Отношения Украины и Европейского Союза

Европейский Союз и Украина на карте Европы

Отношения Украины и Европейского Союза берут своё начало в 1991 году, когда после развала СССР украинская независимость была признана ЕС. Практические сразу Украина стала зоной столкновения геополитических интересов России и коллективного Запада (США и ЕС), в связи с чем на Украине произошло несколько цветных революций.

Характеристики Украины и ЕС

	Украина	Европейский Союз
Население	42 216 766 (2018)[2]	508 200 000 (2017)[3]
Территория	576 604 км²	9 826 630 км²
Столица	Киев	Брюссель
Города-миллионеры	Киев Харьков Одесса	Лондон Берлин Мадрид Мадрид Афины Рим Париж и другие
Руководитель	Президент Пётр Порошенко	Председатель Европейского совета Дональд Туск
Вице-премьер	Премьер-министр Владимир Гройсман	Первый заместитель председателя Еврокомиссии Франс Тиммерманс
Спикер парламента	Председатель Верховной рады Андрей Парубий (однопалатный парламент)	Генеральный секретарь Совета Европейского союза Йеппе Трангольм-Миккельсен (верхняя палата) Председатель Европейского парламента Мартин Шульц (нижняя палата)
Государственное устройство	Унитарное государство	Наднациональное государство (де-факто)
Национальная валюта	Украинская гривна	Евро (только в странах Еврозоны)
Официальные языки	Украинский язык	Официальные языки Европейского союза

История взаимоотношений

Начальный период (1991—1993)

2 декабря 1991 года Еврокомиссия признала результаты всеукраинского референдума о независимости, а спустя 8 дней Евросовет заявил о желании развивать отношения с Украиной, Россией и Белоруссией, «свободно и мирно выразившими свою волю к полной суверенизации» 23 декабря 1991 года Западноевропейский союз, приветствуя создание СНГ, подтвердил готовность признать суверенитет всех новых независимых республик при соблюдении ими специально разработанных Советом ЕС критериев, включая принятие обязательств по разоружению и нераспространению ядерного оружия. При этом среди государств, возникших на территории бывшего СССР, в отношениях с лидерами мирового сообщества именно Российская Федерация рассматривалась как основной партнёр, а в отношении Украины ожидалось, что она «так и не сможет самоуправляться, вследствие чего в скором времени возвратится в лоно России». Тем не менее, Украина достигла самоуправления, хотя ситуация в стране в 1990-е годы была крайне неудовлетворительной.

В первые же годы независимости Украина стала перед выбором — интегрироваться либо с Евросоюзом (далее евроинтеграция), либо с Российской Федерацией в рамках СНГ (далее евразинтеграция). Первая чаша этих образных весов возникла в 1990 году — в Декларации о государственном суверенитете подчеркивалось стремление Украины добиваться в будущем вступления в европейские структуры, отказаться от ядерного оружия и провозглашалось намерение приобрести статус нейтрального и внеблокового государства. Вторая чаша возникла в 1991 году — в Соглашении об образовании СНГ упоминалось о сохранении единого военно-стратегического и экономического пространства стран Содружества. Свой выбор Украина сделала в 1993 году, подписав постановление «Об основных направлениях внутренней и внешней политики Украины» — с одной стороны, в нем утверждался приоритет европейского вектора и стремление добиваться вступления в Европейский союз, с другой, указывалось на значимость сохранения добрососедских и дружественных отношений с Россией как ключевого фактора общеевропейской безопасности.

При этом политика ЕС в отношении Украины в начале 1990-х гг. отличалась неопределенностью и озабоченностью. Аанатолий Зленко, экс-глава МИД Украины, описывал это отношение следующим образом:

На определённом этапе дискуссий относительно европейского будущего Украины у меня начало складываться впечатление, что для многих европейцев, включая политиков, [Берлинская] стена не исчезла, она лишь передвинулась на границу с Украиной.

Недоверие единой Европы к Украины было обусловлено тем, что адресатами концепции интеграции в рамках единой Европы изначально были лишь бывшие социалистические страны Восточной Европы. Помимо этого, были и другие причины:

• Нежелание Украины идти на компромисс по поводу ядерного оружия на украинской территории.
• Отсутствие прогресса в вопросе о закрытии Чернобыльской АЭС.
• Нарастание конфронтации Украины с Россией (ЕС в этот период стремился выстроить хорошие отношения с РФ).
• Высокая степень экономической нестабильности на Украине.

Только в 1994 году, с принятием Украиной решения о своем безъядерном статусе, Единая Европа сделала первый конкретный шаг в развитии отношений с Украиной — 14 июня 1994 года Украина и ЕС подписали Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве. Этому сдвигу способствовали итоги президентских выборов 1994 года, по которым Леонида Кравчука на посту президента Украины сменил Леонид Кучма — новый президент обещал снизить уровень противостояния в российско-украинских отношениях, а также создал себе имидж молодого энергичного политика-реформатора и руководителя-производственника, который положительно оценили в Европе.

Сближение с ЕС (1994—1999)

14 июня 1994 — подписание Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве между ЕС и Украиной (далее СПС). Данный документ стал основой дальнейшего развития украино-европейских отношений и положил начало сотрудничеству по широкому кругу вопросов, включая гуманитарные, политические и экономические. Следует отметить, что статус СПС был ниже, чем документов, заключенных ЕС со странами Центрально-Восточной Европы и Прибалтики, и не подразумевал последующего вступления Украины в ЕС.

В целом, к 1994 году произошла самоидентификация Украины на международной арене. С точки зрения международных отношений, наступил момент превращения этого государства из объекта мировой политики в её субъект, и Западу нужно было «решить собственную «украинскую проблему», то есть осознать независимый статус Украины и сформулировать всестороннюю политику, учитывающую изменившуюся ситуацию в западной части бывшего СССР. Соглашение вступило в силу в 1998 году — в том же году Леонид Кучма утвердил Стратегию интеграции Украины в ЕС.

28 ноября 1994 года — Совет ЕС принял Общую позицию по Украине, заложившую вектор двухсторонних отношений ЕС с Украиной. Согласно положениям данного документа, на тот момент Европейский союз видел несколько приоритетных направлений в отношениях с новообразованным украинским государством:

• Выведение взаимодействия ЕС и Украины на новый уровень, в частности развитие тесных политических взаимоотношений.
• «Поддержание демократии» посредством консультирования по вопросам разработки нового законодательства и практической поддержки при становлении демократических институтов.
• Поддержка рыночных реформ и оказание помощи в стабилизации экономической системы.

Значение Общей позиции достаточно велико — данный документ не только формировал картину общих представлений единой Европы по всем ключевым вопросам, касавшимся независимой Украины, но и констатировал, что государствами-членами будут приняты все необходимые меры к тому, чтобы их национальные политики руководствовались положениями, принятыми на общеевропейском уровне. Однако украинской элите следовало учитывать, что совместная внешняя политика всегда оставалась «болевой точкой» ЕС и при формулировке внешнеполитических курсов государства-члены исходили в первую очередь из национальных интересов. Таким образом, Общая позиция по Украине лишь отчасти представляла собой «маяк», на который украинское руководство могло ориентироваться при выработке европейской составляющей своей внешней политики как на уровне единой Европы, так и при построении двусторонних отношений с европейскими странами.

Тем не менее, несмотря на видимую расположенность единой Европы в отношении Украины, европейские структуры всегда исходили из рационально-прагматических целей и поэтому призывы к быстрому расширению на восток и массовому принятию в Евросоюз новых членов не пользовались там поддержкой. 24 апреля 1995 года ЕСЭК опубликовал заключение по поводу отношений ЕС с Россией, Украиной и Белоруссией, которое содержало рекомендации и замечания касательно европейской политики в отношении этих государств, в частности их стремления к евроинтеграции:

В соответствии со статьей O договора о Европейском Союзе любое "Европейское" государство может обратиться с просьбой стать членом Союза. Конечно, нет четкого определения слова "Европейский". Как справедливо отмечает комиссия, это выражение охватывает географические, исторические и культурные элементы, способствующие европейской самобытности. Поэтому представляется невозможным и нежелательным устанавливать раз и навсегда границы Европейского Союза, которые необходимо будет постепенно устанавливать в течение длительного периода времени. В то же время потенциальным членам следует четко дать понять, что по мере продвижения процесса интеграции внутри сообщества становится все труднее преодолеть пороговый уровень. Эти страны должны осознать, что их путь к Европейскому сообществу будет долгим и трудным, но и сообществу также необходимо будет адаптироваться, например, посредством ЕСП и финансовой реформы. Поэтому комитет не может понять, почему некоторые политики призывают к быстрому расширению на Восток и массовому присоединению без каких-либо условий. Было бы катастрофой, если бы процесс консолидации внутри сообщества стал жертвой политического оппортунизма или если бы он был отложен или даже ослаблен в результате поспешного и, возможно, плохо подготовленного расширения.[4]

Вкратце позиция ЕСЭК выглядит так: в соответствии с Договором о Европейском союзе любое «европейское» государство может претендовать на членство в нём, но поясняли, что «данное выражение включает географический, исторический и культурный элементы, из которых складывается европейская идентичность», — поэтому государства-претенденты должны осознавать проблемы, которые может создать присоединение к Европейскому союзу. Кроме того, самому Евросоюзу требовалось время на адаптацию к новым условиям.

Трансформация взглядов единой Европы на Украину отразилось еще в одном документе — 20 ноября 1996 года Еврокомиссия представила на рассмотрение Европарламента План действий по Украине. Данный документ для Украины представлялся довольно оптимистичным — так, во вступительном слове говорилось:

Европейский союз приветствует стремление Украины к сближению с Европой и намеревается, в рамках европейской архитектуры, установленной Копенгагенским европейским советом, развивать партнерские отношения с Украиной. В этом контексте Сообщество и его государства-члены подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве и приняли общую стратегию трансформации и интеграции Украины в европейское пространство.[5]

Иными словами, с позиции ЕС следовало продолжить поддержку Украины на пути демократических преобразований, но давать однозначный ответ по поводу места Украины в Европе было преждевременно — например, в данном плане подчеркивалось, что вопрос столь близкого к границам ЕС и важного с точки зрения торговли и безопасности государства следовало поставить на обсуждение в рамках единой внешней политики и политики безопасности, а сам план должен послужить решению этих вопросов. Евросоюз декларировал поддержку Украине в области экономических реформ, трансформации украинского общества, введения страны в европейскую систему безопасности и расширение регионального сотрудничества, а также углублении договорных отношений и реформе энергетического сектора.

В целом План действий по Украине вторил положениям Общей позиции 1994 года, но носил более конкретный характер — в нём содержался проработанный механизм осуществления предложенных мероприятий. Так, в Плане действий предусматривалось увеличение количества политических контактов всех уровней, включая проведение многосторонних встреч; расширение политического диалога по вопросам безопасности и выработка совместных с Украиной ориентиров в сфере международных отношений на основе общих интересов; углубление контактов с ЗЕС и взаимодействия в рамках ОБСЕ для постепенной интеграции Украины в европейскую систему безопасности.

6 декабря 1996 года План действий по Украине был одобрен в резолюции Совета Министров ЕС. Этот план являлся концептуально-политическим фундаментом для всех направлений взаимодействия Евросоюза с независимой Украиной и, более того, для его расширения и углубления — например, он констатировал включение Украины как самостоятельного субъекта в сферу интересов европейской внешней политики, а также содержал разъяснение статей СПС, которое представляло для европейской стороны реальный механизм реализации собственных экономических интересов.

При этом данный документ нельзя рассматривать как первый этап евроинтеграции Украины и вообще преувеличивать его значение — по двум значимым причинам:

• Во-первых, намечая для Украины пути реформирования для приближения к европейским стандартам, данный документ не оговаривал ни сроки, ни формы, ни даже возможность вступления Украины в Европейский союз. По итогам Венского саммита ЕС 1998 года констатировалось, что несмотря на некоторые успехи, большую часть длительного пути осуществления структурных реформ Украине только предстояло преодолеть.
• Во-вторых, данный документ отражал все колебания европолитиков по вопросу места Украине в Европе. Так, один из творцов единой европейской политики 1990-х гг., Ж. Делорс однозначно писал, что у России нет необходимости становиться членом Европейского союза, чтобы «чувствовать себя на европейском континенте как дома». Но Украина в размышлениях политика упоминалась как государство, заслуживающее внимания и близкое Европе в культурном и историческом отношении и в то же время ставящее её перед вечным выбором между европейскими ценностями и целесообразным политическим реализмом.

В то же время лишь частично можно разделить точку зрения, что План действий не был направлен на достижение конкретных результатов, подтверждением чему служит дальнейшее развитие отношений Украины и Евросоюза. 11–12 декабря 1998 г. на Венском саммите Европейского союза было принято решение о разработке Совместной стратегии ЕС в отношении Украины, что в соответствии со ст. 13 Договора о Европейском союзе свидетельствовало о переходе Украины в сферу важных общих интересов государств-членов ЕС. Позже, в 1999 году, Евросовет принял Коллективную стратегию ЕС в отношении Украины, где заявлялось о признании «европейского призвания» Украины — в Стратегии была зафиксирована поддержка деятельности Украины со стороны ЕС, направленной на развитие «сотрудничества и стабильности в регионе» и дана положительная оценка динамике отношений Украины с ее государствами-соседями, при этом такая организация, как СНГ, и вовсе не была упомянута в документе.

В целом, на протяжении 1990-х годов общеевропейский подход в отношении Украины значительно эволюционировал — от фактического отсутствия конкретных взглядов и пренебрежения развитием отношений с новым государством Европейский союз к концу 1990-х гг. пришёл к решению о необходимости принятия Общей стратегии по Украине.

После распада СССР единая Европа не имела конкретной политической линии в отношении Украины, и по инерции продолжала ориентироваться на Россию как основного игрока в данном регионе. Дальнейшее развитие ситуации, в частности, снятие ряда украино-европейских противоречий и углубление координации в сфере внешней политики ЕС, потребовало от общеевропейских структур формулировки дальнейших путей развития отношений с украинским государством. Следствием этого стало появление Общей позиции по Украине в 1994 г., а затем принятие Плана действий по Украине в 1996 г., причем в последнем предусматривались реальные механизмы воплощения намеченных ранее направлений взаимодействия. Однако, несмотря на вышесказанное, в Плане действий по-прежнему отражались сомнения европейских политиков касательно возможности присоединения Украины к общеевропейским структурам.

Провал многовекторности (2000-2004)

На рубеж 1990-2000-х годов пришелся второй срок Леонида Кучмы (1999-2004). В этот период Украина стала проявлять интерес к расширению сотрудничества с Россией — к этому Киев подтолкнуло не только отсутствие результатов при реализации курса на углубления евроинтеграции, но и неготовность Брюсселя и Вашингтона рассматривать Украину в качестве равноправного партнера. Таким образом, наблюдалось улучшение отношений России и Украины.

Поворот Украины в сторону Москвы в начале 2000-х годов и вопрос о вовлечении Украины в интеграционный процесс в рамках СНГ вызвал обеспокоенность в Европе. В ходе встречи с Кучмой накануне подписания Соглашения о Едином экономическом пространстве (ЕЭП), европейский комиссар по вопросам политики соседства Гюнтер Ферхойген заявил, что «в случае создания Таможенного союза в рамках ЕЭП, для Украины процесс евроинтеграции может быть замедлен или вообще прекратится».

Однако заинтересованность в расширении российско-украинских отношений стала снижаться по мере того, как Кучма укреплял свои позиции внутри страны — это позволило ему уже в 2002 году выступить с обращением к парламенту Украины, которое получило название «Европейский выбор. Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002-2011 года», в котором была отмечена необходимость подписания соглашения об ассоциации с ЕС с последующим получением полноценного членства в ЕС уже в 2011 году.

Вскоре Украина обратилась с просьбой о предоставлении статуса ассоциированного члена, однако европейская сторона согласилась лишь на статус «специального соседа ЕС», что не устраивало украинское руководство. Об этом Кучма прямо заявлял на международной арене — так, в ходе визита в Италию в ноябре 2002 года было заявлено, что Украина «в условиях неопределённости жить не может». В свою очередь Романо Проди, президент Еврокомиссии, заявил, что Украине нет места в расширенном ЕС — по его словам, тот факт, что украинцы или армяне чувствуют себя европейцами, ничего для него не означает, потому что точно так же европейцами чувствуют себя новозеландцы. Украина расценила такой подход как отказ рассматривать Украину как часть Европы — на саммите «Украина-ЕС», проходившем 8 июля 2004 года Л.Кучма прямо заявил, что «закрепление за Украиной статуса «соседа ЕС» способно скорее привести к замораживанию отношений, чем будет способствовать их развитию».

Позиция ЕС опять подтолкнула украинское руководство к интенсификации сотрудничества с Россией, тем самым давая знак ЕС о возможности «ухода» Украины.

В 2004 году Украина начала выполнять план «Путём европейской интеграции», рассчитанный до 2015 года и направленный на создание условий для вступления в ЕС. В 2004 году Европейская комиссия приняла план действий ЕС — Украина по углублению сотрудничества, в частности, в таких сферах, как энергетика, транспорт, окружающая среда, облегчение визового режима и так далее

К 2003-2004 гг. на Украине усилилась политическая нестабильность, которая вкупе с социально-экономическими проблемами стала сдерживающим фактором для расширения взаимодействия с НАТО и ЕС.

Украинский президент стремился балансировать между ЕС, НАТО и Россией, добиваясь от последней предоставления экономических преференций — такая политика получила название многовекторной. Подтверждением этого является закон от 19 июня 2003 года «Об основах национальной безопасности Украины» — на одном из первых мест в данном документе стояла задача обеспечения членства Украины в ЕС и НАТО при сохранении добрососедских отношений и стратегического партнерства с Россией и другими странами СНГ. Евразийская сторона многовекторности Кучмы нашла отражение в ранее упомянутом соглашении о ЕЭП, подписанного 19 сентября 2003 года с президентами России (Владимир Путин), Белоруссии (Александр Лукашенко) и Казахстана (Нурсултан Назарбаев).

Участие Украины в соглашении о ЕЭП не встретило поддержки у западных стран, а также у оппозиции на самой Украине. Углубление взаимоотношений стран постсоветского пространства с Россией было воспринято ими как угроза своим интересам.

В результате Кучма фактически оказался в международной изоляции и попытался из неё выйти, предприняв попытку снова наладить сотрудничество с западными странами — для этого были приняты доктрина об условиях обеспечения военной безопасности страны (провозгласила вступление в НАТО конечной целью евроинтеграции Украины) и «Стратегический оборонный бюллетень Украины на период до 2015 года (Белая книга Украины)» (провозглашена приоритетность обретения членства в НАТО и ЕС). Однако добиться положительного отклика у Запада не получилось — тот сделал ставку на Виктора Ющенко, кандидата в президенты от оппозиции — что заставило Кучму вновь сместить акценты внешнеполитического курса Украины.

Таким образом, ко второму сроку правления Л.Кучмы стала очевидной несостоятельность многовекторности как внешполитической доктрины — многовекторность выродилась в геополитические метания, которые не только подрывали внешполитические позиции Украины, но и тормозили как евроинтеграцию, так и укрепление отношений с Россией. В целом, внешнеполитические колебания отражали внутриполитические процессы, которые разворачивались на Украине. В конечном итоге недовольство режимом Кучмы и внутриполитическая борьба между пророссийскими и прозападными силами привели к Оранжевой революции: из-за массовых протестов пришлось назначить третий тур президентских выборов, на которых победу одержал Ющенко, а не ставленник Кучмы Виктор Янукович.

Евросоюз в Оранжевой революции выступил в роли посредника в переговорах между властью и оппозицией. Причем «старые» члены ЕС занимали наиболее осторожную и сдержанную позицию в ходе кризиса, в то время как Литва и Польша действовали наиболее активно, выступая инициаторами обсуждения ситуации в Украине на Совете ЕС. «Оранжевая революция» стала хорошей возможностью вновь присоединившимся к ЕС государствам («новичкам») реализовать амбиции на внешней арене. Но нельзя переоценивать роль «новичков» — «старые» члены Евросоюза лишь позволили им оказать посредничество в разрешении ситуации на Украине. С одной стороны, это показало большую степень единства внутри ЕС, а с другой - передало «неудобную» миссию посредничества «новичкам». В целом, выступление в роли посредника позволило Евросоюзу усилить свои позиции в качестве влиятельного регионального игрока, что было важно в плане демонстрации единства после подписанного в 2004 году Договора о введении Конституции для Европы.

Прозападный курс Ющенко (2005-2009)

С приходом в 2005 году к власти Виктора Ющенко акценты внешней политики Украины были скорректированы в сторону углубления сотрудничества с ЕС, США и НАТО. Практическое содержание внешней политики было скорректировано в сторону конкретизации — внешняя политика Украины стала носить четко выраженный прозападный характер из-за отказа от многовекторности, которую придерживала прежняя власть.

Евроинтеграция стала определяющим направлением внешней политики, и поэтому украинские власти пытались получить определённые гарантии от ЕС о членстве Украины. Тем не менее, несмотря на победу «Оранжевой революции» и приход нового, проевропейского руководства Украины, в 2005-2007 гг. ЕС проводил осторожную политику по отношению к Украине, объясняя это сложной внутриполитической обстановкой в стране.

Процесс сдвинулся с места лишь в 2007 году, когда начались переговоры Украины и ЕС о заключении нового базового соглашения — «Об ассоциации Украины и Европейского союза», уже в июне были подписаны договоры об упрощенном визовом режиме и реадмиссии. В январе 2008 г. правительство Украины приняло Программу «Украинский прорыв: для людей, а не политиков» — в ней было заявлено о необходимости обретения Украиной членства в ЕС и обеспечения энергетической независимости.

В том же 2008 году СПС исполнилось 10 лет — за это время украино-европейские отношения трансформировались. Произошло изменение философии понимания украинскими властями евроинтеграции — она стала приоритетом внутренней политики и инструментом реформ на Украине. Одновременно, внешняя политика Украины должна была учитывать изменения в подходах западных стран к государствам постсоветского пространства. В этом же году ЕС выступил с инициативой создания проекта «Восточного партнёрства», в рамках которого происходила не только интеграция с ЕС, но и интеграция друг с другом для формирования «Экономического сообщества стран-соседей ЕС» — особого макрорегиона, который простирался от Западной Двины через Черное море и Кавказ до Каспийского моря. В Киеве подчеркивали, что «Восточное партнерство» является дополнительным шагом на пути сближения с ЕС.

В 2009 году Украина вступила в «Восточное партнёрство», стремясь выйти на подписание Соглашения об ассоциации с ЕС — соглашения, подразумевающего политическую ассоциацию и экономическую интеграцию без статуса члена Евросоюза, но при этом вовлекающего Украину в орбиту влияния общей политики ЕС. Подобная форма сотрудничества была воспринята в Украине очень сдержанно, ибо она не подразумевала дальнейшего включения стран-участников «Восточного партнерства» в состав ЕС. Тем не менее, после долгих обсуждений и попыток оформить в рамках ВП разноуровневое партнерство, Украина стала участником программы на общих основаниях.

Оценивая в целом украино-европейские отношения в этот период, можно сделать вывод, что приложенные к евроинтеграции усилия почти не дали результатов. Политика Украины в период президентства Ющенко была четко проевропейской в своём прямом стремлении к вступлению в ЕС практически на любых условиях — со стороны же Евросоюза была готовность на сотрудничество лишь в рамках энергетики и торговли (украинский рынок продолжал оставаться привлекательным для ЕС). Каких-либо заметных политических шагов так и не было осуществлено. Внешнеполитический курс Ющенко, будучи жестко одновекторным и подчеркнуто антироссийским, не принес Украине ощутимых результатов на внешней арене — стратегическое партнерство с Россией оказалось разрушенным, а стратегическое партнерство с Западом не было создано.

В итоге за несколько лет Украина и Россия прошли путь от формально существующего стратегического партнерства к состоянию, когда страны стали геополитическими противниками. К тому же, в конце правления Ющенко в украинской политической элите не было консенсуса по вопросу внешнеполитических приоритетов..

Первые годы в «Восточном партнерстве» (2010-2013)

В 2010 году президентом Украины стал Виктор Янукович, одержавший победу на президентских выборах. С приходом к власти Януковича были связаны ожидания изменения внешнеполитического курса Украины в сторону евразийской интеграции — однако, в законе «Об основах внутренней и внешней политики» евроинтеграция была закреплена как единственный приоритет внешнеполитического курса. То есть была обеспечена полная преемственность внешней политики страны, ибо курс на евроинтеграцию оставался неизменным вплоть с 1993 года. Во время своего визита в Брюссель в 2010 году Янукович прямо заявил, что для Украины «европейская интеграция — это ключевой приоритет внешней политики, а также стратегия осуществления системных социально-экономических реформ».

Новый курс внешней политики Украины описал Константина Грищенко, экс-министр иностранных дел Украины, в одном из своих интервью:

С одной стороны, Украина — европейское государство с европейскими же историей, традицией и будущим. Она видит перед собой эталон социальных стандартов и уровень экономического развития Европейского Союза и стремится достичь его на своей, украинской почве. Поскольку другого такого эталона в нашем регионе просто нет, было бы странно, если бы Украина ставила перед собой какую-либо иную стратегическую цель, кроме евроинтеграции. С другой стороны, Украина имеет давние и очень тесные исторические связи с Россией. Отказываться от них или относиться к ним как к «тяжелому наследству» — контрпродуктивно и просто безрассудно. Если страна, нация стоит на двух ногах, то глупо считать одну из этих ног стратегически важной, а другую — нет. Более того, именно от силы этой второй ноги, которая объективно насыщена мышцами промышленной кооперации, торговли, совместных научных разработок, многомиллиардных транзитных проектов, зависит то, насколько быстро наш государственный организм достигнет европейских стандартов здоровья и устойчивости. С высоты последних лет хорошо видно: без нормализации отношений с Россией невозможна ни европейская интеграция Украины, ни ее европеизация. Это не комплекс вторичности. Это элементарные реализм и уважение к воле своих граждан, так четко выявленной на минувших выборах. Откровенно говоря, европеизация «в пику» России, о которой мечтают некоторые украинские ура-патриоты, для нас просто невозможна.

Основным пунктом повестки дня в отношениях Украины и ЕС стало подписание Соглашения об ассоциации (СОА), но с ратификацией соглашения возникли проблемы. Со стороны Евросоюза это было обусловлено его недовольством внутриполитической ситуацией на Украине, в частности, арест и заключение Юлии Тимошенко — европейские чиновники напрямую заявляли, что пока Тимошенко находится в тюрьме, подписания СОА может вообще не произойти. Процесс тормозился и по вине Украины — руководство страны не прилагало должных усилий для соответствия критериям, устанавливаемым ЕС для дальнейшего продвижения интеграции, что было обусловлено (по большей части) отсутствием какого-либо стимула для Украины (ЕС по-прежнему не обещал стране полноправного членства). Так называемое «Дело Тимошенко» значительно охладило отношения Украины и ЕС — так, в 2012 году часть лидеров стран-членов ЕС бойкотировали Евро-2012 и саммит стран Центральной и Восточной Европы, который должен был пройти в Ялте, из-за чего проведение саммита пришлось отложить на неопределённый срок.

Несмотря на спад интереса к Украине со стороны ЕС, некоторые существенные сдвиги были осуществлены — 30 марта 2012 года СОА прошло процедуру парафирования, а в июле того же года была подписано соглашение об углублённой и всесторонней зоне свободной торговли (УВЗСТ) и достигнута договоренность о внесении дополнений в соглашение об упрощении визового режима. Примерно в это же время Украина ратифицировала Договор о зоне свободной торговли в рамках СНГ, подписанный в октябре 2011 года — данная ситуация поставила вопрос о выборе между евроинтеграцией и евразинтеграцией, и руководство Украины выбрало первое. В стране началась масштабная пропагандистская кампания по подготовке подписания СОА и о европейских перспективах Украины в целом — в результате в украинском обществе резко возросла поддержка курса на евроинтеграцию. Таким образом, к осени 2013 году значительная часть украинского общества связывала решение проблем Украины именно с продолжением евроинтеграционного курса.

Евромайдан и госпереворот на Украине (2013-2014)

Основная статья: Госпереворот на Украине

Свою расположенность к подписанию СОА продемонстрировал и Евросоюз, несмотря на недовольство европейских властей в отношении ситуации на Украине. Ещё в декабре 2012 году было одобрено заключение относительно Украины — Совет иностранных дел ЕС констатировал готовность Евросоюза подписать СОА при условии осуществления руководством Украины решительных действий и реализации ощутимого прогресса в реформировании избирательного законодательства, решении проблемы выборочного правосудия и продолжении реформ со стороны Украины. Спустя почти год (18 ноября 2013) аналогичный вопрос обсуждал Совет ЕС — на нем планировалось принять окончательное решение, подписывать ли Соглашение об ассоциации с Украиной, поскольку Украина не выполнила предъявлявшиеся к ней требования, при этом было указано, что двери для Украины остаются открытыми.

Соглашение об ассоциации Украины с ЕС планировалось подписать на саммите «Восточного партнерства» в Вильнюсе (Литва) 28-29 ноября 2013 года, однако в действительности стало возможным лишь парафирование соглашения о едином авиационном пространстве, предполагающее введение единых правил в сфере гражданской авиации. Как и в прошлые годы, процесс евроассоциации тормозило так называемое «Дело Тимошенко» — европейские чиновники считали его ключевым в вопросе ассоциации с Украиной, но оно не было разрешено украинским руководством. За неделю до саммита «Восточное партнерство» правительство Украины приняло решение о приостановке процесса подготовки к заключению соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, одновременно отметив необходимость нормализации экономических отношений с Россией. В качестве причин отказа подписывать данный документ на саммите «Восточного партнерства» украинские власти назвали нерешённость вопроса о компенсации экономических потерь, с которыми украинская экономика могла столкнуться при создании с ЕС Зоны свободной торговли:

С целью принятия мер по обеспечению национальной безопасности Украины, более детального изучения и проработки комплекса мероприятий, которые необходимо осуществить для восстановления утраченных объёмов производства и направлений торгово-экономических отношений с Российской Федерацией и другими государствами — членами Содружества Независимых Государств, формирования надлежащего уровня внутреннего рынка, который обеспечивал бы паритетные отношения между Украиной и государствами-членами Европейского союза.

Выступая на саммите «Восточного партнёрства», Янукович заявил о сохранении Украиной приверженности идеям евроинтеграции — страна намерена в ближайшем будущем подписать СОА, но при условии наличия «решительных шагов навстречу Украине в вопросе разработки и реализации программы финансово-экономической помощи с использованием всех имеющихся механизмов и ресурсов как институтов, так и государств — членов ЕС». Среди этих шагов Янукович назвал организацию программ бюджетной помощи со стороны ЕС и МВФ, пересмотр торговых ограничений на импорт украинской продукции, участие ЕС в реконструкции украинской газотранспортной системы и отказ стран-членов ЕС от участия в проектах по строительству систем транспортировки газа в обход Украины, а также урегулирование проблем и противоречий с Россией и другими странами Таможенного союза. В завершение Янукович выразил надежду, что Украина сможет подписать соглашение об ассоциации с ЕС уже на следующем саммите «Восточного партнёрства».

Решение украинского руководства поставить паузу в процесс подписания СОА привело к массовым выступлениям за подписание СОА, впоследствии принявшим антипрезидентский и антиправительственный характер и переросшим в Евромайдан. Несмотря на заявления украинского руководства о продолжении работы по евроинтеграции страны, градус общественного напряжения снизить не удалось, к тому же протесты на Украине встретили поддержку Евросоюза. Руководство ЕС выступало с позиции осуждения применения силы по отношению к митингующим, призывая к диалогу и обеспечению прав и свобод человека, а также выразило поддержку планам Украины по евроинтеграции и готовность продолжить процедуру подписания соглашения об ассоциации.

12 декабря 2013 — Европарламент принял резолюцию по Украине. В ней содержался призыв как можно скорее подписать Соглашение об ассоциации Украины с ЕС, а также приветствовались «европейские стремления украинцев, проявившиеся во время демонстраций», осуждалось «политическое и экономическое давление» на Украину со стороны России. В резолюции заявлено о возможности введения санкций против украинского руководства. Реакция ЕС не ограничилась лишь принятием резолюций и заявлений — отдельные представители посещали Майдан, проводили встречи с протестующими и лидерами оппозиции и выступили на Майдане. При этом, украинские власти не препятствовали иностранным представителям в осуществлении подобной деятельности, ограничившись заявлениями о необходимости призвания протестующих к диалогу, а не их «подбадривании».

Для достижения мира 21 февраля 2014 года между президентом В. Януковичем и лидерами оппозиции было подписано Соглашение об урегулировании политического кризиса в Украине — посредниками выступили представители Польши (Радослав Сикорский), Германии (Франк-Вальтер Штайнмайер) и Франции (Эрик Фурнье). Соглашение предусматривало возврат к редакции Конституции Украины 2004 года, формирование нового ЦИК, проведение досрочных выборов президента и так далее, однако 22 февраля украинский парламент низложил Януковича, назначил исполняющего обязанности президента Украины (им стал Александр Турчинов) и проведение внеочередных президентских выборов — всё это грубо нарушало как Конституцию Украины, так и все ранее достигнутые договорённости, в том числе и Соглашение от 21 февраля.

Несмотря на явную незаконность произошедшего, уже 24 февраля ЕС в лице Еврокомиссии признал законность смещения Януковича и выразил уважение процедуре, согласно которой Турчинов был назначен и.о. президента. Помимо этого, ЕС выразил готовность продолжить работу над подписанием Соглашения об ассоциации, но уже с новым правительством.

Евроассоциация и дальнейшие перспективы членства Украины в ЕС (2014-н.в.)

Соглашение об ассоциации Украины с ЕС

Процесс подготовки к подписанию соглашения был возобновлен в марте 2014 года. 21 марта был подписан политический блок Соглашения — часть документа, которая касается политического взаимодействий, вопросов безопасности и борьбы с терроризмом. По данной договорённости устанавливался политический диалог в рамках совета ассоциации на уровне глав МИДов и экспертов, а также партнёрство в области урегулирования региональных конфликтов и участие Украины в гражданских и военных операциях ЕС по преодолению кризисных ситуаций.

Экономическая часть соглашения была подписана лишь 27 июня того же года — по причине опасений, что создание ЗСТ будет иметь негативные последствия для промышленных регионов страны. Помимо собственно создания ЗСТ, договорённость также затрагивала такие вопросы как доступ на рынки, торговля энергоносителями, сотрудничество в сфере сельского хозяйства, транспорта, металлургии, космоса, научных исследований, туризма, предпринимательской деятельности, защита интеллектуальной собственности, порядок рассмотрения споров и условия налогообложения. 16 сентября 2014 года законопроект о ратификации СОА был одобрен Верховной Радой и Президентом Украины.

Стоит отметить, что массовая истерия украинского общества в связи с СОА во многом основана на ложном информировании населения о том, что данное соглашение якобы даёт стране перспективу членства в ЕС — действительность такова, что условия СОА никак не гарантируют и даже не предполагают этого. Украина ещё долго не будет соответствовать необходимым для этого критериям, более того – вследствие событий 2014–2015 гг. это положение только усугубилось.

Целый ряд европолитиков уже после подписания СОА выразили сомнение, что Украина вообще когда-либо вступит в Европейский союз — например, Жозе Мануэл Баррозу, глава Еврокомиссии, после подписания политической части СОА. При этом условия Соглашения предполагают довольно сильное ограничение суверенитета Украины в пользу ЕС в экономической и политической сферах – причём как внутренней, так и внешней, и в целом их можно оценить как несравнимо более жёсткие, чем условия подобных соглашений ЕС с другими странами.

Для вступления СОА в силу требуется его ратификация всеми членами Евросоюза — и тут возникла проблема из-за апрельского референдума в Нидерландах, результаты которого были негативными для Украины: большинство голосов (61,49%) было отдано за вариант «НЕТ», а за вариант «ЗА» проголосовало меньшинство (38,51%). Тем не менее, несмотря на однозначные итоги референдума, в 2017 году Нидерланды запустили процесс ратификации СОА — он был утвержден нижней (23 февраля) и верхней (30 мая) палатой парламента, а для окончательного вступления СОА в силу требуются ратификационные подписи главы страны (короля) и главы МИД Нидерландов.

Таким образом, на настоящий момент в ЕС отсутствует четкая позиция относительно дальнейшего развития отношений с Украиной — с одной стороны, стремление Украины к евроинтеграции не отвергаются, но с другой, ЕС практически не делает никаких конкретных шагов в сторону Украины. Вероятными причинами такого положения дел являются крайне тяжелое экономическое положение и низкий прогресс в осуществлении реформ со стороны украинского руководства, а также война на Донбассе — в частности, то обстоятельство, что большая часть обязательств по Минским соглашениям 2015 года не выполнены Киевом, что усиливает критический настрой со стороны ЕС по отношению к действующему руководству Украины.

Трёхсторонние переговоры России, Украины и ЕС

Евроассоциация Украины является ударом по интересам России — в частности, одновременное членство Украины в зонах свободной торговли ЕС и СНГ может создать условия для бесконтрольного реэкспорта в Россию европейской продукции, что негативно сказалось бы на внутреннем производстве, особенно с учетом отсутствия продуманного и чётко регламентированного режима свободной торговли ЕС-Россия. Также вступление Украины в европейскую ЗСТ грозит для неё потерей обширного российского рынка, особенно с учётом отказа Евросоюза компенсировать Украине потенциальные убытки — например, об этом 19 ноября 2015 года прямо заявил Йоханнес Хан, еврокомиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства. Тяжёлое положение украинской экономики и жёсткость позиции России всё же вынудили ЕС пойти на прежде отвергнутый формат трёхсторонних переговоров — первые такие переговоры прошли 11 июля 2014 года в Брюсселе, а в результате вторых переговоров 12 сентября было принято решение об отсрочке имплементации соглашения о Зоне свободной торговли с ЕС до конца 2015 года. Это позволило украинским властям 16 сентября провести ратификацию Соглашения об ассоциации.

12 сентября 2014 — достигнута договорённость об отсрочке имплементации соглашения о создании зоны углублённой и всесторонней свободной торговли (ЗУВСТ) в рамках евроассоциации Украины. Договорённость устанавливала отсрочку до, как минимум, конца 2015 года — до этого времени Украина сохраняла право беспошлинно экспортировать свои товары в Евросоюз, облагать пошлинами европейские товары, а также сохраняла режим свободной торговли в рамках СНГ. Россия настаивала на законодательном закреплении этой договоренности актами Верховной Рады и Еврокомиссии, а также предупредила, что будет расценивать возможную «ползучей» имплементацию СОА как нарушение сентябрьской договорённости и в таком случае оставляет за собой право отменить режим свободной торговли с Украиной.

1 января 2016 — СОА вступила в силу в полном объёме, а сентябрьская договорённость так и не получила юридического оформления, хотя трёхсторонние переговоры и консультации продолжались вплоть до декабря 2015 года. В связи с этим в декабре 2015 года Россия пошла на ответные меры, приостановив действие договора о зоне свободной торговли с Украиной — 16 декабря вышел соответствующий указ президента РФ (№628), а 30 декабря был подписан федеральный закон (№410-ФЗ). При этом был подписан указ (№681) о частичном возобновлении с 2016 года действия в отношении Украины договора о ЗСТ в части таможенной пошлины с экспортируемого на Украину природного газа. Как уже говорилось, позиция Россия основывалась на том, чтобы не допустить бесконтрольный реэкспорт европейской продукции, который нанёс бы удар по внутреннему производству России. В качестве ответной меры Верховная Рада Украины приняла закон (№905-VIII), разрешающий правительству вводить экономические санкции против России в ответ на российские решения по зоне свободной торговли и продовольственному эмбарго.

Экономическое сотрудничество

Уже в 2014 году, в связи с кризисом украинской экономики 2013-2014 гг., экономические отношения Украины с Евросоюзом переживали большие трудности. Даже временные торговые преференции со стороны ЕС не слишком помогли Украине. По итогам 2014 г. ВВП Украины сократился на 7,5 % (без учёта потери контроля над рядом территорий), промышленное производство на 10,7 %.

Тем не менее, Украина пытается активно развивать торгово-экономические отношения с Евросоюзом. Основные статьи украинского экспорта в ЕС: продукция чёрной и цветной металлургии, энергоносители, нефть и продукты нефтеперероботки, продукция сельского хозяйства, текстиль, масло, древесина. Основные статьи украинского импорта из ЕС: продукция станко- и машиностроения, транспортные средства (кроме железнодорожных), электротовары, лекарства, продукты нефтепереработки, полимерные материалы, бумага.

Особенно наглядно данная ситуация видна по динамике внешней торговли Украины — за 2014 год объём внешней торговли сократился на 24% (до $106,8 млрд), экспорт на 27%, импорт на 34%. Импорт из РФ упал на 43,4 %, экспорт на 31,2 %, а в целом торговый оборот между странами снизился на 27% — при этом экспорт в Евросоюз увеличился лишь на 7% по сравнению с аналогичным периодом 2013 года. Для сравнения: в 2012 году (до кризиса) 36,8 % общего объёма экспорта Украины приходилось на страны постсоветского пространства (Россия отдельно – более 25%), а на Европу (не только ЕС) – 25,3 %, то есть значительно меньше. В импорте в 2012 году на РФ приходилось 32,4%, на Германию – 8%, Белоруссию – 6%, Польшу – 4,2% и на Италию – 2,6 % (после США).

В целом в 2012 году импорт из стран Таможенного союза почти сравнялся в долларовом исчислении с импортом из стран ЕС, при этом именно Евросоюзу свойственна была положительная динамика Уже в 2013 году внешнеторговый товарооборот Украины снизился более чем на 10 %, но доля ЕС по-прежнему росла, а с середины 2013 до середины 2014 года объём экспорта в Россию упал более чем на 25%, тогда как объём экспорта в ЕС вырос более чем на 10%.

Не лучше дела и в сфере энергетического сотрудничества. Одной из важнейшех тем здесь является задача модернизации украинской газотранспортной системы. Однако по политическим причинам, в частности из-за противоречий между ЕС и Россией, она до сих пор не была осуществлена, а после строительства "Северного" и "Турецкого" потоков она может в принципе потерять своё значение. В ситуации нехватки денег на покупку газа по контракту 2009 года у России Украина смогла наладить незначительные поставки газа "по реверсу" из соседних стран ЕС (в первую очередь, из Словакии и Польши), но схема реверсных поставок подвергается большой критике, и их объёмы в целом незначительны.

Таким образом, в результате катастрофического сценария развития событий в 2014–2015 годах фактически надолго перестал быть актуальным официально декларированный экономический смысл Соглашения о евроассоциации. Украина не только не представляет собой привлекательный рынок для расширения европейской (и потенциально евроатлантической) зоны свободной торговли, но и стала источником социальной напряжённости, требующей больших финансовых вливаний для удержания экономики и политической системы от полного краха.

Безвизовый режим Украины с ЕС

До 2014 года

Одним из аргументов евроинтеграции Украины было введение безвизового режима, который позволит украинцам жить, отдыхать и работать в странах Евросоюза. Диалог Украины и ЕС о введении безвиза начался еще в сентябре 2008 году на Парижском саммите Украина-ЕС. 22 ноября 2010 года на саммите ЕС-Украина Европейский союз предоставил Украине план действий (так называемую «дорожную карту») по безвизовому режиму, который в последующие 4 года дорабатывался и модернизировался.

Задачи, которые стояли перед Украиной в рамках безвизового диалога с ЕС, имели целью обеспечить реформы, необходимые для введения ЕС безвизового режима для украинских граждан. План действий был разработан по логике «дорожных карт», предоставленных ЕС балканским и другим странам и в итоге приведших к отмене их визового режима с ЕС. В плане предусматриваются 144 критерия ЕС по четырём блокам:

• I) Безопасность документов, включая биометрику.
• II) Противодействие нелегальной миграции, включая реадмиссии.
• III) Обеспечение общественного порядка и безопасности.
• IV) Обеспечения основных прав и свобод человека.

Исполнение плана также делилось на фазы — законодательную (приведение законодательство Украины и нормативных актов в соответствие со стандартами ЕС) и имплементационную (практическая реализация обновлённого законодательства и обеспечения функционирования национальной практики в соответствии со стандартами ЕС). В 2013-2015 годах в Украине работало около 20 экспертных миссий ЕС по оценке выполнения Украиной критериев первой и второй фаз Плана действий. Только в ходе первой фазы было принято около 150 законов и подзаконных актов, а выполнение критериев в рамках второй фазы по результатам первого раунда оценивания предусматривало 54 рекомендации и выполнение около 400 задач. В течение 2011-2015 гг. Еврокомиссией было подготовлено шесть докладов о прогрессе Украины в выполнении критериев Плана действий[6]

2014 год

После подписания в марте 2014 года политической части СОА вопрос безвиза был вновь поднят. Европейские политики обещали, что вопрос будет решен в ближайшем будущем — так, например, Жозе Мануэль Баррозу, президент Еврокомиссии, заявил, что «безвизовый режим должен стать движущей силой и объединением украинцев и европейцев»[7]; тоже самое обещали Украине Штефан Фюле, еврокомиссар по вопросам расширения и политики добрососедства[8], и Ян Томбиньски, глава представительства Еврокомиссии на Украине[9].

При этом ЕС максимально воздерживался от конкретных обещаний, чего не скажешь о властях Украины, прямо обещавших решить вопрос безвиза до конца года — Пётр Порошенко, президент Украины, говорил об этом в своей инагурационной речи, заявив, что «мы завершили первый этап и очень быстро сможем завершить второй, чтобы уже с января 2015 украинского имели возможность путешествовать без виз»[10]; ему вторил Павел Петренко, глава Минюста Украины, заявивший, что «фактически мы вышли на финишную прямую в вопросе безвизового режима с ЕС, и есть все шансы решить этот вопрос до конца года»[11].

2015 год

Решение вопроса безвиза было перенесено на 2015 год — Украина хотела поднять этот вопрос на саммите «Восточного партнёрства» 21-21 мая 2015 года в Риге (Латвия). От данного саммита Украина ждала не только «позитивной оценки действиям страны по внедрению безвизового режима с ЕС»[12], но также услышать сроки введения безвизового режима Украины с ЕС (в заявлениях украинского министерства иностранных дел фигурировала дата 1 января 2016 года)[13] и «положительного политического решения, открывающего возможность практического и технического введения безвизового режима для граждан Украины до конца 2015 года»[14]. Однако в итоговом документе итоговой декларации отсутствовало упоминание предоставления безвизового режима для стран-партнеров, включая Украину[15] — была лишь озвучена готовность предоставить безвизовый режим Украине и Грузии в случае прогресса, степень которого будет определять Еврокомиссия[16]. Жан-Клод Юнкер, глава Еврокомиссии, по итогам саммита заявил, что «15 декабря Еврокомиссия опубликует оценку в этих странах, на основе которой будет принято решение (о безвизовом режиме)»[17].

В декабре 2015 году Еврокомиссия признала, что Украина выполнила все базовые условия для введения безвизового режима — 18 декабря 2015 года был одобрен положительный отчёт относительно выполнения Украиной плана действий по либерализации визового режима с Евросоюзом. На Украине это расценили как большую победу — Пётр Порошенко торжественно пообещал, что безвизовые поездки в страны Евросоюза станут реальностью уже в 2016 году[18], плюс это по его словам позволит вернуть Крым и Донбасс в состав Украины[19].

В самом ЕС не поддержали эйфорию украинского руководства, несмотря на общее одобрение:

• Во-первых, Украине было предъявлено 5 дополнительных требований для введения безвиза, в частности речь о требованиях исправить "пробелы" в запуске и работе антикоррупционных органов и усовершенствовать законодательство по работе Антикоррупционного бюро и антикоррупционной прокуратуры, причем сделать все это предписывалось до конца первого квартала 2016 года[20].
• Во-вторых, Еврокомиссия указала, что отмена виз для граждан Грузии и Украины при въезде в Евросоюз не распространится на едущих на заработки[21]:

Исключения в визовом режиме будут касаться короткого пребывания на срок до 90 дней в период 180 дней и это не будет относиться к лицам, которые (едут – ред.) занимаются оплачиваемой деятельностью. Это будет касаться, например, туристических визитов, коротких стажировок, учебы, деловых поездок, участия в ярмарках и конференций. Путь открыт для этих целей»

• В-третьих, ЕС неоднократно давал понять Киеву, что для безвизового режима Украине необходимо полностью восстановить контроль над государственной границей, что подразумевает получение Украиной контроля над границей ДНР и ЛНР с Россией. Члены Европейского парламента Петрас Ауштрявичюс и Марк Демесмаекер еще в мае 2015 года заявили следующее[22]:

Мы можем признать определенные административные линии, учитывая реальное положение вещей, однако не новые границы. Мы заключаем соглашения с одной единой Украиной

В самом Киеве говорилось о том, что пользоваться безвизовым режимом в случае его введения смогут только обладатели биометрических паспортов (по состоянию на октябрь 2015 года таковые получили всего 660 тысяч граждан Украины), которые предъявят на границе обратный билет, достаточное количество финансовых ресурсов для пребывания в ЕС, а также внятно объяснят, где конкретно они собираются находиться и чем заниматься.

2016 год

2 марта 2016 года Евросоюз процесс введения безвизового режима с Украиной в связи с неисполнением Украиной своих обязательств в сфере антикоррупционного законодательства — например, власти Украины не смогли выбрать пятерых представителей Национального агентства по предупреждению коррупции, а также украинские чиновники отказывались декларировать свои доходы. В тот же день Генрик Литвин, посол Польши на Украине, озвучил перспективу получения Украиной безвиза в 2017 году[23]:

Я убежден, что в 2016 году мы услышим окончательное положительное решение. А сколько будет происходить введение решения в жизнь уже практически, сказать трудно. Но я надеюсь, что в 2016 году мы услышим решение и не позднее начала 2017 года будем практически это реализовывать...Мы в Польше всегда подчеркиваем, что нам нужна открытая граница и нужно ввести безвизовый режим с Украиной. Мы знаем очень хорошо, что здесь никаких угроз нет, и это с пользой для обеих сторон - и для европейской, и для украинской

При этом дипломат в очередной раз не преминул напомнить, что отмена — если она вообще состоится — коснется только краткосрочных туристических виз, а все остальные визы, связанные с разрешением на работу, с культурным или деловым обменом, остаются в силе.

6 апреля 2016 года в Нидерладах был проведен референдум об учреждении Нидерландами СОА, показавший негативные для Украины результаты — 61% проголосовавших высказались против ратификации Соглашения об ассоциации с Украиной. Хотя украинские и европейские дипломаты отмечали, что переговоры по отмене виз и по ассоциации с ЕС — это разные процессы, обсуждение безвизового режима было на некоторое время приостановлено. Тем не менее, ввиду выполнения соответствующих критериев Плана действий по либерализации ЕС визового режима 20 апреля Еврокомиссия внесла на рассмотрение Европарламента и Совета ЕС законодательное предложение о внесении изменений в Регламент Совета ЕС №539/2001 по внедрению ЕС безвизового режима для граждан Украины, 17 ноября 2016 на заседании Комитета постоянных представителей при ЕС (далее COREPER) принято решение о начале триалог между Еврокомиссией, Советом ЕС и Европарламентом об отмене визового режима для граждан Украины.

15 декабря на саммите ЕС по требованию Нидерландов было принято юридически обязывающее решение по СОА — по нему СОА не предоставляет права свободное проживание и свободное трудоустройство в странах-членах ЕС:

C. Предусматривая цель повышения мобильности граждан, Соглашение не предоставляет гражданам Украины или гражданам Союза, соответственно, права проживать или свободно работать на территории стран-членов или Украины. Соглашение не затрагивает право стран-членов определять квоту допуска граждан Украины на свою территорию, прибывающих в целях поиска работы либо по найму, либо в качестве самозанятости

В том же месяце Европарламент согласовал правила экстренной приостановки безвизового режима для граждан «третьих стран», учитывая беспокойство голландцев. Механизм может быть задействован в четырёх случаях: рост числа отказов гражданам этих стран во въезде в Евросоюз; рост числа необоснованных заявок на статус беженца; отказ властей «третьих стран» сотрудничать в вопросах репатриации; риски для внутренней безопасности Евросоюза, связанные с гражданами этих стран.

С 2017 года

В течении первого полугодия 2017 года введение безвиза для Украины было одобрено высшим руководством Евросоюза:

• 28 февраля 2017 — представители Европарламента и Евросовета дали принципиальное согласие на отмену виз для украинцев[24]. В этот же день было проведено согласование позиции ЕП, ЕК и Совет ЕС (триалог) по законодательным предложениям.
• 2 и 9 марта — подтверждение результата триалога между COREPER и Комитет ЕП по гражданским свободам, юстиции и внутренних дел (далее LIBE).
• 6 апреля — введение безвиза поддержал Европарламент[25].
• 26 апреля — второй этап подтверждения COREPER триалога от 28 февраля 2017 года. Законодательное предложение одобрено без обсуждения.
• 11 мая — соответствующий регламент одобрил Совет ЕС[26][27].
• 17 мая — совместное подписание Президентом Европейского Парламента А.Таяни и Министром внутренних дел и национальной безопасности председательствующей в Совете ЕС Мальты К.Абелою законодательного акта о введении безвизового режима. Спустя 5 дней акт был опубликован.

Законодательный акт о введении безвизого режима между ЕС и Украиной вступил в силу 11 июня 2017 года — через двадцать дней после его официальной публикации.

На сайте МИД Украины опубликован перечень ответов на наиболее часто задаваемые вопросы о введении ЕС безвизового режима для Украины (ссылка) — приведем некоторые из них:

• Вопрос: Какими будут условия безвизового режима для граждан Украины?

Ответ: После введения безвизового режима граждане Украины смогут путешествовать в страны-участницы Шенгенского соглашения без необходимости получения въездной визы государства назначения. Безвизовый режим позволит краткосрочное пребывание в государствах-членах ЕС (исключая Великобритании и Ирландии) и других государствах-участниках Шенгенского соглашения до 90 дней в течение 180 дней. В случае, если лицу необходимо находиться в ЕС длительное время, ему необходимо будет оформить визу. Безвизовый режим также не означает права на проживание или на трудоустройство в ЕС.

• Вопрос: Если мне необходимо находиться дольше, чем 90 дней

Ответ: Превышение разрешенного срока пребывания может стать причиной отказа во въезде в государства-участники Шенгенского соглашения в будущем. Поэтому, если о том, что совокупный срок Вашего пребывания может превысить 90 дней в течение 180 дней, стало известно в начале поездки, Вам необходимо как можно быстрее обратиться в консульское учреждение государства назначения с целью получения консультации и, в зависимости от случая, оформление визы необходимого типа. Если о риске превышения допустимого срока стало известно после начала путешествия, Вам необходимо безотлагательно обратиться к миграционным властям государства пребывания для получения консультации и урегулирования Вашего миграционного статуса. В исключительных случаях срок пребывания может быть продлен, например, в случае необходимости срочного лечения, стихийного бедствия, возникновения других непреодолимых обстоятельств.

• Вопрос: Дает ли безвизовый режим право на работу, учебу и т.д.??

Ответ: Новый порядок поездок предоставлять право на безвизовый въезд только в личных целях: туризм, посещение родственников, поиск бизнес партнеров, посещение семинаров, конференций. Безвизовый режим не предоставляет права на хозяйственную, коммерческую деятельность, трудоустройство, работу по контракту и т.п.

• Вопрос: В какие страны украинские граждане смогут въезжать без виз с введением безвизового режима с Евросоюзом?

Ответ: После введения безвизового режима граждане Украины смогут въезжать без виз в всех государств-членов ЕС (за исключением Великобритании и Ирландии), а также до 4 государств-ассоциированных участников Шенгенского соглашения: Исландии, Лихтенштейна, Норвегии и Швейцарии и 4 государств, где действует визовое законодательство ЕС: Андорра, Сан-Марино, Ватикан, Монако.
Таким образом, получение визы не потребуется во время поездок в следующих государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Греция, Дания, Эстония, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Венгрия, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция.

• Вопрос: Смогут ли граждане с паспортами старого образца (не биометрическими) въезжать в Шенгенскую зону с введением безвизового режима?

Ответ: Граждане, имеющие действительную шенгенскую визу и заграничный паспорт старого образца, также могут въезжать на территорию ЕС.

Ссылки

Двусторонние документы Украины и ЕС

• Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между ЕС и Украиной от 14 июня 1994
• Соглашение об ассоциации Украины с ЕС

Научные статьи и монографии

• Баца Д.О. Политика Украины в отношении России на современном этапе. — М.: ФГБОУ «Дипломатическая академия МИДа РФ», 2017
• Кондратюк Е.А. Концептуальные основы политики ЕС в отношении Украины в 1990-е гг. // Учёные записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета, № 3 (19) / 2011
• Усова Л.С. Внешняя политика Украины: между внеблоковостью и евроатлантической интеграцией // «Власть», № 7, 2011
• Политика Евросоюза в отношении стран постсоветского пространства в контексте евразийской интеграции // Проблемы национальной стратегии №2 (29) — 2015
• Жильцов С.С. Внешняя политика Украины: 1991-2014 гг. // Внешняя политика новых независимых государств: Сборник / Отв. ред. Б.А. Шмелёв. – M.: ИЭ РАН, 2015.

Статьи в СМИ и Интернете

• Пекло Я. История упущенных возможностей и нереализованных ожиданий (Европейская Правда)
• Отношения Украины с ЕС: трудности взаимного сближения (Euroua)

См. также

• Украина
• Европейский Союз
• Запад
• Отношения России и Европейского Союза
• Отношения России и Украины

Примечания

	[ + ] Международные отношения Европейского Союза
Страны  Армения • Китай • Россия • США • Украина