлн рублей, дефицит бюджета (предельный) – 73,184 трлн рублей (29,5% от расходов). На покрытие дефицита бюджета направлены: источники внутреннего финансирования – 30,579 трлн рублей, источники внешнего финансирования – 42,605 трлн рублей. Все цифры взяты из исходной редакции.
№71-ФЗ	«О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»	1995/04/05	Утратил силу в связи с принятием одноименного закона в 2002 году (№96-ФЗ)
№82-ФЗ	«Об общественных объединениях»	1995/04/14	Закон сохраняет за органами юстиции функции по государственной регистрации общественных объединений и осуществлению контроля за соответствием их деятельности уставным целям. В то же время содержание и формы осуществления органами юстиции указанных функций претерпевают определенные изменения, обусловленные приведенными ниже новыми концептуальными положениями Закона. Действие Закона распространяется на все общественные объединения. Деятельность политических партий, профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируется данным Законом.[5]
№76-ФЗ	«О выборах Президента Российской Федерации»	1995/04/21	Утратил силу в связи с принятием одноименного закона в 1999 году (№228-ФЗ)
№81-ФЗ	«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»	1995/04/26	Устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
№88-ФЗ	«О государственной поддержке малого предпринимательства»	1995/05/12	Утратил силу в связи с принятием одноименного закона в 2007 году (№209-ФЗ)
№84-ФЗ	«О ратификации Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь»	1995/05/24	Первый документ, направленный на интеграцию Россией и Белоруссией на пути к Союзному государству. Страны договорились строить строить дружественные, добрососедские отношения и развивать сотрудничество. Договор предусматривает тесное сотрудничество России и Белоруссии в целях сохранения мира, укрепления стабильности, региональной и глобальной безопасности.[6]
№90-ФЗ	«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»	1995/06/09	Утратил силу в связи с принятием одноименного закона в 2002 году (№121-ФЗ)
№101-ФЗ	«О международных договорах Российской Федерации»	1995/06/16	Определяет основные цели договорных отношений РФ в соответствии с целями ее внешней политики: поддержание всеобщего мира и безопасности, развитие международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. В отличие от советского закона (1978) содержит полную формулировку принципа добросовестного выполнения международных обязательств, которая охватывает не только договорные, но и обычные нормы. [7]
№119-ФЗ	«Об основах государственной службы Российской Федерации»	1995/07/05	Утратил силу в связи с принятием одноименного закона в 2004 году (№79-ФЗ)
№181-ФЗ	«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»	1995/07/20	Определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
№154	«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»	1995/08/12	Утратил силу в связи с принятием одноименного закона в 2003 году (№131-ФЗ)
№163-ФЗ	«О ратификации Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека»	1995/10/20	Являясь частью международно-правовой базы по правам и свободам человека на уровне СНГ, конвенция устанавливает перечень прав и свобод лиц, находящихся под юрисдикцией государств-участников объединения. Участниками конвенции стали шесть государств-членов СНГ: Армения, Беларусь, Киргизия, Молдова, Россия и Таджикистан.[ http://vestnik.utmn.ru/upload/iblock/d81/Стоякин.pdf#page=5]
№208-ФЗ	«Об акционерных обществах»	1995/11/24	Определяет порядок создания и правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров. В качестве элементов предмета регулирования названы порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положением акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечение защиты прав и интересов акционеров.[8]
№192-ФЗ	«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»	1995/12/05	Утратил силу в связи с принятием одноименного закона в 2000 году (№113-ФЗ)
№228-ФЗ	«О федеральном бюджете на 1996 год»	1995/12/06	Утвержден федеральный бюджет на 1996 год: доходы – 347,2 трлн рублей, расходы – 435,75 трлн рублей, дефицит бюджета (предельный) – 88,55 трлн рублей (3,85% от ВВП). На покрытие дефицита бюджета направлены: источники внутреннего финансирования – 56,1 трлн рублей, источники внешнего финансирования – 32,45 трлн рублей. Все цифры взяты из исходной редакции.
№223-ФЗ	«Семейный кодекс Российской Федерации»	1995/12/08	Закрепил незыблемость основных начал семейного законодательства: добровольность брака, единобрачие, равенство прав супругов в семье, приоритет семейного воспитания детей, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов, а также прав и интересов нетрудоспособных членов семьи – остаются незыблемыми. Однако формы и способы их обеспечения претерпели существенные изменения.[9]
№10-ФЗ	«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»	1995/12/08	Является первым российским законодательным актом, в котором подробно регламентированы все вопросы создания, деятельности, регистрации профессиональных союзов, закреплен правовой статус их имущества. Детально урегулированы права профессиональных союзов в различных сферах социально-трудовых отношений, а также закреплены гарантии реализации предоставленных прав. Иными словами, данный Закон определяет правовое положение профессиональных союзов, определяемое нормами конституционного, гражданского и трудового законодательства.[10]
№195	«Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»	1995/12/10	Утратил силу в связи с принятием одноименного закона в 2013 году (№442-ФЗ)
№15-ФЗ	«О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»	1995/12/22	Правила Вводного закона решают несколько важных задач. Во-первых, они отменяют или ограничивают действие ряда устаревших актов, содержание которых противоречит правилам части второй ГК. Подтверждая приоритет Кодекса перед всеми другими нормативными актами в сфере гражданских правоотношений, они также закрепляют и развивают систему гражданского законодательства, установленную статьи 3 ГК РФ. Во-вторых, правила Вводного закона устанавливают временные рамки действия как части второй в целом, так и ее отдельных институтов и норм. В-третьих, они содержат некоторые общие нормы регулятивного характера, определяющие соотношение гражданского и иного законодательства.[11]

Постановления

Документ	Название	Дата принятия	Краткое описание
№61-I ГД	«Об объявлении политической и экономической амнистии»	1994/02/23	Амнистии подвергли участников попытки государственного переворота 19–21 августа 1991 года («дело ГКЧП»), столкновений 1 мая 1993 года и событий 21 сентября – 4 октября 1993 года в Москве. Всего были освобождены 36 участников событий 1991 и 1993 годов.[12]
№62-I ГД	«О принятии Меморандума о согласии»	1994/02/23	Данный меморандум закрепил начавшийся процесс амнистии, в частности в отношении участников событий 1991 и 1993 годов. Принятие документа было обусловлено сложным политическим и экономическим положением общества и «необходимостью принятия экстренных конструктивных мер по безопасному выходу России из кризисной ситуации на основе консолидации всех властных структур и политических сил».[13]
№63-I ГД	«Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Российской Федерации»	1994/02/23	Под амнистию попали лица, ранее совершившие совершившие экономические преступления, ветераны войны, лица, награжденные боевыми орденами и медалями, несовершеннолетние, инвалиды и т.д. Всего под амнистию попали более 345 тысяч человек, из них 23,1 тысяч вышли из мест заключения и 112,7 тысяч освобождены от исправительных работ, а также прекращены уголовные дела по отношению к 3 тысячам граждан. [14]
№80-I ГД	«О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания – парламента Российской Федерации»	1994/03/25	Утратило силу в связи с принятием одноименного постановления в 1998 году (№2134-II ГД)
№378-I ГД	«Об итогах первого этапа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»	1994/12/09	В декабре 1994 года Госдума признала итоги первого (чекового) этапа приватизации неудовлетворительными и несоответствующими основным целям социально-экономических реформ, констатировала нарушение принципа социальной справедливости, отсутствие предпосылок привлечения инвестиций для развития производства и преодоления его кризисного спада.[15]
№386-I ГД	«Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвовавших в противоправных деяниях, связанных с вооруженными конфликтами на Северном Кавказе»	1994/12/13	13 декабря 1994 года, через два дня после ввода войск в Чечню, Госдума объявила амнистию всем участникам незаконных вооруженных формирований (НВФ). Им было предложено сложить оружие до 15 декабря 1994 года в обмен на освобождение от уголовного преследования. По истечении срока ультиматума он был продлен президентом Борисом Ельциным еще на 48 часов. В итоге были амнистированы около 500 человек.[16]

Итоги деятельности

Деятельность Госдумы I созыва выпала на сложный период становления новой российской государственности после политического кризиса октября 1993 года. Итогом её деятельности можно считать сам факт её появления и начала работы.

За период своей работы Госдума I созыва приняла 461 закон, из которых 282 были подписаны Президентом России. Наиболее важными общественно значимыми направлениями правового регулирования в этот период были:

• вопросы государственного строительства;
• регулирование отношений в сфере экономики, включая проведение реформ;
• социальная защита населения;
• регулирование в правоохранительной сфере и борьба с преступностью.

Государственная дума установила взаимодействие с Советом Федерации и наладила рабочие отношения с Президентом России, Правительством, федеральными министерствами и ведомствами. В то же время по инициативе ряда депутатских объединений Госдума несколько раз рассматривала вопрос о недоверии Правительству России во главе В.С. Черномырдиным.

Несомненный успех Госдумы первого созыва – введение нормативного регулирования бюджетных отношений. Бюджет на 1996 год стал первым за долгие годы, подготовленные и принятый вовремя – перед началом финансового года. В результате процесс бюджетного планирования в стране вошел в нормальное организационное и правовое русло. Был принят закон «О Счётной палате…», которая, согласно Конституции России, является органом парламентского контроля.

Госдума впервые осуществила свои конституционные полномочия по назначению Председателя Счётной палаты, Уполномоченного по правам человека, Председателя Центрального банка, а также об объявлении амнистии тем или иным осужденным категориям граждан.

Политическая ситуация, сложившаяся после событий октября 1993 года, была непростой. В этих условиях Госдума приняла пакет законов, посвященных реализации политических прав граждан: об основных гарантиях избирательных прав, о формировании Совета Федерации, местном самоуправлении и т.д. Также были приняты основополагающие кодексы, в частности первая и вторая части Гражданского кодекса – экономической конституции страны.

Именно в Госдуме I созыва началась практика проведения парламентских слушаний и «правительственных часов», а также направления парламентских запросов.

Ссылки

• История Государственной Думы (сайт Госдумы России)
• Сахаров Н.А. Информационно-справочные материалы к 105-летию парламентаризма в России
• Клишас А.А., Плигин В.Н. Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конституции Российской Федерации