Реформа Конституции России

Незавершённая статья Эта статья находится в процессе написания. Сюда следует добавить недостающий материал и устранить проблемы в оформлении и содержании. Вы можете помочь в доработке статьи. Добавьте сюда больше информации.

Текущие события В этой статье содержатся новости о текущих событиях. Она будет дополняться по мере развития и поступления новой информации.

Реформа Конституции России – изменение положений Конституции Российской Федерации, инициированное Владимиром Путиным во время оглашения послания Федеральному Собранию в январе 2020 года. Поправки к Конституции за всё время её действия вносились неоднократно, но в 2020 году вопрос об их принятии был впервые вынесен на всенародное голосование – ввиду большой значимости вносимых изменений как для политической системы, так и для общества.

Юридический статус поправок в Конституцию определен, в первую очередь, самой Конституцией (статья 136) – изменения могут вносится лишь в определенные разделы Основного закона (главы 3-8). В 1995 году Конституционный Суд, публикуя толкование статьи 136 Конституции (№12-П), подробно описал порядок принятия конституционных поправок:

Поправки в смысле статьи 136 Конституции Российской Федерации принимаются в форме особого правового акта - закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Положение статьи 136 Конституции Российской Федерации о том, что поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требований статьи 108 (часть 2) Конституции Российской Федерации об одобрении данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации; кроме того, должно быть соблюдено положение статьи 134 Конституции Российской Федерации, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации.

Данный порядок был закреплен в 1998 году в соответствующем законе (№33-ФЗ), по которому под поправкой к Конституции России понимается любое изменение текста Конституции (главы 3-8) – исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав.

Ход реформы

Январь 2020

15 января 2020

Послание Владимира Путина Федеральному Собранию 2020 (трансляция Russia Today)

• Владимир Путин огласил ежегодное Послание Президента Федеральному Собранию – самой значимой темой выступления стали поправки в Конституцию, предложенные главой государства[3][4][5]:

#1. Закрепить приоритет национального законодательства над международным;

#2. Постановить, что чиновники, судьи и депутаты не должны иметь право иметь иностранное гражданство или вид на жительство в иностранном государстве;

#3. Кандидат в президенты России должен проживать в стране не менее 25 лет вместо нынешних десяти;

#4. Убрать оговорку о президентстве два срока подряд;

#5. Закрепить создание единой системы публичной власти;

#6. Закрепить статус и роль Госсовета;

#7. Закрепить, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже уровня прожиточного уровня, а также регулярную индексацию пенсий;

#8. Доверить Госдуме право утверждения кандидатуры премьера и всего правительства. При этом президент будет не вправе их отклонить (при этом оставить право президента отстранить премьера и министра в случае их неэффективной работы);

#9. Внести необходимость консультации президента с Советом Федерации по главам силовых структур, в том числе и в регионах;

#10. Внести возможность отрешать судей Верховного и Конституционного суда по представлению Совфеда;

#11. Наделить Конституционный суд возможностью по запросу президента проверять конституционность законопроектов и нормативно-правовых актов.

• Образована «рабочая группа» – соответствующее распоржение (№ 5-рп) было подписано Владимиром Путиным. Всего в состав группы вошло 75 человек – трое из них были назначены сопредседателями: А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству; П.В. Крашенников, председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству; Т.Я. Хабриева, директор федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации»[6][7].

16 января 2020

• Владимир Путин провел первую встречу с членами рабочей группы в Ново-Огарёво (Подмосковье). На ней президент подробно описал задачи, которые стоят перед рабочей группой, ибо «формат Послания не позволял углубляться в детали». Кроме того президент прямо заявил, что предложенные поправки не меняют затрагивают фундаментальных основ Конституции[8]:

В начале хотел бы вот что сказать ещё: поправки, которые предложены были вчера, не затрагивают фундаментальных основ Конституции. Смысл этих поправок – обеспечить дальнейшее развитие России как правового социального государства, повысить эффективность деятельности институтов нашей страны, укрепить роль гражданского общества, политических партий, наших регионов в выработке важнейших решений развития нашего государства.

20 января 2020

• Владимир Путин внёс в Государственную Думу законопроект (№885214-7) о поправке к Конституции России (далее законопроект Путина) – согласно пояснительной записке законопроект подготовлен на основании предложений, представленных рабочей группой, а предлагаемые изменения в Конституции подлежат вынесению на общероссийское голосование[9][10][11]. Полный список предложенных изменений.

21 января 2020

• Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству (профильный комитет), рассмотрев законопроект Путина, рекомендовал принять его в первом чтении. В заключении комитета было отмечено, что законопроект не предусматривает изменения содержания глав 1, 2 и 9 Конституции России и, соответственно, соответствует порядку внесения предложений о поправке к Конституции России[12][13][14].

23 января 2020

Госдума рассматривает законопроект об изменениях в Конституцию — LIVE (трансляция Russia Today)

• Госдума приняла «законопроект Путина» в первом чтении – поддержали документ 432 депутата (18 не голосовали), причем ни в одной фракции не было воздержавшихся и проголосовавших против[15]. Павел Крашенников, официальный представитель президента по законопроекту, напомнил, что «законопроект Путина» предлагает поправки в 22 статьи глав 3-8 Конституции России и не затрагивает ее фундаментальных положений[16][17][18].

30 января 2020

• Владимир Путин во время посещения Центра управления регионом (Московская область) заявил, что может не подписать «законопроект Путина», ибо все будет зависеть от результатов общероссийского обсуждения. «Нужно, чтобы люди пришли на пункты этого голосования и сказали, хотят они этого изменения или нет, чтобы граждане нашей страны фактически и были той окончательной инстанцией, которая или принимает этот закон о поправках, или отклоняет его» — сказал глава государства[19][20][21].

Февраль 2020

3 февраля 2020

• К «законопроекту Путина» поступило 65 поправок – речь идет о поправках, внесенные депутатами Госдумы, членами Совета Федерации и другими субъектами законотворческой деятельности. По заявлению Вячеслава Володина, так как все эти поправки «требуют экспертизы всесторонней, изучения этого вопроса», то было принято решение продлить срок подачи поправок до 14 февраля[22][23][24].

4 февраля 2020

• В профильный комитет внесены поправки к главе 7 Конституции – автором поправок выступил Павел Крашенников, председатель комитета. Поправки переносят на конституционный уровень некоторые важные положения, касающиеся судебной системы, которые сейчас закреплены в законах, а также уточняют ряд конституционных норм в целях обеспечения большей ясности и точности. В частности, в статью, посвященной Конституционному Суду, предлалагается внести следующие изменения: дополнить список нормативных актов, проверяемых КС РФ на соответствие Конституции, федеральными конституционными законами (в нынешней редакции фкз не указаны); установить, что такую проверку КС РФ осуществляет по федеральному конституционному закону (а не федеральным законом, как в действующей редакции); установить, что проверку нормативных актов КС РФ осуществляет в конкретном деле, в случае если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты; внести дополнение, что признанные конституционными акты или их отдельные положения в истолковании, данном Конституционным Судом, не подлежат применению в ином истолковании[25][26].

11 февраля 2020

• В профильный комитет внесены поправки к главе 5 Конституции – в целях совершенствования политической системы сдержек и противовесов. В частности, по поводу Федерального Собрания предлагается закрепить право на парламентский контроль (для обоих палат), заслушивании ежегодных докладов Генпрокурора России (для Совета Федерации) и ежегодных отчетов Центробанка (для Госдумы)[27][28].

14 февраля 2020

• Владимир Путин поручил начать подготовку к проведению общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию России – опубликовано соответствующее распоряжение (№32-рп). Данная задача была возложена на ЦИК России, а также на региональные, территориальные и участковые избирательные комиссии[29][30][31].

17 февраля 2020

• Срок принятия поправок к «законопроекту Путина» продлен до 2 марта – профильный комитет будет работать в региональную неделю из-за «большого количества поступающих поправок и интереса к обсуждению». Также было заявлено, что второе чтение «законопроекта Путина» может быть назначено на 10 марта – решать данный вопрос будет Совет Госдумы после того, как поступит последняя поправка[32][33][34].

18 февраля 2020

• В профильный комитет внесены поправки к главам 4 и 6 Конституции России, посвященные Президенту и Правительству. Поправками предлагается дополнить конституционные положения о полномочиях Президента, о полномочиях и порядке формирования Правительства, о требованиях к членам Правительства; раскрыть конституционные нормы о Совете Безопасности и Администрации Президента; поднять на конституционный уровень ряд важных положений, которые сейчас действуют на уровне других актов; внести поправки корреспондирующего характера в соответствии с поддержанными ранее предложениями об изменениях в другие главы Конституции[35][36].

21 февраля 2020

• ЦИК России и Совет Ассоциации волонтерских центров подписали соглашение о взаимном сотрудничестве, в рамках которого волонтеры примут участие в информационно-просветительской кампании по подготовке и проведению общероссийского голосования. Цель организаторов выборов при проведении общероссийского голосования – создание максимально удобных и комфортных условий для голосования, чтобы каждый гражданин смог проголосовать независимо от обстоятельств, которые могли бы препятствовать его присутствию на участке в день голосования. Регистрация добровольцев стартует на сайте «волонтерыконституции.рф», где каждый совершеннолетний гражданин России может подать заявку на участие в проекте[37][38].

25 февраля 2020

• В Госдуму поступили поправки в «законопроект Путина» об общероссийском голосовании – поправками предлагается закрепить основные процедурные вопросы подготовки и проведения данного голосования. В частности, указывается, что назначение общероссийского голосования будет осуществляться указом Президента России, в котором должен содержаться вопрос, выносимый на общероссийское голосование[39][40].
• Общественная Палата Российской Федерации опубликовала заключение по результатам общественной экспертизы законопроекта о поправках в Конституцию – в целом концепция законопроекта была поддержана, однако общественники рекомендовали учесть ряд их замечаний при голосовании во втором чтении. В частности, было предложено изменить 114-ю статью, а точнее утвердить обязанность Правительства России, обеспечить участие общественных организаций и других общественных объединений в выработке и проведении государственной политики. Также прозвучало предложение онституционного закрепления статуса Общественной палаты[41][42][43].

26 февраля 2020

• Владимир Путин провел встречу с членами рабочей группы – главной темой заседания стало всенародное голосование по принятию поправок. Президент прямо заявил, что все поправки в Конституцию РФ должны вступить в силу сразу после подведения итогов общероссийского голосования – в частности, поправки о передачи части полномочий главы государства обоим палатам Федерального собрания[44][45][46]

27 февраля 2020

• Госдума поддержала поправку в «законопроект Путина» о дате проведения всероссийского голосования по изменениям в Конституцию – предлагается закрепить в статье 2 законопроекта, посвященной вопросам подготовки и проведения общероссийского голосования, что днем общероссийского голосования является 22 апреля 2020 года, который объявляется нерабочим днем[47][48][49].

28 февраля 2020

• В Госдуму внесен законопроект (№910855-7) об уголовной ответственности за нарушения при общероссийском голосовании по поправкам в Конституцию России. Павел Крашенников, автор законопроекта, пояснил, что данный законопроект направлен на обеспечение свободного осуществления гражданином своего права на участие в общероссийском голосовании. Уголовное наказание, предложенное в законопроекте, предусмотрено от штрафов до 4 лет лишения свободы в зависимости от степени тяжести преступления[50][51][52].
• На заседании ЦИК России представлен проект Порядка подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию. В проекте содержатся правила подготовки и проведения голосования, за основу взят закон о выборах президента России (№19-ФЗ). Процедура учитывает все наработки российской избирательной системы последних лет – возможность голосовать по месту фактического нахождения («мобильный избиратель») на любом участке в России и за рубежом, а также общественное наблюдение. Принятый за основу документ направляется в региональные избиркомы, которые должны представить свои предложения и замечания по тексту до 6 марта[53][54][55].
• Верховный Суд России опубликовал официальный отзыв на законопроект Крашенникова – как сказано в отзыве, «замечаний и предложений по законопроекту не имеется».
• Правительство России опубликовало официальный отзыв на законопроект Крашенникова. В отзыве было отмечено, что «избирательное законодательство в настоящее время не предусматривает создание специальных комиссий по вопросам подготовки и проведения общероссийского голосования» – организация подготовки данного голосования была ранее возложена на избирательные комиссии, в частности ЦИК России. Законопроект Крашенникова был в целом поддержан Правительством России, но при условии исключения из него понятия «комиссия по вопросам подготовки и проведения общероссийского голосования».
• В Госдуме поддержали поправку, которая запрещает Президенту России иметь зарубежные счета – «запрещается иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации». В поправках также также уточнено, что главой государства сможет стать гражданин России, «не имеющий имущества, зарегистрированного на территории иностранного государства» – аналогичные требования распространяются на супругов и несовершеннолетних детей как президента, так и кандидатов на эту должность[56].

Март 2020

11 марта 2020

• Госдума приняла в третьем чтении закон об изменениях в Конституцию России – за принятие проголословало 383 депутата, воздержались 43, не голосовали 24 человека[57]. К принятию во втором чтении в «законопроект Путина» было внесено 206 поправок: Федеративное устройство (глава 3) — 51 поправка; Президент России (глава 4) – 19 поправок; Федеральное Собрание (глава 5) – 33 поправки; Правительство (глава 6) – 26 поправок; Судебная власть и прокуратура (глава 7) – 23 поправки; местное самоуправление (глава 8) – 12 поправок; предложения в преамбулу – 9 поправок; процедура общероссийского голосования и порядок вступления в силу – 33 поправки. [58][59][60].
• Совет Федерации одобрил (№75-СФ) одобрил закон об изменениях в Конституцию России – закон расширяет полномочия парламента, вводит ограничения для высших должностных лиц, а также предусматривает не более двух президентских сроков, однако действующий глава государства после вступления поправки в силу сможет баллотироваться на пост президента вновь[61][62][63][64].
• ЦИК России представил визуальную творческую концепцию информационной кампании в период проведения общероссийского голосования. В рамках исполнения контракта с ООО «ИМА-консалтинг» планируется изготовить около 30 видеороликов, 10 динамических заставок, аудиороликов, которые будут адаптированы под различные форматы информационных площадей для распространения по всей территории России, а также подготовлены к трансляции на телевидении, радио, печатных и онлайн СМИ[65].

12 марта 2020

• «Законопроект Путина» был одобрен законодательными (представительными) органами большинства (81) регионов России – в частности законодательными органами городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь)[66].

13 марта 2020

• «Законопроект Путина» был одобрен законодательными (представительными) органами оставшихся четырех регионов России – Адыгеи, Тывы, Камчатского края и Ямало-Ненецкого автономного округа[67].

14 марта 2020

• Владимир Путин подписал закон (№1-ФКЗ) о поправках в Конституцию России. Вступила в силу лишь процедурная часть законопроекта – сами изменения будут внесены в Конституцию после всенародного голосования. В данный момент закон, подписанный Президентом России, отправлен на проверку в Конституционный Суд. У того есть семь дней, чтобы решить, соответствует ли закон Конституции – если не соответствует, процедура прекращается, а если поправки отвечают Конституции, глава государства назначит общероссийское голосование по собственно тексту изменений[68][69][70].
• Совет Федерации утвердил (№98-СФ) решения региональных парламентов всех 85 регионов России о поддержке поправок к Конституции России. По Конституции для вступления таких законопроектов в силу требуется их одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов России

имя не может быть целым числом. Используйте описательное название[71][72][73].

• Владимир Путин отправил «законопроект Путина» на рассмотрение в Конституционный суд Российской Федерации – в числе прочих положений Владимир Путин просит КС дать оценку поправке Валентины Терешковой о возможности действующего президента баллотироваться на выборах после обновления главного закона страны. Вместе с положительным итогом общероссийского голосования заключение Конституционного суда о соответствии предлагаемых изменений Конституции России является обязательным условием вступления поправок в силу[74][75][76].

17 марта 2020

• Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию России назначено на 22 апреля – соответствующий указ (№188) был подписан Владимиром Путиным. В том же документе утвержден вопрос, который будет вынесен на голосование – «Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?» (Да/Нет). Глава государства подчеркнул, что общероссийское голосование может состояться и позже 22 апреля, если в этот день провести такое мероприятие не позволит эпидемиологическая ситуация, связанная с коронавирусом[77][78][79].

18 марта 2020

• По состоянию на 18 марта 2020 года более 114 тысяч россиян подали заявки на участие в общественном волонтёрском корпусе «Волонтеры Конституции» – волонтеры вместе с информированием и проведением волонтерских акций будут помогать маломобильным гражданам в день голосования и смогут стать общественными наблюдателями. «Волонтеры Конституции» будут работать на 3500 оборудованных информационных стойках, расположенных в общественных местах по всей стране – в связи с эпидемиологической ситуацией их местонахождение будет определено исходя из новых предписаний органов власти[80][81].

20 марта 2020

• ЦИК России утвердил Порядок общероссийского голосования – документ, принятый за основу 28 февраля 2020 года, устанавливает все основные процедуры проведения. Изменения Порядка направлены, прежде всего, на усиление мер по обеспечению доступности и созданию максимальных удобств для граждан, повышение общественного контроля за процедурой голосования, усиление мер, направленных на предотвращение нарушений, а также адаптация к различным вариантам развития событий в связи эпидемиологической ситуацией. С учетом последнего обстоятельства предусмотрено расширение возможностей для проведения голосования до дня голосования (в том числе вне помещения для голосования) до семи дней по решению избирательной комиссии субъекта России (определяется в конкретный период такого голосования)[82][83][84].
• Запущен сайт Конституция2020.рф, созданный ЦИК в рамках информационной кампании по организации и проведению общероссийского голосования. На сайте будет доступна не только информация о поправках, сгруппированная по разделам, голосовании, но и последние новости и видео по теме – там же опубликуют и результаты голосования. Сайт содержит несколько тематических разделов – к примеру, раздел «Предлагаемые поправки» содержит статьи с учетом вносимых предлагаемых поправок; «Где и как голосовать» знакомит пользователя с нормативными документами, регулирующими порядок голосования, процедурой голосования и дополнительными возможностями, предоставленными участнику голосования[85][86][87].
• Утвержден общий вид бюллетеня для проведения всероссийского голосования – в бюллетене для голосования воспроизводится текст вопроса, вынесенного на общероссийское голосование, и указываются варианты волеизъявления участника голосования «Да» или «Нет», справа от которых помещаются пустые квадраты. Лицевая сторона бюллетеня должна содержать подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, заверенные печатью комиссии. Количество, форму и текст бюллетеней на русском языке, а также порядок их изготовления и доставки бюллетеней ЦИК утвердит не позднее 21 марта[88][89][90].

24 марта 2020

• ВЦИОМ опубликовал аналитический обзор, посвященный рейтингу поправок в Конституцию (см. схему). Наиболее важная поправка, по мнению россиян это обеспечение со стороны государства доступность и качество медицинского обслуживания (95%) – в топ-5 также попали обязательная социальная поддержка детей (93%), защита уникальной природы страны (92%), индексация социальных пособий и выплат (92%) и обязательная ежегодная индексация пенсий (92%). Наименее популярными оказались такие поправки, как расширение полномочий Совета Федераций и расширение полномочий Государственной Думы – у обоих менее половины голосов (по 47%)[91].

25 марта 2020

• Владимир Путин подписал указ (№205) о переносе голосования по Конституции с 22 апреля на более поздний срок – в указе отмечено, что решение принято «во избежание возникновения рисков для здоровья граждан Российской Федерации в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой». В документе установлено, что новая дата проведения общероссийского голосования будет определена отдельным указом Президента России[92][93][94].
• Элла Памфилова, председатель ЦИК России, в связи с указом Президента России заявила, что Центризбирком на ближайшем заседании пересмотрит порядок подготовки общероссийского голосования и выработает необходимый комплекс мер в связи с переносом даты голосования[95][96].

27 марта 2020

• На заседании ЦИК России был представлен проект постановления, в котором корректируется ряд действий и нормативных актов Центризбиркома, связанных с подготовкой голосования. Большинство мероприятий, которые были проведены, не аннулируются, а действия, на которые не влияет негативная эпидемиологическая ситуация, будут выполняться – приоритетом в деятельности ЦИК остается информационная работа по разъяснению изменений в Конституцию Российской Федерации. Из-за переноса даты общероссийского голосования было принято решение прекратить прием заявлений о голосовании по месту нахождения с использованием механизма «Мобильный избиратель», а уже поданные заявления аннулировать – как заявила Памфилова, «через какое-то время, когда будет определена дата голосования, у людей могут измениться обстоятельства». Также было принято решение приостановить с 1 апреля 2020 года процесс голосования, в том числе до дня голосования, который должен был начаться в труднодоступных и отдаленных местностях[97][98][99].

Ссылки

• Информационный сайт о поправках в Конституцию
• Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству – профильный комитет по внесению поправок в Конституцию
• Волонтеры Конституции – всероссийский общественный корпус по содействию проведению общероссийского голосования
• Послание Президента России Федеральному Собранию (2020) – полный текст стенограммы выступления
• Паспорт законопроекта о внесении поправок в Конституцию
• Федеральный конституционный закон о внесении поправок в Конституцию

Разъясняющие материалы про изменения в Конституцию (Госдума)

• Как новая Конституция защитит социальные права граждан (16.03.2020)
• Как будут вступать в силу поправки в Конституцию РФ (20.03.2020)
• Как поправки в Конституцию РФ усилят борьбу с коррупцией (23.03.2020)
• Как изменятся полномочия Президента и парламента в Конституции? (27.03.2020)

Дополнительные материалы

• Текст Конституции Российской Федерации
• Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации – материалы Центральной избирательной комиссии (ЦИК)
• Как менялась действующая Конституция России – справка ТАСС
• Порядок внесения изменений в Конституцию Российской Федерации – справка РИА-Новости
• Предложения по изменениям в Конституции – подборка материалов от ТАСС
• Голосование по поправкам в Конституцию – подборка материалов от РИА-Новости
• Изменения в Конституцию РФ – подборка материалов от «Российской Газеты (РГ)»