Коррупция в России

Материал из Русского эксперта
Перейти к навигации Перейти к поиску

История коррупции в России

Коррупция в царской России

Коррупция в России имеет глубочайшие корни. Первые письменные упоминания о «посулах» встречаются в летописях 14 века. Традиционно в царской России взяточничество разделялось на «мздоимство» и «лихоимство». Чиновник считался «мздоимцем» если получал взятку за исполнение своих обязанностей. «Лихоимцем» считался чиновник, совершающий незаконные действия за взятку. «Лихоимство» считалось более тяжким преступлением и каралось более строго.

До 1715 года получение подношений государственными служащими было естественной практикой и основным их доходом. Чиновники жили «кормлениями» на средства лиц, заинтересованных в их деятельности. Государевы люди не имели фиксированного жалования и прокармливали себя как могли. Соляной бунт 1648 года в Москве имел одну из основных причин – разгул коррупции. При Петре I был учрежден административный аппарат. С 1715 года чиновникам стали выплачивать фиксированное жалованье, и получение взяток стало преступлением. Однако крупный канцелярский аппарат требовал на свое содержание больших денег, которых в казне часто было недостаточно из-за частых войн. Для многих чиновников, особенного низшего ранга, получение взяток являлось вопросом выживания. Впервые при Петре I против взяточников стали применяться жесточайшие меры: битье батогами, клеймление, ссылки, казни. Но все было тщетно. После смерти Петра из-за нехватки средств пришлось снова вернуться к прежней системе обеспечения чиновников. Канцелярским служащим без жалования дозволялось «брать акциденцию от дел».

На протяжении всей истории царской России борьба с коррупцией велась с переменным успехом. С одной стороны принимались новые законы, ужесточались наказания, особенно в сфере оборонных заказов. С другой стороны аппарат чиновников рос и требовал на свое содержание все больше денег, которых часто было недостаточно.

Справедливости ради следует заметить, что в 19 веке коррупция во многих других странах укоренилась гораздо сильнее, особенно в США. В России разгул мздоимства наблюдался в основном в низших слоях чиновничества, на что их начальство традиционно вынуждено было смотреть сквозь пальцы, поскольку зарплаты низшего чиновничества были на грани прожиточного минимума[1], а то и за его гранью, особенно в столицах. В США коррупцией были поражены даже средние и высшие слои чиновников и политиков вплоть до помощников президента. [1] В начале 20 века в России и других странах наблюдался всплеск взяточничества, что было связано с военными поставками, сделками с недвижимостью, ростом числа чиновников.

Коррупция в СССР

В раннем СССР взяточничество считалось контрреволюционной деятельностью и наказывалось расстрелом, но, несмотря на суровые меры, взяточничество процветало. Штат чиновников увеличился многократно по сравнению с царскими временами, что способствовало росту коррупции. [2]. В правоохранительной системе взяточничество благополучно перекочевало из царской России. Бедственное материальное положение сотрудников госбезопасности толкало их к незаконным арестам, конфискации имущества и взяточничеству. После отмены НЭПа любое частное предпринимательство стало противозаконным. Активно начал развиваться «теневой бизнес» тесно связанный с криминалом и коррупцией.

Очередной всплеск коррупции наблюдался в брежневские времена. Стиль руководства Леонида Ильича тому способствовал. Сам Брежнев смотрел сквозь пальцы на предосудительное поведение своих родственников, поощрял распределения нужных людей на хлебных должностях, часто удостаивал «сам себя» различным правительственным наградам. Высшая партийная номенклатура беззастенчиво строила свою жизнь на широчайших привилегиях: правительственные дачи, особое питание, получение дефицитных товаров и многое другое. В обиход советских людей плотно вошло слово «блат», точное происхождение которого неизвестно. «Блат» от немецкого слова «бумага» или «лист бумаги», дающий привилегии. В СССР «блат» подразумевал также нужные связи, знакомства. В условия тотального дефицита «блатными» были такие ничем не примечательные сегодня профессии как продавец, рубщик мяса, грузчик. Получение дефицитных товаров «по блату» стало обыденным явлением в СССР. Вся отрасль торговли и общепита была сверху донизу поражена коррупцией. Процветала торговля «из-под полы» при пустых прилавках.

Иногда можно слышать мнение, что в СССР коррупции почти не было. Одной из причин такого заблуждения являлся тотальный государственный контроль государства над СМИ. Вскрытые факты коррупции не афишировались и не становились достоянием общественности, за редким исключением. Тем не менее, громкими коррупционными делами, широко освещаемыми в советской прессе, были: Рыбное дело по Министерству рыбного хозяйства, Сочинско-краснодарское дело, Хлопковое дело, дело Моспродторга.

Коррупция в 90-е годы

С распадом СССР государственный контроль ослаб, что привело к небывалому росту коррупции. Слабая законодательная база, падение моральных принципов и общее ослабление государства способствовали росту коррупции. «Лихие девяностые» стали периодом незаконного обогащения для многих нечистых на руку представителей власти, предпринимателей и просто бандитов. Многими общественными деятелями, экономистами, политиками степень поражения госаппарата коррупцией оценивалась как тотальная. Однако в 90 годы коррупция, как безусловное социальное зло, отступила на второй план по сравнению с другими более серьезными проблемами: обнищанием населения, ростом смертности, алкоголизмом, проституцией, бандитизмом, рэкетом, убийствами, переделом собственности, кровопролитными войнами в национальных республиках, терроризмом, гиперинфляцией, экономическим кризисом, развалом предприятий и целых отраслей и многим другим.

Меры по борьбе с коррупцией

В июле 2005 года принят Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». Данный закон регламентирует порядок размещения заказов на поставки товаров, услуг и работ для государственных нужд, заключение контрактов и их закрытие. Сфера государственных закупок стала более прозрачной и подверглась тщательному общественному контролю.

В марте 2006 года Путин подписал закон о ратификации Конвенции ООН против коррупции. Конвенция предопределяет взаимодействие правоохранительных органов различных государств в сфере борьбы с коррупцией, а также устанавливает ряд стандартов в антикоррупционной политике. [3]

В июле 2006 года Путин подписал федеральный закон о ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. [4] После вступления Конвенции в силу Россия автоматически становится участником Группы государств против коррупции (ГРЕКО).

Проведенная реформа образования, в частности введение ЕГЭ, способствовала существенному снижению уровня коррупции в высшей школе. [5] Несмотря на критику и общее падение уровня образования количество взяток при поступлении в ВУЗы объективно снизилось.

В мае 2008 года президент Медведев подписал указ о создании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. В июле того же года утвержден Национальный план противодействия коррупции, предусматривающий ряд мер по профилактике коррупции. План включает меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению. В декабре 2008 года Медведев подписал пакет законов по противодействию коррупции.

В декабре 2012 года Путин подписал закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

В рамках компании по борьбе с коррупцией можно выделить следующие резонансные уголовные дела.

Дело Роскосмоса возбуждено по факту падения трех спутников ГЛОНАСС. [6] Президент России поручил провести проверку, которая выявила случаи нарушения законодательства должностными лицами Федерального космического агентства, «содержащие, в том числе, признаки уголовно-наказуемого деяния, которые привели к утрате трех спутников».

Дело Оборонсервиса (Сердюкова). В ходе расследования проведены 18 обысков в коттеджах бывших высших чиновников Минобороны. Был отстранен от должности министр обороны Анатолий Сердюков. В отношении него заведено уголовное дело.

Дело Росагролизинга. Следствием выявлена организованная группа, участники которой подозреваются в систематических хищениях средств федерального бюджета с 2001 по 2009 годы. Преступная группа получила более 500 миллионов рублей за фиктивные поставки оборудования для спиртовых заводов и ферм крупного рогатого скота. [7]

Дело РусГидро находится на начальном этапе. Первое уголовное расследование начато в отношении генерального директора ОАО «Карачаево-Черкесская гидрогенерирующая компания» Григора Саратикяна и других лиц. Ущерб государству оценивается в 340 млн. рублей. [8]

Дело Росреестра. Разоблачено мошенничество чиновников в Подмосковье. Злоумышленники отчуждали землю, находившуюся в государственной собственности при помощи фиктивных документов. Ущерб государству составил свыше 1 млрд. рублей. [9]

Дело Росрыболовства. Уголовные дела заведены в отношении чиновников замешанных в коррупции. Под следствие попал и глава Росрыболовства, который пытался выгородить своих подчиненных, получающих взятки. [10]

Принимаемые меры по борьбе с коррупцией начали приносить первые плоды. Даже иностранные организации вынуждены признать, что уровень коррупции в России снижается.

Индекс восприятия коррупции (CPI), рассчитываемый Transparency International, вырос в России. Рост индекса свидетельствует о снижении коррупции. Россия улучшила свои позиции в рейтинге в 2011 и 2012 годах. [11]

Британская аудиторская компания Ernst & Young, одна из крупнейших в мире, отмечает, что коррупционные риски в России за минувший год заметно снизились, причем по многим параметрам стали даже ниже среднемирового уровня. В то же время по данным Ernst & Young общий уровень коррупции в мире растет. Число тех, кто опасается столкнуться с необходимостью подкупа деньгами, практически сравнялось с российским уровнем — 15%. [12]

Международная консалтинговая компания PricewaterhouseCoopers опубликовала доклад за 2011 год, в котором говорится о снижении коррупции в России: «Широкий общественный резонанс, который вызывает эта тема, и меры, принимаемые российским правительством в правовом поле, а также работа внутри компаний по укреплению систем обеспечения комплаенса и формированию у сотрудников культуры этичного поведения, - все это приносит свои плоды». [13]

Доведённые до суда коррупционные дела[2]

Ссылки на сообщения в СМИ о доведённых до суда коррупционных делах.

Апрель 2013

Июль 2013

Август 2013

Мифы о коррупции

Дворец Путина

Некий бизнесмен Сергей Колесников, проживающий за границей, написал открытое письмо действующему президенту Дмитрию Медведеву. В письме он жаловался на тогдашнего премьер-министра Путина, строящего на бюджетные деньги дворец для личного пользования в районе Геленджика. Стоимость дворца оценивалась в 1 млрд. долларов. По некоторым данным письмо было написано еще в 2010 году. «Сенсационная новость» тогда прошла абсолютно незамеченной либеральными СМИ.

О «дворце Путина» внезапно вспомнили «оппозиционеры» в преддверии предвыборной кампании. Миф широко транслировался практически во всех либеральных печатных изданиях и интернет ресурсах, несмотря на то, что никаких доказательств, кроме заявления Колесникова не было, и нет до сих пор.

В 2011 году так называемый «дворец» был продад одним частным лицом другому частному лицу. Бизнесмен Николай Шамалов, как владелец данного имущества, продал его другому бизнесмену, специализирующемуся на недвижимости Александру Пономаренко. Покупатель произвел аудит приобретаемого объекта и никаких государственных вложений в строительство не обнаружил. Переговоры о продаже вели около года, так что никакая версия о быстрой перепродаже не выдерживает критики. Стоимость недвижимости составила 350 млн. долларов, а вовсе не миллиард. [14] [15]

Таким образом, на строительство дворца бюджетные деньги не выделялись, «дворец» принадлежит частному лицу, и стоимость его была завышена почти втрое для большего пропагандистского эффекта.

Русский мост

При выявлении фактов коррупции либеральные «эксперты» часто используют прием несопоставимого сравнения. Стоимость возведенного в России объекта сравнивается со стоимостью зарубежного якобы «аналога». Отечественный аналог предсказуемо оказывается дороже и на основании этого делается вывод о масштабах воровства.

«Эксперты» Немцов и Милов в своей брошюре сравнили мосты на остров Русский с французским и китайским «аналогами»: «Одно только строительство двух мостов на остров Русский через бухту Золотой Рог и через пролив Босфор Восточный обойдётся более чем в $2 млрд. При этом суммарная длина мостов меньше трёх километров. Для сравнения: за $2 млрд китайцы построили Мост через залив Ханчжоувань длиной 35,6 километра, а аналогичный по длине мост во Франции обошёлся в €394 млн.»

Естественно, эксперты «забыли» учесть некоторые сложности строительства российского моста:

  • ветровые нагрузки до 51 м/cек на высоте 70 м,
  • сейсмическая активность до 8,1 баллов по шкале MSK-64,
  • сложная геология,
  • низкие температуры до −31°С,
  • возможное воздействие на островок и опоры нагрузок от навала судов водоизмещением до 66000 тонн и льда толщиной до 80 см,
  • прокладка водопровода,
  • у китайского моста основной пролёт 448 метров, что более чем в 2 раза меньше длины пролёта моста на о. Русский — 1104 м.
  • французский «мост» технически вообще не является мостом, это виадук над твердой поверхностью. [16]

Коррупция в других странах

США

Основная статья - Коррупция в США

Грузия

В либеральных СМИ Грузия разрекламирована как страна, успешно победившая коррупцию. На самом деле пиар-статьи о «молодой демократии» не соответствуют действительности.

Согласно данным международной организации Freedom House, опубликованным в 2010 году: «Показатель коррупции в Грузии сегодня такой же, как и в 1999-2000 годах. За этот же период не изменился в Грузии и уровень развития гражданского общества». [17] Напомню, что во времена СССР Грузия считалась одной из самых коррумпированных советских республик.

Согласно докладу, опубликованному организацией Transparency International в начале 2013 года, Грузия попала в категорию «высокого риска» коррупции в сфере обороны. Андрей Епифанцев: «непотизм – кумовство и предоставление протекции родственникам и нужным людям – специалисты называют в качестве одной из причин позорного бегства грузинской армии во время августовской войны. Когда военнослужащие стали получать втрое больше обычных граждан, престиж армейской службы поднялся и на нее стали пристраивать родственников и знакомых. Само по себе это резко снизило требования к подготовке солдат и уровень дисциплины. Надо знать грузинский менталитет – как дядя будет командовать любимым племянником – сыном сестрички Мананы? Что он будет с него требовать? Как наказывать? Пока работа заключалась в парадах под пятизвездными флагами в б/у-шной американской форме и в проверке документов у безоружных и запуганных иракских крестьян, дело шло, но едва на горизонте замаячила реальная опасность, как семейный бизнес внезапно дал трещину и все дяди и племянники побросали оружие и быстро убежали». [18]

Режиссер Роберт Стуруа: «Отсутствие коррупции в Грузии – миф. Самое страшное, что сделал М.Саакашвили, - это полное беззаконие. Это был султанат, где один человек мог решать судьбу любого в Грузии» [19]

Пресс-секретарь Саакашвили задержан по обвинению в коррупции. Ему предъявлено обвинение по статье «вымогательство» [20]

Великобритания

В 2009 году парламент Великобритании обнаружил, что большое число членов парламента, несли свои расходы за счёт правительства. Один депутат за счет государственных средств произвел ремонт своего теннисного корта, другой использовал 2700 долларов государственных средств на строительство дома для уток в своём загородном доме. [21]

Банковская система Великобритании является крупнейшим мировым центром по отмыванию преступно нажитых денег. 48 млрд. фунтов отмываются через Великобританию каждый год коррумпированными иностранными вкладчиками и чиновниками. [22]

Франция

Ноэль Понс, директор французского Центра противодействия коррупции: «Взятка — это самая настоящая коррупция. А по нашим данным, только 20 % населения ангельски чисты и сразу попадают в рай, не взяв за свою жизнь ни одного сантима. Еще 20 % — злостные коррупционеры, которые ни перед чем не останавливаются. А оставшиеся 60 % хотели бы участвовать в незаконных действиях, но просто боятся». [23]

Бывший президент Франции Жак Ширак приговорен к двум годам условно. Он признан виновным в злоупотреблении положением, доверием и растрате государственных средств. [24]

Германия

В Германии, несмотря на восстановление экономики, по-прежнему преобладает значительная доля коррупции. Взяточничество в немецкой экономике в этом году может привести к потере около 250 миллиардов евро, определил известный профессор экономики Университета Иоганна Кеплера в Линце, исследователь Фридрих Шнайдер из Австрии. [25]

Фактически установленный ежегодный ущерб от получения мошенническим путем заказов превышает 8 миллиардов евро. По опросу 400 немецких фирм экспертами PricewaterhouseCoopers финансовый ущерб от растраты финансовых средств на подкуп составляет для каждой фирмы в среднем 3,4 млн. евро в год. [26]

См. также

Примечания

  1. ↑ В XIX - начале XX века низкие зарплаты гослужащих невысокого ранга были практически общепринятыми, например очень мало получали младшие офицеры, в связи с чем практически во всех европейских армиях и флотах им было запрещено жениться до определенного возраста, за исключением слуачая, когда потенциальный жених мог показать достаточно высокий дополнительный доход, например, от перешедших по наследству ценных бумаг. Существовало такое ограничение и в России, однако рекордсменом тут была Франция, где в начале XX века женившийся до срока офицер подлежал уголовной ответственности.
  2. ↑ Так как статья создавалась в июле 2013 года, более ранние периоды слабо освещены. Тем не менее, коррупционеров активно сажали и до 2013 года.
Источник — http:///index.php?title=Коррупция_в_России&oldid=9857