Государственная дума России

Государственная дума Российской Федерации – одна из двух палат российского парламента (Федеральное собрание). Относится к законодательной ветви власти и является органом народного представительства. Высший законодательный орган – основной функцией Госдумы является законотворчество.

Нынешний состав (VIII созыв) Госдумы сформирован по итогам выборов в Госдуму 2021 года.

Госдума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Порядок проведения выборов депутатов определяются федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и рядом других федеральных законов.

Правовой статус Госдумы определяется Конституцией России (глава 5), а внутренняя организация и порядок работы – Регламентом Госдумы.

Наименование

Термин «дума» в истории России имеет глубокие корни. В средние века думой называли орган сословного представительства, которые царь созывал для рассмотрения важных вопросов социально-политического характера, а зачастую и текущих, но значимых вопросов (Боярская дума и т.д.). В XVIII – начале XX века (Российская империя) были городские думы – выборный распорядительный орган городского самоуправления, созданные в соответствии с Жалованной грамотой городам (1785). В начале XX века была образована Государственная дума – в 1906–1917 годах высший законодательный орган наряду с Государственном советом (Госсовет). После Февральской революции и образования Временного Правительства Госдума была фактически упразднена

Госдума была возрождена в 1993 году, став законодательным представительным органом уже Российской Федерации. Её полное название – «Госуда́рственная ду́ма Федера́льного собра́ния Росси́йской Федера́ции». В официальных документах и повседневной речи (как письменной, так и устной) применяются сокращения «Государственная дума», «Госдума» и «ГД».

Первое из них используется по-разному – слово «дума» в одних случаях пишут со строчной буквы, в других с прописной буквы. Орфографически верным является написание «Государственная дума», ибо в названиях организаций, учреждений, органов власти с прописной буквы пишется только первое слово и входящие в состав названия имена собственные. Однако в официальных документах (например, Конституция России или Регламент Госдумы) и повседневной письменной речи принято написание «Государственная Дума».^[4]

Слово «дума» также используется в названиях региональных законодательных органов: Астраханская область, Ставропольский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, а также многочисленные областные и городские думы.

Полномочия Госдумы

Государственная дума согласно Конституции России обладает следующими полномочиями:

• а) утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации;
• а¹) утверждение по представлению Председателя Правительства Российской Федерации кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте «д1» статьи 83 Конституции Российской Федерации;
• б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
• в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
• г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
• г¹) заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка Российской Федерации;
• д) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации;
• е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченным по правам человека может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;
• ж) объявление амнистии;
• з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации в целях отрешения его от должности или против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.

Также Госдума (вместе с Советом Федерации) вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.

Порядок формирования

Государственная дума состоит из 450 депутатов. Избрание состава депутатов происходит путем общенациональных выборов на основании всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Места в Госдуме получают те партии, которые набрали 7% и более голосов избирателей, то есть преодолели проходной барьер. В 1990-е и 2000-е годы Госдума избиралась сроком на 4 года. Принятые в 2008 году поправки к Конституции увеличили срок полномочий до 5 лет.^[5] Начиная с 2011 году (VI созыв) Госдума избирается именно на такой срок.

Система формирования Госдумы неоднократно менялась. До 2007 года применялась т.н. смешанная избирательная система, которая сочетала в себе принципы мажоритарной и пропорциональной систем:

• Мажоритарная половина (225) – избиралась по территориальным одномандатным («один округ – один депутат») избирательным округам. Победителем становился кандидат, набравший большинство голосов избирателей. Применяется система относительного большинства, предполагающая победу того кандидата, который получил больше голосов по сравнению с другими;
• Пропорциональная половина (225) – избиралась по спискам избирательных объединений (реально политических партий и их блоков). Партии и их блоки выдвигали свои списки кандидатов, избиратели голосовали за соответствующий список или против всех списков. Объединения не допускались к распределению мандатов, не прошедшие проходной барьер в 5 (позднее 7) процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Каждое избирательное объединение, преодолевшее барьер, получало депутатские места пропорционально количеству поданных за него голосов.

Выборы в Госдуму, проведенные в 2007 году, проходили исключительно по пропорциональной системе, то есть избирать по партийным спискам стали всех депутатов. Был сохранен 7-процентный проходной барьер для партий, хотя допускалось выделение мандатов для партий, которые его не прошли – одно место перешагнувшей 5%, два места – преодолевшей 6% голосов избирателей. Среди других изменений были запрет избирательных блоков, а также отмена порога явки, ранее составляющей 25% от числа избирателей, включенных в избирательные списки.

В 2014 году был принят новый закон «О выборах депутатов Государственной Думы…», закрепивший возвращение к прежней, смешанной системе выборов. Проходной барьер для партий был снижен до 5% голосов избирателей на выборах в Госдуму. Выборы 2016 года и последующие за ними проводились по смешанной системе выборов (225+225)..

Депутатом Госдумы может быть избран гражданин России, достигший 21 года. Депутат Госдумы не может одновременно быть членом Совета Федерации, а также иных представительных органов власти и органов местного самоуправления. Среди других запретов: нахождение на государственной службе, занятие иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности) и т.д. После внесения поправок в Конституцию в 2020 году для депутатов Госдумы на конституционном уровне установлены запреты на наличие иностранного гражданства или вида на жительство и заводить счета в иностранных банках.^[6]

Созывы Госдумы

I созыв (1993–1995)

Основная статья: Работа Госдумы (I созыв)

Председатель: Иван Петрович Рыбкин (АПР)

Срок полномочий: 11 января 1994 – 12 декабря 1995

Законодательная деятельность: принят 461 федеральный закон, из них 282 были подписаны Президентом России и вступили в силу.

Фракции и депутатские объединения в составе Госдумы:

Депутатские объединения	Количество депутатов (человек)	Количество депутатов (% мест в Госдуме)
Выбор России (Гайдар Е.Т.)	76	16,89%
Новая региональная политика (Медведев В.С.)	65	14,44%
ЛДПР (Жириновский В.В.)	63	14,00%
АПР (Лапшин М.И.)	55	12,22%
КПРФ (Зюганов Г.А.)	45	10,00%
ПРЕС (Шахрай С.М.)	30	6,67%
ЯБЛОКО (Явлинский Г.А.)	25	5,56%
Женщины России (Лахова Е.Ф.)	23	5,11%
ДПР (Травкин Н.И.)	15	3,33%
Остальные	47	10,44%

II созыв (1996–2000)

Председатель: Геннадий Николаевич Селезнёв (КПРФ)

Срок полномочий: 16 января 1996 – 24 декабря 1999

Законодательная деятельность: принято 1036 федеральные законов, из них 715 были подписаны Президентом России и вступили в силу.

Фракции и депутатские объединения в составе Госдумы:

Депутатские объединения	Количество депутатов (человек)	Количество депутатов (% мест в Госдуме)
КПРФ (Зюганов Г.А.)	149	33,11%
«Наш дом – Россия» (Беляев С.Г.)	65	14,44%
ЛДПР (Жириновский В.В.)	51	11,33%
ЯБЛОКО (Явлинский Г.А.)	46	10,22%
Российские регионы (Медведев В.С.)	42	9,33%
Народовластие (Рыжков Н.И.)	37	8,22%
Аграрная депутатская группа (Харитонов Н.М.)	35	7,78%
Остальные	25	5,56%

III созыв (2000–2003)

Председатель: Геннадий Николаевич Селезнёв (КПРФ)

Срок полномочий: 18 января 2000 – 11 декабря 2003

Законодательная деятельность: рассмотрено (в различных чтениях) около 2100 законопроектов, из них свыше 718 были подписаны Президентом России и вступили в силу.

Фракции и депутатские объединения в составе Госдумы:

Депутатские объединения	Количество депутатов (человек)	Количество депутатов (% мест в Госдуме)
КПРФ (Зюганов Г.А.)	95	21,11%
«Единство» (Грызлов Б.В.)	81	18,00%
«Народный депутат»	58	12,89%
«Отечество – вся Россия» (Примаков Е.М.)	43	9,56%
«Регионы России» (Морозов О.В.)	40	8,89%
Агропромышленная депутатская группа (Харитонов Н.М.)	35	7,78%
«Союз правых сил» (Кириенко С.В.)	33	7,33%
ЯБЛОКО (Явлинский Г.А.)	21	4,67%
ЛДПР (Жириновский В.В.)	17	3,78%
Остальные	17	3,78%

IV созыв (2003–2007)

Председатель: Борис Вячеславович Грызлов (Единая Россия)

Срок полномочий: 29 декабря 2003 – 16 ноября 2007

Законодательная деятельность: рассмотрено (в различных чтениях) 2712 законопроектов, из них свыше 1062 были подписаны Президентом России и вступили в силу.

Фракции и депутатские объединения в составе Госдумы:

Депутатские объединения	Количество депутатов (человек)	Количество депутатов (% мест в Госдуме)
Единая Россия (Грызлов Б.В.)	300	66,67%
КПРФ (Зюганов Г.А.)	52	11,56%
ЛДПР (Жириновский В.В.)	36	8,00%
Родина (Глазьев С.Ю., Рогозин Д.О.)	36	8,00%
Остальные	23	5,11%

V созыв (2007–2011)

Председатель: Борис Вячеславович Грызлов (Единая Россия)

Срок полномочий: 24 декабря 2007 – 21 декабря 2011

Законодательная деятельность: принят 1581 федеральный закон.

Фракции и депутатские объединения в составе Госдумы:

Депутатские объединения	Количество депутатов (человек)	Количество депутатов (% мест в Госдуме)
Единая Россия (Грызлов Б.В.)	315	70,00%
КПРФ (Зюганов Г.А.)	57	12,67%
ЛДПР (Лебедев И.В.)	40	8,89%
Справедливая Россия (Левичев Н.В.)	38	8,44%

VI созыв (2011–2016)

Председатель: Сергей Евгеньевич Нарышкин (Единая Россия)

Срок полномочий: 21 декабря 2011 года – 5 октября 2016 года

Законодательная деятельность: принято 906 федеральных законов.^[7]

Фракции и депутатские объединения в составе Госдумы:

Депутатские объединения	Количество депутатов (человек)	Количество депутатов (% мест в Госдуме)
Единая Россия (Воробьёв А.Ю.)	238	52,89%
КПРФ (Зюганов Г.А.)	92	20,44%
Справедливая Россия (Миронов С.М.)	64	14,22%
ЛДПР (Жириновский В.В.)	56	12,44%

VII созыв (2016–2021)

Председатель: Вячеслав Викторович Володин (Единая Россия)

Срок полномочий: 5 октября 2016 года – 12 октября 2021 года

Законодательная деятельность: принято 2672 федерального закона.^[8]

Фракции и депутатские объединения в составе Госдумы:

Депутатские объединения	Количество депутатов (человек)	Количество депутатов (% мест в Госдуме)
Единая Россия (Неверов С.И.)	334	74,22%
КПРФ (Зюганов Г.А.)	43	9,56%
ЛДПР (Жириновский В.В.)	40	8,89%
Справедливая Россия (Миронов С.М.)	23	5,11%
Остальные	2	0,44%

VIII созыв (2021–2026)

Председатель: Вячеслав Викторович Володин (Единая Россия)

Срок полномочий: 19 сентября 2021 года – настоящее время

Фракции и депутатские объединения в составе Госдумы:

Депутатские объединения	Количество депутатов (человек)	Количество депутатов (% мест в Госдуме)
Единая Россия (Васильев В.А.)	324	72,00%
КПРФ (Зюганов Г.А.)	57	12,67%
Справедливая Россия — За правду (Миронов С.М.)	28	6,22%
ЛДПР (Слуцкий Л.Э.)	23	5,11%
Новые люди (Нечаев А.Г.)	15	3,33%
Остальные	2	0,44%

Председатель Госдумы

Председатель Государственной думы – должностное лицо, организующее деятельность Государственной думы. Статус и деятельность Председателя Госдумы регулируют нормы Конституции России и Регламента Госдумы, а также нормы соответствующих федеральных и федеральных конституционных законов.

Председатель Госдумы избирается из числа её депутатов тайным (с использованием бюллетеней) или открытым голосованием. Кандидатов на должность председателя выдвигают депутатские фракции, всех кандидатов заносят в список для голосования. Депутат считается избранным на должность председателя, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Госдумы.

Председатель Госдумы представляет свою палату парламента во взаимоотношениях с некоторыми органами власти России:

• Президент России;
• Совет Федерации;
• Правительство России;
• Конституционный Суд России;
• Верховный суд России;
• Генеральный прокурор России;
• Центральная избирательная комиссия;
• Центральный банк России;
• Счетная палата;
• Уполномоченным по правам человека;
• Субъекты России.

Также председатель представляет Госдуму во взаимоотношениях с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также с парламентами и высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями.

Полномочия

Председатель Госдумы наделен рядом полномочий, зафиксированных в Регламенте Госдумы. В зависимости от направленности деятельности их можно разделять на несколько групп.

Организационные полномочия:

• ведёт заседания Госдумы;
• ведает вопросами внутреннего распорядка Госдумы;
• организует работу Совета Госдумы;
• подписывает постановления Государственной думы;
• приглашает федеральных министров и иных должностных лиц для ответов на вопросы депутатов Государственной думы;

Кадровые полномочия:

• осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Думы, назначает на должность и освобождает от должности его руководителя (с согласия Совета Думы и по представлению комитета по регламенту), первого заместителя и заместителей руководителя (по представлению руководителя), а также принимает решение о предоставлении отдельных полномочий руководителя аппарата его первому заместителю;
• вносит представления о назначении и досрочном прекращении представителей Государственной думы в органах и организациях России (в том числе членов их наблюдательных советов);

Финансовые полномочия:

• утверждает бюджетную смету Государственной думы;
• направляет для рассмотрения в комитет по бюджету и налогам поступающие в Государственную думу проекты основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики России и проект бюджетного прогноза (изменений бюджетного прогноза) России на долгосрочный период; в период между сессиями Думы направляет перечисленные проекты в Совет Федерации;
• направляет в комитет по бюджету и налогам доклад Правительства России об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции за отчётный период и предложения Счетной палаты России о приостановлении всех видов финансовых платёжных и расчётных операций по счетам объектов аудита (контроля);

Участие в законодательном процессе:

• направляет поступающие в Думу законопроекты и материалы к ним во фракции и в профильный комитет Думы; поручает Научному совету по правотворчеству провести экспертизу законопроекта и направляет её результаты в профильный комитет; направляет в профильный комитет заключение Общественной палаты России по результатам экспертизы законопроекта;
• направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной думой проекты законов России; направляет Президенту России федеральные законы, принятые Думой в соответствии со статьей 105 (часть 5) Конституции (без одобрения Советом Федерации);
• направляет для рассмотрения в профильный комитет внесенный в Государственную думу проект постановления Думы и материалы к нему и устанавливает срок подготовки проекта постановления;

Взаимодействие с комитетами Госдумы:

• направляет для рассмотрения в профильные комитеты и комитет по бюджету и налогам поступающие в Государственную думу проекты государственных программ (в том числе федеральных целевых программ) и предложения о внесении в них изменений;
• направляет в профильные комитеты поступившую Думу информацию Правительства России о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами;
• направляет в профильный комитет приглашение Правительства России принять участие в работе правительственной комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий;

Список председателей

Портрет	ФИО	Даты председательства	Созывы
	Рыбкин, Иван Петрович	1994/01/14 – 1996/01/17	I
	Селезнёв, Геннадий Николаевич	1996/01/17 – 2003/12/29	II–III
	Грызлов, Борис Вячеславович	2003/12/29 – 2011/12/21	IV–V
	Нарышкин, Сергей Евгеньевич	2011/12/21 – 2016/10/05	VI
	Володин Вячеслав Викторович	2016/10/05 – настоящее время	VII–VIII

Комитеты и комиссии Госдумы

Комиссия и комиссии Госдумы – органы палаты с подготовительно-вспомогательными и в определенной мере контрольными задачами. Приведен список комитетов и комиссий Государственной думы по состоянию на 1 августа 2024 года (VIII созыв).

Комитеты

• Комитет ГД по аграрным вопросам
• Комитет ГД по безопасности и противодействию коррупции
• Комитет ГД по бюджету и налогам
• Комитет ГД по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям
• Комитет ГД по государственному строительству и законодательству
• Комитет ГД по делам национальностей
• Комитет ГД по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
• Комитет ГД по защите конкуренции
• Комитет ГД по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства
• Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи
• Комитет ГД по контролю
• Комитет ГД по культуре
• Комитет ГД по малому и среднему предпринимательству
• Комитет ГД по международным делам
• Комитет ГД по молодежной политике
• Комитет ГД по науке и высшему образованию
• Комитет ГД по обороне
• Комитет ГД по охране здоровья
• Комитет ГД по промышленности и торговле
• Комитет ГД по просвещению
• Комитет ГД по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений
• Комитет ГД по развитию Дальнего Востока и Арктики
• Комитет ГД по региональной политике и местному самоуправлению
• Комитет ГД по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
• Комитет ГД по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры
• Комитет ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов
• Комитет ГД по туризму и развитию туристической инфраструктуры
• Комитет ГД по физической культуре и спорту
• Комитет ГД по финансовому рынку
• Комитет ГД по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды
• Комитет ГД по экономической политике
• Комитет ГД по энергетике

Комиссии

• Комиссия ГД по вопросам депутатской этики
• Комиссия ГД по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Госдумы, и мандатным вопросам
• Комиссия ГД по обеспечению жилищных прав граждан
• Комиссия ГД по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России
• Комиссия ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности
• Комиссия ГД по Регламенту и обеспечению деятельности Госдумы
• Парламентская комиссия по расследованию преступных действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима
• Счетная комиссия Госдумы

Здание Госдумы

Здание Госдумы России в 2020 году

Государственная дума России расположена в Здании Совета труда и обороны (Москва, ул. Охотный Ряд, 1). Здание, возведенное в стиле сталинского ампира, включено в реестр объектов культурного наследия Москвы^[9]

Здание Совета Труда и Обороны (СТО) было построено в 1932–1935 годах по проекту архитектора А.Я. Лангмана. Как и гостиница «Москва», здание СТО возводилось для формирования нового облика столицы, задуманного по генеральному плану 1935 года.^[10]

Здание СТО стало образцом правительственного здания на долгие годы вперед. Строго симметричная постройка с мощными пилонами, трактованными как трансформированный ордер, по логичности и конструктивной выявленности фасадов тяготеет к конструктивизму, по монументальности и репрезентативности - к следующему периоду советской архитектуры, связанному с освоением классического наследия прошлого. Оно находится как бы посредине, фиксируя ту грань, на которой хотели, но не смогли остановиться многие советские архитекторы. ^[11]

После распада СССР стал вопрос о размещении Государственной думы. Здание Верховного Совета было сильно повреждено после событий октября 1993 года и нуждалось в серьезных восстановительных работах. Депутатов изначально разместили в здании секретариата СЭВ (Новый Арбат, дом 36), но его площадей не хватало. Среди других вариантов размещения были Московский Кремль и Торговый дом Московского страхового общества (комплекс на Старой Площади).^[12]

В 1994 году мэр Москвы Юрий Лужков предложил использовать Здание СТО для размещения Госдумы России. В бывшее здание СТО Госдума переехала в мае 1995 года, после года работ по его реконструкции. В обоих корпусах разместились административные службы, офисы комитетов и депутатов, а в четырехэтажном переходе обустроили Зал пленарных заседаний на 450 мест с балконами.^[13]

Госдума в сети Интернет

Официальные сайты

• Официальный сайт
• База законопроектов
• Результаты голосований

Каналы

• ДУМА ТВ
• ДУМА ТВ на Rutube
• Канал на Rutube
• Канал в Telegram'е

Группы в соцсетях

• Группа в ВКонтакте
• Группа в Одноклассниках
• Группа в Яндекс-Дзене

Подборки новостей

• Парламентская Газета
• РИА-Новости
• Российская Газета
• Russia Today

Ссылки

Нормативные акты и документы

• Глава 5: Федеральное собрание (Конституция России) // Викитека (сайт)
• Регламент Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации // Электронный фонд нормативно-технической и нормативно-правовой информации Консорциума «Кодекс» (сайт)

Литература

• Авакьян С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь – М.: Юстицинформ, 2015.
• Клишас А.А., Плигин В.Н. Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конституции Российской Федерации
• Раскин Д.И., Чиркин В.Е. Государственная дума // Большая российская энциклопедия [сайт]
• Фадеев В.И. Городская дума // Большая российская энциклопедия [сайт]