Правопреемство между Россией и СССР

Незавершённая статья Эта статья находится в процессе написания. Сюда следует добавить недостающий материал и устранить проблемы в оформлении и содержании. Вы можете помочь в доработке статьи. Добавьте сюда больше информации.

В данной статье собраны часто задаваемые вопросы (F.A.Q.) о правопреемстве, передаче полномочий или собственности между Россией (до 25 декабря 1991 года РСФСР) и СССР.

Правопреемство государств – это переход определенных прав и обязанностей от одного государства-субъекта международного права к другому[1]. О правопреемстве России по отношению к СССР объявил президент Б.Н. Ельцин в декабре 1991 года[2]:

Российская Федерация в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязанности СССР в соответствии с Уставом ООН, включая финансовые обязательства. Прошу рассматривать настоящее письмо как свидетельство полномочий представлять Российскую Федерацию в органах ООН всем лицам, имеющим на данный момент полномочия представителей СССР в ООН

МИД РФ прямо заявил, что Россия продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР[3]. Тем не менее, спустя десятилетия существует миф, что СССР не распался и продолжает юридически существовать, а Россия, соответственно, является незаконным образованием. Сторонники мифа фактически объединились в движение «Граждане СССР» – они считают себя советскими гражданами, поэтому не признают не только действия российских документов, но и законов[4]. Одна из таких организаций – «Союз славянских сил Руси» – в 2019 году была признана экстремисткой[5][6]. Данный миф подробно разобран в профильной статье.

Часто задаваемые вопросы

Существует ли СССР в правовом поле?

СССР прекратил свое существование еще в начале 1990-х. Соответствующий документ (Беловежское соглашение) подписали 8 декабря 1991 года главы России (Б.Н. Ельцин), Украины (Л.М. Кравчук) и Белоруссии (С.С. Шушкевич):

Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства — учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР, как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование.

Остальные республики СССР присоединились к соглашению в соответствии с протоколом к нему от 21 декабря 1991 года. В тот же день была принята Алма-Атинская декларация, подтвердившая, что СССР прекращает свое существование и его заменяет СНГ.

Официальной датой распада СССР принято считать 26 декабря 1991 года – принятая в этот день декларация, которая констатировала, что «с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование»[7].

Продолжают ли действовать Конституция СССР и другие советские нормативные акты?

Существует мнение, что Конституция 1977 года не была признана утратившей силу и, соответственно, якобы является действующей.

Конституция – основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности государственных органов, основные права и обязанности граждан[8]. Конституция 1977 года не может рассматриваться в качестве де-факто действующего нормативного правового акта. Причина проста – СССР не существует в настоящее время как регулируемый ею субъект правоотношений. Конституция не может существовать без государства и его элементов – отсюда, например, отсутствие юридической силы у статей, которые регулируют работу Верховного совета СССР и других органов власти.

Конституция 1977 года не указана как действующая ни в электронных базах нормативных актов[9][10], ни на сайтах, посвященных публикации исторических документов[11][12]. Крупнейшая русскоязычная справочная правовая система «КонсультантПлюс» по этому поводу приводит справку следующего содержания[13]:

Документ фактически утратил силу на территории РФ в связи с принятием Постановления ВС РФ от 12.12.1991 N 2014-1, установившего, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств. Одновременно Соглашением было констатировано, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекратил свое существование.

Исторический опыт конституционализма в России показывает, что действие любой конституции автоматически прекращалось после принятия новой конституции. Так, например, Конституция СССР 1936 года («Сталинская») была отменена не по отдельному указу или закону, а по факту принятия Конституции 1977 года («Брежневская»). В случае Конституции 1977 года прекращения её действия де-факто и де-юре отличаются – первое произошло в связи с распадом СССР, второе после принятия Конституции 1993 года.

Если говорить про Конституцию РСФСР 1978 года, то распад СССР не отменял её действия, ибо Беловежское соглашение и прочие документы касались общесоюзного законодательства. Поэтому Россия продолжала жить по Конституции РСФСР, которая в полной мере утратила силу 12 декабря 1993 года с принятием действующей Конституции России[14]. 25 декабря 1991 года РСФСР была переименована в Российскую Федерацию (Россию) – соответствующие изменения в конституцию были внесены 21 апреля 1992 года.

Принцип «принятие нового отменяет старое» прописан в Конституции России («заключительные и переходные положения»)[15]:

Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации. Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями.

Что касается других нормативных актов советской эпохи, то они продолжили свое действие после принятия новой Конституции России[16]:

Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Как определил Конституционный Суд (№13-П) в отношении актов одинаковой юридической силы применяется правило «lex posterior derogat priori» («последующий закон отменяет предыдущие»). По этому правилу даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон.

Ссылки

• О правопреемстве, передаче полномочий или собственности между СССР, РСФСР и Российской Федерацией – справка Минюста России, положенная в основу статьи;