Государственная дума России
Государственная дума Российской Федерации – одна из двух палат российского парламента (Федеральное собрание). Относится к законодательной ветви власти и является органом народного представительства. Высший законодательный орган – основной функцией Госдумы является законотворчество.
Нынешний состав (VIII созыв) Госдумы сформирован по итогам выборов в Госдуму 2021 года.
Госдума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Порядок проведения выборов депутатов определяются федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и рядом других федеральных законов.
Правовой статус Госдумы определяется Конституцией России (глава 5), а внутренняя организация и порядок работы – Регламентом Госдумы.
Наименование
Термин «дума» в истории России имеет глубокие корни. В средние века думой называли орган сословного представительства, которые царь созывал для рассмотрения важных вопросов социально-политического характера, а зачастую и текущих, но значимых вопросов (Боярская дума и т.д.).[1] В XVIII – начале XX века (Российская империя) были городские думы – выборный распорядительный орган городского самоуправления, созданные в соответствии с Жалованной грамотой городам (1785).[2] В начале XX века была образована Государственная дума – в 1906–1917 годах высший законодательный орган наряду с Государственном советом (Госсовет). После Февральской революции и образования Временного Правительства Госдума была фактически упразднена[3]
Госдума была возрождена в 1993 году, став законодательным представительным органом уже Российской Федерации. Её полное название – «Госуда́рственная ду́ма Федера́льного собра́ния Росси́йской Федера́ции». В официальных документах и повседневной речи (как письменной, так и устной) применяются сокращения «Государственная дума», «Госдума» и «ГД».
Первое из них используется по-разному – слово «дума» в одних случаях пишут со строчной буквы, в других с прописной буквы. Орфографически верным является написание «Государственная дума», ибо в названиях организаций, учреждений, органов власти с прописной буквы пишется только первое слово и входящие в состав названия имена собственные. Однако в официальных документах (например, Конституция России или Регламент Госдумы) и повседневной письменной речи принято написание «Государственная Дума».[4]
Слово «дума» также используется в названиях региональных законодательных органов: Астраханская область, Ставропольский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, а также многочисленные областные и городские думы.
Порядок формирования
Государственная дума состоит из 450 депутатов. Избрание состава депутатов происходит путем общенациональных выборов на основании всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Места в Госдуме получают те партии, которые набрали 7% и более голосов избирателей, то есть преодолели проходной барьер.[3] В 1990-е и 2000-е годы Госдума избиралась сроком на 4 года. Принятые в 2008 году поправки к Конституции увеличили срок полномочий до 5 лет.[5] Начиная с 2011 году (VI созыв) Госдума избирается именно на такой срок. [4]
Система формирования Госдумы неоднократно менялась. До 2007 года применялась т.н. смешанная избирательная система, которая сочетала в себе принципы мажоритарной и пропорциональной систем:[4]
- Мажоритарная половина (225) – избиралась по территориальным одномандатным («один округ – один депутат») избирательным округам. Победителем становился кандидат, набравший большинство голосов избирателей. Применяется система относительного большинства, предполагающая победу того кандидата, который получил больше голосов по сравнению с другими;
- Пропорциональная половина (225) – избиралась по спискам избирательных объединений (реально политических партий и их блоков). Партии и их блоки выдвигали свои списки кандидатов, избиратели голосовали за соответствующий список или против всех списков. Объединения не допускались к распределению мандатов, не прошедшие проходной барьер в 5 (позднее 7) процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Каждое избирательное объединение, преодолевшее барьер, получало депутатские места пропорционально количеству поданных за него голосов.
Выборы в Госдуму, проведенные в 2007 году, проходили исключительно по пропорциональной системе, то есть избирать по партийным спискам стали всех депутатов. Был сохранен 7-процентный проходной барьер для партий, хотя допускалось выделение мандатов для партий, которые его не прошли – одно место перешагнувшей 5%, два места – преодолевшей 6% голосов избирателей. Среди других изменений были запрет избирательных блоков, а также отмена порога явки, ранее составляющей 25% от числа избирателей, включенных в избирательные списки.[4]
В 2014 году был принят новый закон «О выборах депутатов Государственной Думы…», закрепивший возвращение к прежней, смешанной системе выборов. Проходной барьер для партий был снижен до 5% голосов избирателей на выборах в Госдуму. Выборы 2016 года и последующие за ними проводились по смешанной системе выборов (225+225).[5].
Депутатом Госдумы может быть избран гражданин России, достигший 21 года. Депутат Госдумы не может одновременно быть членом Совета Федерации, а также иных представительных органов власти и органов местного самоуправления. Среди других запретов: нахождение на государственной службе, занятие иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности) и т.д.[4] После внесения поправок в Конституцию в 2020 году для депутатов Госдумы на конституционном уровне установлены запреты на наличие иностранного гражданства или вида на жительство и заводить счета в иностранных банках.[6]
Созывы Госдумы
I созыв (1993–1995)
Основная статья: Работа Госдумы (I созыв)
Председатель: Иван Петрович Рыбкин (АПР)
Срок полномочий: 11 января 1994 – 12 декабря 1995
Законодательная деятельность: принят 461 федеральный закон, из них 282 были подписаны Президентом России и вступили в силу.[6]
Фракции и депутатские объединения в составе Госдумы:
| Депутатские объединения | Количество депутатов (человек) |
Количество депутатов (% мест в Госдуме) |
|---|---|---|
(Гайдар Е.Т.) |
||
(Медведев В.С.) |
||
(Жириновский В.В.) |
||
(Лапшин М.И.) |
||
(Зюганов Г.А.) |
||
(Шахрай С.М.) |
||
(Явлинский Г.А.) |
||
(Лахова Е.Ф.) |
||
(Травкин Н.И.) |
||
II созыв (1996–2000)
Председатель: Геннадий Николаевич Селезнёв (КПРФ)
Срок полномочий: 16 января 1996 – 24 декабря 1999
Законодательная деятельность: принято 1036 федеральные законов, из них 715 были подписаны Президентом России и вступили в силу.[6]
Фракции и депутатские объединения в составе Госдумы:
| Депутатские объединения | Количество депутатов (человек) |
Количество депутатов (% мест в Госдуме) |
|---|---|---|
(Зюганов Г.А.) |
||
(Беляев С.Г.) |
||
(Жириновский В.В.) |
||
(Явлинский Г.А.) |
||
(Медведев В.С.) |
||
(Рыжков Н.И.) |
||
депутатская группа (Харитонов Н.М.) |
||
III созыв (2000–2003)
Председатель: Геннадий Николаевич Селезнёв (КПРФ)
Срок полномочий: 18 января 2000 – 11 декабря 2003
Законодательная деятельность: рассмотрено (в различных чтениях) около 2100 законопроектов, из них свыше 718 были подписаны Президентом России и вступили в силу.[6]
Фракции и депутатские объединения в составе Госдумы:
| Депутатские объединения | Количество депутатов (человек) |
Количество депутатов (% мест в Госдуме) |
|---|---|---|
(Зюганов Г.А.) |
||
(Грызлов Б.В.) |
||
(Примаков Е.М.) |
||
(Морозов О.В.) |
||
депутатская группа (Харитонов Н.М.) |
||
(Кириенко С.В.) |
||
(Явлинский Г.А.) |
||
(Жириновский В.В.) |
||
IV созыв (2003–2007)
Председатель: Борис Вячеславович Грызлов (Единая Россия)
Срок полномочий: 29 декабря 2003 – 16 ноября 2007
Законодательная деятельность: рассмотрено (в различных чтениях) 2712 законопроектов, из них свыше 1062 были подписаны Президентом России и вступили в силу.[6]
Фракции и депутатские объединения в составе Госдумы:
| Депутатские объединения | Количество депутатов (человек) |
Количество депутатов (% мест в Госдуме) |
|---|---|---|
(Грызлов Б.В.) |
||
(Зюганов Г.А.) |
||
(Жириновский В.В.) |
||
(Глазьев С.Ю., Рогозин Д.О.) |
||
V созыв (2007–2011)
Председатель: Борис Вячеславович Грызлов (Единая Россия)
Срок полномочий: 24 декабря 2007 – 21 декабря 2011
Законодательная деятельность: принят 1581 федеральный закон.[6]
Фракции и депутатские объединения в составе Госдумы:
| Депутатские объединения | Количество депутатов (человек) |
Количество депутатов (% мест в Госдуме) |
|---|---|---|
(Грызлов Б.В.) |
||
(Зюганов Г.А.) |
||
(Лебедев И.В.) |
||
(Левичев Н.В.) |
VI созыв (2011–2016)
Председатель: Сергей Евгеньевич Нарышкин (Единая Россия)
Срок полномочий: 21 декабря 2011 года – 5 октября 2016 года
Законодательная деятельность: принято 906 федеральных законов.[7]
Фракции и депутатские объединения в составе Госдумы:
| Депутатские объединения | Количество депутатов (человек) |
Количество депутатов (% мест в Госдуме) |
|---|---|---|
(Воробьёв А.Ю.) |
||
(Зюганов Г.А.) |
||
(Миронов С.М.) |
||
(Жириновский В.В.) |
VII созыв (2016–2021)
Председатель: Вячеслав Викторович Володин (Единая Россия)
Срок полномочий: 5 октября 2016 года – 12 октября 2021 года
Законодательная деятельность: принято 2672 федерального закона.[8]
Фракции и депутатские объединения в составе Госдумы:
| Депутатские объединения | Количество депутатов (человек) |
Количество депутатов (% мест в Госдуме) |
|---|---|---|
(Неверов С.И.) |
||
(Зюганов Г.А.) |
||
(Жириновский В.В.) |
||
(Миронов С.М.) |
||
VIII созыв (2021–2026)
Председатель: Вячеслав Викторович Володин (Единая Россия)
Срок полномочий: 19 сентября 2021 года – настоящее время
Фракции и депутатские объединения в составе Госдумы:
| Депутатские объединения | Количество депутатов (человек) |
Количество депутатов (% мест в Госдуме) |
|---|---|---|
(Васильев В.А.) |
||
(Зюганов Г.А.) |
||
— За правду (Миронов С.М.) |
||
(Слуцкий Л.Э.) |
||
(Нечаев А.Г.) |
||
Председатель Госдумы
Председатель Государственной думы – должностное лицо, организующее деятельность Государственной думы. Статус и деятельность Председателя Госдумы регулируют нормы Конституции России и Регламента Госдумы, а также нормы соответствующих федеральных и федеральных конституционных законов.[8]
Председатель Госдумы избирается из числа её депутатов тайным (с использованием бюллетеней) или открытым голосованием. Кандидатов на должность председателя выдвигают депутатские фракции, всех кандидатов заносят в список для голосования. Депутат считается избранным на должность председателя, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Госдумы.[8]
Председатель Госдумы представляет свою палату парламента во взаимоотношениях с некоторыми органами власти России:[9]
- Президент России;
- Совет Федерации;
- Правительство России;
- Конституционный Суд России;
- Верховный суд России;
- Генеральный прокурор России;
- Центральная избирательная комиссия;
- Центральный банк России;
- Счетная палата;
- Уполномоченным по правам человека;
- Субъекты России.
Также председатель представляет Госдуму во взаимоотношениях с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также с парламентами и высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями.[9]
Полномочия
Председатель Госдумы наделен рядом полномочий, зафиксированных в Регламенте Госдумы.[9] В зависимости от направленности деятельности их можно разделять на несколько групп.
Организационные полномочия:
- ведёт заседания Госдумы;
- ведает вопросами внутреннего распорядка Госдумы;
- организует работу Совета Госдумы;
- подписывает постановления Государственной думы;
- приглашает федеральных министров и иных должностных лиц для ответов на вопросы депутатов Государственной думы;
Кадровые полномочия:
- осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Думы, назначает на должность и освобождает от должности его руководителя (с согласия Совета Думы и по представлению комитета по регламенту), первого заместителя и заместителей руководителя (по представлению руководителя), а также принимает решение о предоставлении отдельных полномочий руководителя аппарата его первому заместителю;
- вносит представления о назначении и досрочном прекращении представителей Государственной думы в органах и организациях России (в том числе членов их наблюдательных советов);
Финансовые полномочия:
- утверждает бюджетную смету Государственной думы;
- направляет для рассмотрения в комитет по бюджету и налогам поступающие в Государственную думу проекты основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики России и проект бюджетного прогноза (изменений бюджетного прогноза) России на долгосрочный период; в период между сессиями Думы направляет перечисленные проекты в Совет Федерации;
- направляет в комитет по бюджету и налогам доклад Правительства России об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции за отчётный период и предложения Счетной палаты России о приостановлении всех видов финансовых платёжных и расчётных операций по счетам объектов аудита (контроля);
Участие в законодательном процессе:
- направляет поступающие в Думу законопроекты и материалы к ним во фракции и в профильный комитет Думы; поручает Научному совету по правотворчеству провести экспертизу законопроекта и направляет её результаты в профильный комитет; направляет в профильный комитет заключение Общественной палаты России по результатам экспертизы законопроекта;
- направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной думой проекты законов России; направляет Президенту России федеральные законы, принятые Думой в соответствии со статьей 105 (часть 5) Конституции (без одобрения Советом Федерации);
- направляет для рассмотрения в профильный комитет внесенный в Государственную думу проект постановления Думы и материалы к нему и устанавливает срок подготовки проекта постановления;
Взаимодействие с комитетами Госдумы:
- направляет для рассмотрения в профильные комитеты и комитет по бюджету и налогам поступающие в Государственную думу проекты государственных программ (в том числе федеральных целевых программ) и предложения о внесении в них изменений;
- направляет в профильные комитеты поступившую Думу информацию Правительства России о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами;
- направляет в профильный комитет приглашение Правительства России принять участие в работе правительственной комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий;
Список председателей
| Портрет | ФИО | Даты председательства | Созывы |
|---|---|---|---|
 |
Иван Петрович |
||
 |
Геннадий Николаевич[10] |
||
 |
Борис Вячеславович |
||
 |
Сергей Евгеньевич |
||
 |
Вячеслав Викторович |
Здание Госдумы
.jpg)
Государственная дума России расположена в Здании Совета труда и обороны (Москва, ул. Охотный Ряд, 1). Здание, возведенное в стиле сталинского ампира, включено в реестр объектов культурного наследия Москвы[9]
Здание Совета Труда и Обороны (СТО)[11] было построено в 1932–1935 годах по проекту архитектора А.Я. Лангмана. Как и гостиница «Москва», здание СТО возводилось для формирования нового облика столицы, задуманного по генеральному плану 1935 года.[10]
Здание СТО стало образцом правительственного здания на долгие годы вперед. Строго симметричная постройка с мощными пилонами, трактованными как трансформированный ордер, по логичности и конструктивной выявленности фасадов тяготеет к конструктивизму, по монументальности и репрезентативности - к следующему периоду советской архитектуры, связанному с освоением классического наследия прошлого. Оно находится как бы посредине, фиксируя ту грань, на которой хотели, но не смогли остановиться многие советские архитекторы. [11]
В 1994 году мэр Москвы Юрий Лужков предложил использовать Здание СТО для размещения Госдумы России. Здание Верховного Совета было сильно повреждено после событий октября 1993 года и нуждалось в серьезных восстановительных работах. Депутатов изначально разместили в здании секретариата СЭВ (Новый Арбат, дом 36), но его площадей не хватало. Среди других вариантов были Краснопресненскую набережную, 2, комплекс на Старой площади или даже Кремль.[12]
В бывшее здание СТО Госдума переехала в мае 1995 года, после года работ по его реконструкции. В обоих корпусах разместились административные службы, офисы комитетов и депутатов, а в четырехэтажном переходе обустроили Зал пленарных заседаний на 450 мест с балконами.[13]
Госдума в сети Интернет
Официальные сайты
Каналы
Группы в соцсетях
Подборки новостей
Примечания
- ↑ Стр.287 || Авакьян С.А.
- ↑ Фадеев В.И.
- ↑ 3,0 3,1 Раскин Д.И.
- ↑ 4,0 4,1 4,2 4,3 Стр.199 || Авакьян С.А.
- ↑ Стр.200 || Авакьян С.А.
- ↑ 6,0 6,1 6,2 6,3 6,4 Стр.6–10 || Клишас А.А.
- ↑ 7,0 7,1 7,2 7,3 7,4 7,5 Депутаты, не вошедшие в зарегистрированные депутатские объединения
- ↑ 8,0 8,1 Стр.532 || Авакьян С.А.
- ↑ 9,0 9,1 9,2 Статья 11 || Регламент Госдумы
- ↑ 19 июля 2015 года на 68-м году жизни скончался советский и российский политический и государственный деятель, бывший спикер Госдумы Геннадий Селезнев.[1][2]
- ↑ Совет Труда и Обороны (СТО) – орган Совета народных комиссаров (СНК) по объединению деятельности учреждений военного и промышленного ведомств, продовольственных и снабженческих органов в целях обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства; действовал на правах постоянной комиссии СНК.[3]
Ссылки
Нормативные акты и документы
- Глава 5: Федеральное собрание (Конституция России) // Викитека (сайт)
- Регламент Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации // Электронный фонд нормативно-технической и нормативно-правовой информации Консорциума «Кодекс» (сайт)
Литература
- Авакьян С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь – М.: Юстицинформ, 2015.
- Клишас А.А., Плигин В.Н. Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конституции Российской Федерации
- Раскин Д.И., Чиркин В.Е. Государственная дума // Большая российская энциклопедия [сайт]
- Фадеев В.И. Городская дума // Большая российская энциклопедия [сайт]