Правопреемство между Россией и СССР

Незавершённая статья Эта статья находится в процессе написания. Сюда следует добавить недостающий материал и устранить проблемы в оформлении и содержании. Вы можете помочь в доработке статьи. Добавьте сюда больше информации.

В данной статье собраны часто задаваемые вопросы (F.A.Q.) о правопреемстве, передаче полномочий или собственности между Россией и СССР.

Правопреемство государств – это переход определенных прав и обязанностей от одного государства-субъекта международного права к другому[1]. О правопреемстве России по отношению к СССР объявил президент Б.Н. Ельцин в декабре 1991 года[2]:

Российская Федерация в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязанности СССР в соответствии с Уставом ООН, включая финансовые обязательства. Прошу рассматривать настоящее письмо как свидетельство полномочий представлять Российскую Федерацию в органах ООН всем лицам, имеющим на данный момент полномочия представителей СССР в ООН

МИД РФ прямо заявил, что Россия продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР[3]. Тем не менее, спустя десятилетия существует миф, что СССР не распался и продолжает юридически существовать, а Россия, соответственно, является незаконным образованием. Сторонники мифа фактически объединились в движение «Граждане СССР» – они считают себя советскими гражданами, поэтому не признают не только действия российских документов, но и законов[4]. Одна из таких организаций – «Союз славянских сил Руси» – в 2019 году была признана экстремисткой[5][6]. Данный миф подробно разобран в профильной статье.

Часто задаваемые вопросы

Существует ли СССР в правовом поле?

8 декабря 1991 – главы России (Б.Н. Ельцин), Украины (Л.М. Кравчук) и Белоруссии (С.С. Шушкевич) подписали Беловежское соглашение:

Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства — учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР, как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование.

Остальные республики СССР присоединились к соглашению в соответствии с протоколом к нему, изданному 21 декабря. В тот же день была принята Алма-Атинская декларация, подтвердившая, что с образованием СНГ СССР прекращает свое существование. Спустя пять дней Совет Республик Верховного Совета СССР окончательно утвердил создание СНГ вместо СССР[7].

Таким образом, СССР не существует в правовом поле в настоящее время.

Продолжают ли действовать Конституция СССР и другие советские нормативные акты?

Последней советской конституцией была Конституция 1977 года («Брежневская»). Существует мнение, что она была признана утратившей силу и, соответственно, якобы является действующей. Даже если согласится с этим утверждением, то Конституция 1977 года не может рассматриваться в качестве де-факто действующего нормативного правового акта. Причина проста – СССР как регулируемый ею субъект правоотношений не существует в настоящее время.

Конституция – основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности государственных органов, основные права и обязанности граждан[8]. Иными словами, конституция не может существовать без государства и его элементов. Так, например, в настоящее время не существует Верховного совета СССР и других органов власти – отсюда отсутствие юридической силы у статей, регулирующих их работу.

Между тем, Конституция 1977 года нигде не указывается как действующий документ – ни в электронных базах нормативных актов[9][10][11], ни на сайтах, посвященных публикации исторических документов[12][13]. Крупнейшая сетевая библиотека свободно распространяемых текстов Викитека описывает её так[14]:

25 декабря 1993 года Конституция СССР утратила силу на территории РФ в связи с вступлением в силу Конституции РФ от 12 декабря 1993 года. Фактически не действовала с 26 декабря 1991 года.

Исторический опыт конституционализма в России показывает, что действие любой конституции автоматически прекращалось после принятия новой конституции. Так, например, Конституция СССР 1936 года («Сталинская») была отменена не по отдельному указу или закону, а по факту принятия Конституции 1977 года.

Что касается Конституции РСФСР 1978 года, её действие не было отменено по факту распада СССР. По ней Россия продолжала жить в первые годы (1992-1993) своего существования – в полной мере она утратила силу 12 декабря 1993 года с принятием действующей Конституции Российской Федерации[15]. 25 декабря 1991 года РСФСР была переименована в Российскую Федерацию – в апреле 1992 года в Конституцию России были внесены соответствующие изменения.

Ссылки

• О правопреемстве, передаче полномочий или собственности между СССР, РСФСР и Российской Федерацией – справка Минюста России, положенная в основу статьи;