Конституционная речь Владимира Путина

Незавершённая статья Эта статья находится в процессе написания. Сюда следует добавить недостающий материал и устранить проблемы в оформлении и содержании. Вы можете помочь в доработке статьи. Добавьте сюда больше информации.

Редактирую Эта статья в данный момент активно редактируется. Пожалуйста, во избежание конфликта редактирования не вносите в неё изменений пока установлен данный шаблон.

Владимир Путин оглашает своё историческое Послание Федеральному Собранию

Конституционная речь Владимира Путина – историческая речь Владимира Путина, президента России, произнесенная 15 января 2020 года в формате ежегодного послания Федеральному Собранию в Центральном выставочном зале «Манеж». Причиной выступления стали необходимость решения демографических проблем и внесения изменений в Конституцию России.

Структура выступления

Послание Владимира Путина Федеральному Собранию 2020 (трансляция Первого Канала)

В начале было обращено внимание, что Послание впервые оглашается в самом начале года, так как стране «нужно быстрее, не откладывая решать масштабные социальные, экономические, технологические задачи, перед которыми стоит страна», а также то, что в обществе наметился чёткий запрос на перемены.

Люди хотят развития и сами стремятся двигаться вперёд в профессии, знаниях, в достижении благополучия, готовы брать на себя ответственность за конкретные дела. Зачастую они лучше знают, что, почему и как надо менять там, где они живут, работают, – в городах, районах, сёлах, по всей стране. Темпы изменений должны нарастать с каждым годом, с ощутимыми для граждан результатами по достижению достойного уровня жизни. И, повторю, с их активным участием.

Затем Путин высказал своё мнение о демографической ситуации. Он отметил, что с начала 2000-ых годов для перелома провала (последствия 90-ых годов) в демографии был принят ряд существенных мер, благодаря которым даже удалось выйти на естественный прирост населения, но однако этого оказалось мало, число рождений резко упало и страна вновь вступила в сложный демографический период. Его необходимо преодолеть путём введения ещё ряда радикальных мер. Однако мешают этому низкие доходы семей, особенно с двумя и более детьми:

Судьба России, её историческая перспектива зависит от того, сколько нас будет <...>, от того, сколько детей родится в российских семьях через год, через пять, десять лет, какими они вырастут, кем станут, что сделают для развития страны и какие ценности будут для них опорой в жизни. <...> Но есть острейшая проблема, которая является прямой угрозой нашему демографическому будущему, – это низкие доходы значительной части наших граждан, семей. Причём, по разным оценкам, порядка 70–80 процентов семей с низкими доходами – это именно семьи с детьми, вы это хорошо знаете. Часто, даже когда работает не один, а оба родителя, доход такой семьи очень скромный.

Президент призвал к 2024 году увеличить коэффициент рождаемости с текущих 1,5 до 1,7 и не допустить падения численности населения России. А для этого необходимо предпринять следующие шаги:

К 2021 году нужно создать 177,3 новых мест в яслях; С января 2020 года семьи, чьи доходы не превышают двух прожиточных минимумов на человека, будут получать ежемесячные выплаты на первых и вторых детей. Размер выплаты зависит от прожиточного минимума ребёнка в конкретном регионе (в среднем 11 тысяч рублей); Необходимо предусмотреть ежемесячные выплаты на детей в возрасте от трёх до семи лет включительно, причём уже с 1 января 2020 года. Выплаты будут получать семьи, чьи доходы не превышают одного прожиточного минимума на человека. И выплаты на первом этапе составят половину прожиточного минимума – 5,5 тысячи, а затем и весь прожиточный минимум; Программа материнского капитала будет продлена до 31 декабря 2026 года; Уже при рождении первого ребёнка семья получит право на материнский капитал (с января 2020 года – это 466 617 рублей); При рождении второго и третьего ребёнка материнский капитал будет увеличен ещё на 150 тысяч рублей, а при рождении третьего ребёнка государство «гасит» за семью 450 тысяч рублей её ипотечного кредита;

После громких аплодисментов сидящих в зале Владимир Путин закончил свои тезисы по демографической ситуации в стране следующими словами:

Смысл всех принимаемых нами мер заключается в том, чтобы создать в России стройную, масштабную и, главное, эффективно работающую систему поддержки семей, чтобы доходы наших граждан, в первую очередь тех, кто поднимает на ноги детей, были достаточными для достойной жизни. <...> В России растёт большое поколение. Это ребята, которые сейчас ходят в детский сад, учатся в школах. Очень важно, чтобы они восприняли подлинные ценности многодетной семьи, что семья – это любовь, счастье, радость материнства и отцовства, что семья – это крепкая связь нескольких поколений, где уважение к старшим и забота о детях всегда объединяют, дают чувство уверенности, защищённости, надёжности. Если для подрастающих поколений всё это станет естественной нравственной нормой, неотъемлемой частью, оплотом их взрослой жизни, мы действительно сможем решить историческую задачу – гарантировать развитие России как большой и успешной страны.

Затем Президент коснулся темы образования и обеспечения комфортного обучения и жизни школьников, которых с 2010 года стало на 6 миллионов больше. Он призвал создать дополнительные школьные места, а также к 2021 году обеспечить все школы в России высокоскоростным интернетом, «что позволит в полном объёме приступить к цифровой трансформации отечественной школы, обеспечить доступ педагогов и учеников к передовым образовательным программам, внедрять индивидуальные подходы к обучению, направленные на раскрытие способностей каждого ребёнка», — отметил Путин. Более того, уже с 1 сентября 2020 года бесплатное горячее питание должно предоставляться всем школьникам с 1-ого по 4-ый классы.

Не забыл он и про поддержку учителей — с 1 сентября будет введена специальная доплата классным руководителям в размере не менее пяти тысяч рублей за счёт средств федерального бюджета. «Такая постоянная каждодневная работа, связанная с обучением, воспитанием детей, — это огромная ответственность, и она, конечно, требует особой подготовки наставников и их особой поддержки», — подчеркнул Президент.

Далее Путин начал говорить о здравоохранении. Он отметил, что с 2000 года средняя продолжительность жизни увеличилась на восемь лет (более 73 лет), а также достигла минимального уровня младенческая смертность. «Это результат социальных, экономических изменений в стране, развития массового спорта, продвижения ценностей здорового образа жизни. И конечно, значимый вклад здесь принадлежит всей системе здравоохранения, в особенности программам специализированной, в том числе высокотехнологичной помощи, а также охране материнства и детства, материнского и детского здоровья», — подчеркнул Президент. Однако далее он добавил:

О здравоохранении люди судят, конечно же, не по цифрам и не по показателям. Человека, который вынужден ехать за десятки километров в поликлинику, тратить целый день в очереди или неделями ждать приёма у узкого специалиста, мало интересует, насколько выросла средняя продолжительность жизнь в стране. Он думает о своей жизни, это понятно, о своём здоровье, о том, как безо всяких препятствий получить качественную и своевременную медицинскую помощь. Поэтому сейчас нам нужно сконцентрировать усилия на первичном звене здравоохранения, с которым соприкасается каждый человек и каждая семья. Именно здесь у нас больше всего сложных, чувствительных для людей проблем.

Поэтому, чтобы люди почувствовали реальные изменения к лучшему, Путин призвал завершить развёртывание сети фельдшерско-акушерских пунктов, а также с 1 июля запустить программу модернизации первичного звена здравоохранения, которая позволит отремонтировать и оборудовать новой техникой поликлиники, районные больницы, станции скорой помощи во всех регионах страны. Более того, предстоит «вплотную заняться решением жилищных проблем врачей и фельдшеров, особенно в сёлах, посёлках, малых городах, использовать для этого все механизмы, в том числе служебное жильё, поддержку индивидуального жилищного строительства».

Также он коснулся темы обеспечения населения жизненно важными лекарствами. В текущем году должен заработать единый регистр получателей препаратов, которые предоставляются человеку бесплатно или с большой скидкой по федеральной или региональной льготе. Также уже приняты законодательные решения, которые позволят официально и централизованно ввозить в Россию отдельные специальные препараты, которые пока не имеют официального разрешения. Существенно изменятся и контроль качества лекарственных препаратов. Он будет усилен не только на фармпредприятиях, но и на всех этапах обращения лекарств, в том числе в аптечных сетях.

Следующей темой в Послании Президента стало экономическое развитие и финансовая стабильность государства. В результате принятых правительством решений и мер удалось вновь добиться профицита бюджета, а также полного покрытия совокупного внешнего долга государственными резервами, инфляция снизилась до минимальных уровней в истории страны (три процента). «Ситуация принципиально отличается от той, что была ещё пять или более десять лет назад, когда двузначная инфляция фактически была налогом на всех граждан страны, особенно тяжёлым для тех, кто получал фиксированные доходы, — пенсионеров, работников бюджетной сферы», — напомнил Путин. Он призвал создать условия для существенного повышения реальных доходов граждан, обеспечить структурные изменения национальной экономики, увеличение её эффективности и чтобы темпы роста ВВП России были выше мировых. Начиная с этого года ежегодный прирост инвестиций должен составлять не менее пяти процентов, их долю в ВВП страны нужно увеличить с текущего 21 процента до 25 процентов в 2024 году. Также он напомнил, что размер Фонда национального благосостояния, размещённого в валюте, преодолеет отметку в 7 процентов ВВП, и эти деньги будут вкладывать в развитие экономики и инфраструктуры, в том числе автомобильные обходы крупных городов, магистрали между областными центрами, выходы на федеральные автотрассы.

Далее он отметил необходимость обеспечить всё население страны высокоскоростным и доступным интернетом. В связи с этим будет подготовлен и реализован проект «Доступный интернет», который призван по всей территории страны обеспечить бесплатный доступ к социально значимым отечественным интернет-сервисам, и в этом случае людям не придётся платить за саму услугу связи, за интернет-трафик.

Затем Президент коснулся темы празднования 75-летия Победы в Великой Отечественной войне и заявил, что в России создадут крупнейший комплекс архивных документов по Второй мировой войне, который будет доступен как россиянам, так и иностранцам:

В России будет создан крупнейший и самый полный комплекс архивных документов, кино- и фотоматериалов по Второй мировой войне, доступных и для наших граждан и для всего мира. Такая работа - наш долг как страны-победительницы и ответственность перед будущим поколением.

Далее Президент затронул тему изменений в Конституцию и самой структуры власти в стране, что повергло сидящих в зале в шок:

Хотел бы остановиться на вопросах государственного устройства и внутренней политики, которые определяет основной закон нашей страны – Конституция Российской Федерации. <...> Разумеется, нельзя не согласиться с теми, кто говорит, что Конституция была принята уже более четверти века назад в условиях тяжёлого внутриполитического кризиса, и положение дел с тех пор кардинально изменилось. Слава богу, у нас теперь нет ни вооружённого противостояния в столице, ни очага международного терроризма на Северном Кавказе. Несмотря на ряд нерешённых, достаточно острых проблем, о которых мы говорили сегодня, стабилизировалась тем не менее ситуация в экономике и социальной сфере. И сегодня ряд политических общественных объединений ставят вопрос о принятии новой Конституции.

При этом он подчеркнул, что в принятии новой Конституции нет необходимости, ведь «её потенциал далеко не исчерпан, а фундаментальные основы конституционного строя, права и свободы человека, надеюсь, ещё многие десятилетия будут оставаться прочной ценностной базой для российского общества». Однако с начала 1990-ых годов страна существенно изменилась, как и стоящие перед ней проблемы и вызовы, и поэтому возникла необходимость внести в документ существенные правки.

Предлагаю вынести на обсуждение ряд конституционных поправок, которые считаю вполне обоснованными и важными для дальнейшего развития России как правового социального государства, в котором высшей ценностью являются свободы и права граждан, достоинство человека, его благополучие. <...> Мы должны создать систему прочную, надёжную, неуязвимую и по внешнему контуру абсолютно стабильную, безусловно, гарантирующую России независимость и суверенитет. В то же время систему внутри себя живую, гибкую, легко и своевременно, главное, меняющуюся в связи с тем, что происходит в мире, вокруг нас, а главное, в связи с развитием самого российского общества. Систему, обеспечивающую в том числе сменяемость тех, кто находится у власти или занимает высокое положение в других сферах. Такое обновление – неотъемлемое условие для прогрессивной эволюции общества и пусть не безошибочного, но стабильного развития, когда незыблемым остается главное – интересы России. Вместе с тем, учитывая, что предложенные новации касаются существенных изменений политической системы, деятельности исполнительной, законодательной, судебной власти, считаю необходимым провести голосование граждан страны по всему пакету предложенных поправок в Конституции Российской Федерации. И только по его результатам принимать окончательное решение.

Владимир Путин предложил изменения в Конституцию, которые будут вынесены на референдум. Речь идёт о существенно обновлённой Конституции, версии 2020 года. В изменениях кроется много сюрпризов, которые пока не раскрыты. Но очевидно, что они создадут новую структуру власти в России:

Закрепить приоритет национального законодательства над международным; Постановить, что чиновники, судьи и депутаты не должны иметь право иметь иностранное гражданство или вид на жительство в иностранном государстве; Кандидат в президенты России должен проживать в стране не менее 25 лет вместо нынешних десяти; Убрать оговорку о президентстве два срока подряд; Закрепить создание единой системы публичной власти; Закрепить статус и роль Госсовета; Закрепить, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже уровня прожиточного уровня, а также регулярную индексацию пенсий; Доверить Госдуме право утверждения кандидатуры премьера и всего правительства. При этом президент будет не вправе их отклонить (при этом оставить право президента отстранить премьера и министра в случае их неэффективной работы); Внести необходимость консультации президента с Советом Федерации по главам силовых структур, в том числе и в регионах; Внести возможность отрешать судей Верховного и Конституционного суда по представлению Совфеда; Наделить Конституционный суд возможностью по запросу президента проверять конституционность законопроектов и нормативно-правовых актов.

Президент России Владимир Путин закончил своё выступление следующими словами:

Наступивший, 2020 год во многом рубежный. Это переход к третьему десятилетию XXI века. Перед Россией стоят прорывные исторические задачи, и в их решении значим вклад каждого. Вместе, сообща мы обязательно изменим жизнь к лучшему. Часто говорю это слово – «вместе», потому что Россия – это мы. Я имею в виду не тех, кто находится в этом зале, или не только тех, кто в зале находится, а всех граждан нашей страны, потому что верю: успех определяет наша добрая воля к созиданию, к развитию, к достижению самых смелых планов, наш труд во имя своей семьи, своих близких, детей, их будущего, а значит, ради величия России, ради достоинства её граждан.

Последующие события

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев объявляет об отставке правительства

Владимир Путин проводит встречу с главой ФНС Михаилом Мишустиным

Сразу же после оглашения Послания Владимир Путин провёл рабочую встречу с премьер-министром Дмитрием Медведевым, а затем и со всем кабинетом министров. Дмитрий Медведев, председатель Правительства, заявил, что Правительство России в полном составе вышло в отставку. Как заявил Дмитрий Медведев, в связи с предложенными президентом изменениями Конституции кабмин должен предоставить главе государства «возможность принимать все необходимые решения в этих условиях»[1][2][3]. При этом Президент призвал правительство исполнять свои обязанности до формирования нового кабинета министров [4].

Через несколько часов после этого Владимир Путин провёл рабочую встречу с руководителем Федеральной налоговой службы Михаилом Мишустиным, в ходе которой предложил ему занять должность Председателя Правительства. Заручившись согласием, он внёс кандидатуру Михаила Мишустина на рассмотрение в Государственную Думу[5]

Вскоре была образована рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию — соответствующее распоряжение (№ 5-рп) было подписано Владимиром Путиным. [6][7]. Затем глава государства провёл Ново-Огарёво первую встречу с членами рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации [8].

На следующий день, 16 января 2020 года, Госдума утвердила кандидатуру Михаила Мишустина на должность председателя Правительства Российской Федерации [9], а соответствующий указ о назначении подписал Владимир Путин [10][11]. 21 января 2020 года новый кабинет министров был полностью сформирован.[12] Новый премьер РФ Михаил Мишустин подчеркнул, что он считает главной задачей кабинета министров реализацию послания Президента Федеральному Собранию [13].

В местных и зарубежных СМИ эту речь многие окрестили «революцией сверху», имея ввиду объявленный Президентом широкий спектр социальных и демографических программ, а также необходимость внесения поправок в Конституцию России, то есть фактически изменение системы госуправления в России [14][15].

Интересные факты

• Является 16-м по счету посланием Федеральному Собранию за время правления Владимира Путина.
• На церемонии оглашения послания Президента Федеральному Собранию присутствовало 1300 человек.
• Выступление длилось около 72 минут – вместе с посланием 2007 года, которое длилось столько же, это одно из самых продолжительных посланий Владимира Путина.
• Приоритетными темами выступления были: 1) демография и поддержка семей (22 мин); 2) ситуация в государственном управлении, изменения законодательства этой сферы (16 мин); 3) экономика, бизнес, инвестиции (9 мин).