Отношения России и Украины

Незавершённая статья Эта статья находится в процессе написания. Сюда следует добавить недостающий материал и устранить проблемы в оформлении и содержании. Вы можете помочь в доработке статьи. Добавьте сюда больше информации.

Украина и Россия на карте мира

Отношения России и Украины представляют собой отношения двух братских славянских государств и имеют огромное значение для внешней политики России, поскольку уже не одно столетие Украина представляет интерес для Запада в контексте геополитической борьбы с Россией. Исторически проявляли интерес у Украине такие страны, как Польша, Литва и Австрия. Ныне их дело продолжают США и Евросоюз. О том, что Украина и Россия исторически всегда были единым государством говорит и тот факт, что Киев в своё время был столицей Киевской Руси.

Сравнение России и Украины

	Российская Федерация	Украина
Население	146 877 088	42 216 766[1]
Территория	17 125 191 км²	576 604 км²
Столица	Москва	Киев
Города-миллионеры	Москва Санкт-Петербург Новосибирск Екатеринбург Нижний Новгород Казань Челябинск Омск Самара Ростов-на-Дону Уфа Красноярск Пермь Воронеж Волгоград	Киев Харьков Одесса
Руководитель	Президент Владимир Путин	Президент Пётр Порошенко
Вице-премьер	Премьер-министр Дмитрий Медведев	Премьер-министр Владимир Гройсман
Официальные языки	Русский язык	Украинский язык

История взаимоотношений

Отношения при Кравчуке и Кучме (1992-2004)

Отношения между Украина и Россией начались еще при СССР — в 1990 году был подписан договор, определевший будущие отношения самостоятельных Украины и России, где стороны признали друг другу в «ныне существующих в рамках СССР границах». Его положения были закрепленны в 1992 году соглашением «О дальнейшем развитии межгосударственных отношений».

В первые 12 лет своей независимости Украина и Российская Федерация проводили политику взаимного сближения, ибо сохранение и развитие связей в различных областях создавало перспективы развития обоих государств. Экономический аспект данного сотрудничества для Украины имел два преимущества — с одной стороны, импорт энергоресурсов из России осуществлялся по сравнительно низким ценам, и с другой, украинские промышленность и с/х (развитые на тот момент) получали огромный рынок сбыта своей продукции. С другой стороны, Украина в первые годы независимости начала вести политику присоединения к евроатлантическим структурам (далее евроинтеграция). Но ввиду того, что этот период ни ЕС, ни НАТО не спешили открывать свои двери для Украины, руководство Украины проводила политику сближения с Россией, рассчитывая смягчить позицию ЕС и НАТО к Киеву.

Развал СССР вынес на поверхность множество поводов для конфликтов — в первую очередь принадлежность Крыма и Севастополя, раздел Черноморского флота ВМФ СССР, ядерное оружие СССР на территории Украины, и внешний долг СССР. Рост националистических настроений на Украине и её стремление к евроинтеграции также не оказывали позитивного влияния на отношения с Россией. Решение каждого из конфликтов требовало минимум несколько лет — так, например, вопрос внешнего долга СССР решался в 1991-1994 гг. и был решен путем подписания соглашение об урегулировании вопросов правопреемства в отношении долгов и активов бывшего СССР — украинская сторона в конце концов согласилась на так называемый «нулевой вариант», при котором Россия брала на себя обязательства по оплате всех долгов бывшего СССР, но при этом оставалась единственным владельцем всей советской загрансобственности.

Раздел Черноморского флота СССР

Зоны влияния стран в Черном море после распада СССР

Развал СССР привел к необходимости решения принадлежности вооруженных сил, дислоцированных на территории союзных республик — например, на территории Украины располагалось три военных округа с численностью военнослужащих до 780 тыс. человек, а также одна ракетная и четыре воздушных армии, армия ПВО и Черноморский Флот.

24 августа 1991 — постановление Верховного Совета Украины «О воинских формированиях на Украине», формально переподчинившее Верховному Совету вооруженные силы СССР на территории Украины. Де-юре Вооруженные силы Украины (ВСУ) были созданы 6 декабря после принятия законов «О Вооружённых силах» и «Об обороне».

30 декабря 1991 — встреча глав государств СНГ в Минске. По итогам переговоров каждое государство получило право создания своих вооруженных сил на базе частей и подразделений ВС СССР, которые дислоцировались на территории этих государств. Данная договоренность не распространялась на т.н. «стратегические силы» — они оставались под объединненом управлением СНГ, для чего было создано Главное командование Вооруженных сил СНГ (начало работу 20 марта 1992 года), заменившее Минобороны бСССР.

Черноморский флот оказался в составе «стратегических сил», ибо управление им было возможно только при сохранении единства его структуры. Руководство Украины трактовало минские соглашения по своему и продолжила раздел флота — так в октябре 1991 года Верховный Совет Украины принял решение о подчинении Украине Черноморского флота. С этим не могло согласиться руководство России, личный состав и командование Черноморского флота и в основном пророссийски настроенное население Крыма и Севастополя. Началось противостояние, продлившееся в общей сложности более пяти лет.

Черноморский флот был разделен между Россией и Украиной в 1994 году, а последующие межправительственные соглашения определили условия пребывания российского флота на территории Украины. Подробная хронология этого процесса выглядит следующим образом:

• 7 апреля 1992 — указ президента России №375 «О переходе под юрисдикцию Российской Федерации Черноморского флота» (текст). Указ вышел через 2 дня после аналогичного украинского указа, что привело к т.н. «войне указов». 9 апреля действие указа было приостановлено (указ №379) до окончания переговоров с Украиной.
• 23 июня 1992 — подписано Дагомысское соглашение, закрепившее курс обоих государств на продолжение переговорного процесса по созданию ВМФ России и ВМС Украины на базе Черноморского флота.
• 3 августа 1992 — переговоры в Мухалатке (Крым), по итогам которых Черноморский флот становился объединённым флотом обоих стран с единым командованием, а вопрос о его разделе будет решен в течении 3 лет.
• 17 июня 1993 — переговоры в Подмосковье, по итогам которых подписано соглашение о формировании флотов двух государств на базе Черноморского флота.
• 3 сентября 1993 — подписание протокола, по которому Черноморский флот со всей его инфраструктурой в Крыму будет использоваться Россией.
• 15 апреля 1994 — соглашение о поэтапном урегулировании проблемы Черноморского флота, в соответствии с которым ВМС Украины и Черноморский флот РФ базируются раздельно. 7–8 февраля 1995 года в Киеве была достигнута договоренность о базировании Черноморского флота России в Севастополе.
• 9 июня 1995 — подписано Соглашение о раздельном базировании российского Черноморского флота России и Военно-морских сил Украины. Основная база и штаб флота находятся в городе Севастополь; имущественные вопросы должны быть урегулированы с учетом ранее достигнутой договоренности о разделе имущества пополам. России передается 81,7%, Украине — 18,3% судов.
• 28 мая 1997 — переговоры глав правительств России и Украины, по итогам которых были подписаны следующие соглашения:

1. Соглашение о параметрах раздела Черноморского Флота
2. Соглашение о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины
3. Соглашение о взаиморасчётах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины

Процесс раздела Черноморского флота бСССР и, соответственно, окончательного формирования на его базе ВМС Украины и России на Черном море в основном завершился к 2000 году — к этому времени была также формально разрешена проблема статуса Севастополя как основной военно-морской базы двух флотов на Чёрном море. Раздел Черноморского флота бСССР для России имел как позитивные, так и негативные последствия:
Позитивные последствия:

• Удалось избежать вооруженного конфликта с Украиной

Комментарий: в 1993-1994 гг. в Крыму происходили постоянные конфликты военнослужащими ВМФ России и ВМС Украины, доходившие до физического противостояния

• Закреплено владение наиболее боеспособной частью Черноморского флота бСССР

Комментарий: в соответствии с достигнутыми договоренностями (от 9 июня 1995 года и 28 мая 1997 года) в Черноморский флот России были включены 338 кораблей и судов и 106 летательных аппаратов с личным составом в 25 тыс. человек

• К России перешел Севастополь как пункт базирования корабельного состава и береговых войск

Комментарий: конкретно в Севастополе Россия получила следующие пункты базирования: 4 бухты (Севастопольская, Южная, Карантинная, Казачья), 1 основной (Кача) и 2 запасных (мыс Херсонес, Южный). Из других приобретений: 2 пункта базирования корабельного состава (Феодосия, временно Николаев), 1 основной аэродром (Гвардейское).

Негативные последствия

• Украина получила большую часть Черноморского флота бСССР и сопутствующей инфраструктуры:

Комментарий: конкретнее Украина получила: 7 из 10 пунктов базирования корабельного состава (Измаил, Одесса, Очаков, Черноморская, Новоозерное, Балаклава, Керчь), 4 из 6 основных (Лиманское, Веселое, Октябрьское, Мирный) и 5 из 7 запасных (Геническ, Сокологорное, Большой Токмак, Воинка, Сизовка) аэродромов, 4 из 5 мест дислокации береговых войск (Симферополь, Евпатория, Перевальное, Межгорье).

• Бухта Стрелецкая (Севастополь) осталась в совместном пользовании флотов двух стран

Крымский кризис 1990-х годов

Основная статья: Крым

Вопрос Черноморского флота бСССР был тесно связан с более острым вопросом — будут ли Крым и Севастополь регионами независимой Украины (крымский вопрос). Данный вопрос возник еще до развала СССР в ходе дискуссий о дальнейшей судьбе Крыма.

• Передача Крыма Украине в 1954 году была незаконной

Комментарий: Президиумы Верховных Советов СССР и РСФСР, осуществившие передачу Крыма, действовали вне своих полномочий прописанных в Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года соответственно. Подробнее см. здесь

• Пророссийский настрой Крыма

Комментарий: прежде всего, русские составляли большинство населения полуострова — по переписи 1989 года 67,05% населения Крымской области составляли русские[2], в Севастополе было 74,4% населения[3]. Исторически русское население Крыма отличалось пророссийскими настроениями и поэтому не поддержало сепаратистикие тенденции на Украине.

• Встревоженность процессами «национального возрождения» на Украине

Комментарий: Верховнй Совет УССР еще в 1990 году взял курс на отделение от СССР — 1 января был принят закон «О языке», в котором статус государственного получил лишь украинский язык, а 16 июля принята Декларация о государственном суверенитете Украины. Вкупе с ростом националистических настроений на Западной Украине, по сути являющихся бандеровскими, вызвало беспокойство со стороны русского населения Крыма, которое боялось оказаться страдающей стороной.

• Крымско-татарский вопрос:

Комментарий: в 1989 году началось массовое возращение крымских татар на земли Крыма, которые к началу 1990-х гг. стали организовывать массовые акции в рамках борьбы за права крымско-татарского народа. 26-30 июня 1991 года — съезд представителей крымских татар (курултай) в Симферополе, где были приняты довольно жесткие и демонстративные решения. В частности, Крым был провозглашен национально территорией крымско-татарского народа со своими государстваенными символами и атрибутами, было заявлено об исключительно праве собственности на землю и недра, о параллельных органах власти и управления. Наиболее одиозно прозвучало заявление курултая о том, что татары приняли на себя статус народа, ведущего национально-освободительную борьбу.

В ноябре 1990 года четвертая внеочередная сессия областного совета приняла решение о проведении 20 января 1991 г. референдума о государственности Крыма. Решение о проведении референдума оказалось знаменательным для всего Союза ССР, ибо это был один из первых опытов такого рода за всю историю страны. Данная идея встретила сопротивление со стороны Украины — например, председатель ВС Украины Л.М.Кравчук отговаривал от проведения референдума, заявляя, что автономию Крыма может восстановить ВС Украины. Референдум состоялся 20 января 1991 года. Вопрос вынесенный на референдум был сформулирован так: «Вы за воссоздание Крымской Автономной Советской Социалистической Республики как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора?» — большинство проголосовавших (93,26%) проголосовали «ЗА» при явке в 81% населения.

Дальнейшие события можно охарактеризовать как первый (начальный) этап Крымского Кризиса 1990-х годов. Его хронологические рамки — 1991-1994 гг.

• 12 февраля 1991 — ВС Украины прошло голосование по обсуждению итогов референдума в Крыму, на котором большинство голосов (355 депутатов из 366 присутствовавших) отдали голоса за воссоздание Крымской АССР. В тот же день ВС Украины принял закон №712-ХII, по которому Крымская АССР была восстановлена в составе Украинской ССР — то есть, вторая часть вопроса, вынесенного на референдум (о повышении статуса Крыма до уровня субъекта СССР и участника Союзного договора) в данном законе не была учтена.
• 4 сентября 1991 — ВС Крымской АССР принял декларацию о государственном суверенитете (текст), в которой говорилось о стремлении создать правовое демократическое государство в составе Украины на условии исключительного права собственности народа Крыма на землю, недра и экономический потенциал Крыма. Вскоре крымские парламентарии направили в Верховный Совет Украины обращение, в котором оценили провозглашение независимости страны «как решительную меру законодателей по обеспечению гарантий свободного экономического, социально-культурного и духовного развития Украины». Тем самым ВС Крыма нейтрализовал своих недругов из числа украинских законодателей, которые любой шаг Симферополя рассматривали как проявление сепаратизма.
• 1 декабря 1991 — на Украине прошел референдум о независимости. Крымская АССР показали самые низкие результаты из всех регионов — так явка составила 67,5% и 63,74%, а доля ответивших «ЗА» 54,19 и 57,07% соответственно. Однако при этом была нарушена статья 3 Закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», согласно которой в Крымской АССР должны были провести отдельный (общекрымский) референдум по вопросу её пребывания в составе СССР или в составе выходящей союзной республики — Украинской ССР.
• 26 февраля 1992 — по решению Верховного Совета автономии Крымская АССР была переименована в Республику Крым, а 6 мая того же года была принята Конституция Республики Крыма, которая подтвердила данное наименование, а также установила вхождение Крыма в состав Украины на договорных отношениях
• 5 мая 1992 — ВС Республики Крым принял постановление проведении общекрымского референдума по вопросу независимости и государственной самостоятельности Республики Крым. Спустя 8 дней Верховная Рада Украины отменила ([постановление №2333-XII]) данный документ по причине его противоречия Конституции Украины.

В 1992 году произошло обострение кризиса из-за постановки вопроса о незаконности передачи Крыма. 21 мая 1992 года Верховный Совет РФ принял постановление №2809-1, по которому, с одной стороны, признавал передачу Крыма юридически недействительной, а с другой, уточнил, что в связи с конституированием последующим законодательством РСФСР факта передачи Крымской области и обязательствами по договору с Украиной от 19 ноября 1990. В ответ на это решение 2 июня Верховная Рада Украины приняла постановление №2397-XII, по которому постановила рассматривать постановление ВС РФ по Крыму как «не имеющее юридического значения», а в вопросе статуса Крыма в составе Украины исходить из того, что он не может быть предметом межгосударственных переговоров. Эта же позиция была высказана и в заявлении №2399-XII, озвученного на следующий день, в котором украинские парламентарии обвиняли Россию во вмешательстве во внутренние дела Украины и посягательствах на ее территоральную целостность.

В вопросе Севастополя Россия пошла еще дальше — 9 июля 1993 года ее Верховный Совет объявил (поставноление №5359-I) о «российском федеральном статусе города Севастополя в административно-территориальных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года». Президент России Борис Ельцин не разделил позицию парламента, заявив Мне стыдно за решение парламента… Не начинать же войну с Украиной». С учетом того, что вопрос Крыма и Севастополя был поднят во время острого конфликта с парламентом 1992-1993 гг., Ельцин предпочел проигнорировать данный вопрос, будучи поглощенным внутриполитической борьбой, а также собственным региональным конфликтами.

В связи с постановлением ВС РФ Украина обратилась с жалобой в Совбез ООН — тот в своем заявлении от 20 июля 1993 года (S/26118) подтвердил свою приверженность принципам суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности Украины в пределах международно признанных границ. За день до этого Ю.М. Воронцов, постонный представитель РФ в ООН в 1990-1994 гг., написал письмо на имя председателя Совбеза ООН, в котором было заявлено, что постановление от 9 июля 1993 года расходится с линией Президента и Правительства Российской Федерации на реализацию интересов России в вопросах Черноморского флота, базирование ВМФ Российской Федерации на территории Украины, в Крыму и в Севастополе. Примечательно, что оспорить принадлежность Севастополя Украине пытался лишь парламент России, в то время как Президент и МИД придерживались прямо противоположной позиции — то есть, де-факто произошло закрепление украинского статуса Севастополя, не имеющего под собой никаких оснований.

В это же время в Крыму усилились пророссийские настроения — в 1993 году была создана Республиканская партию Крыма (РПК), преобразованное из ранее существовавшего «Республиканское движение Крыма» (РДК), которая придерживалась ярой пророссийской позиции вплоть до присоединения полуострова к России и предоставления жителям Крыма российского гражданства. В 1994 году был зафиксирован наивысший (на тот период) успех пророссийского движения в Крыму — в январе президентом Республики Крым стал известный общественный деятель Ю.А. Мешков, а в парламенте республики большинство мест занял созданный при поддержке Республиканской партии Крыма блок «Россия». Но при этом новое руководство Крыма столкнулось с отсутствием поддержки со стороны самой России — ввиду его прозападного курса и боязни, что поддержка пророссийских деятелей за рубежом возродит в отношении России подозрения относительно «неизжитых имперских амбиций». По этой причине пророссийские политические силы потерпели поражение на выборах 1998 года, получив меньшинство в парламенте. С середины 1990-х гг. пророссийские политические силы в Крыму сосредоточились на этно-культурных вопросах — вопросах русского языка, религии, культуры, исторического самосознаний и поддержания связей с исторической Родиной, а собственно политическая деятельность была отодвинута на второй план.

С ослабления пророссийских сил в Крыму можно отчитывать второй (заключительный) этап крымского кризиса. Его хронологические рамки — 1994-1998 гг.
В 1994-1995 гг. руководство Украины проводило политику саботажа крымской автономии — 21 сентября Верховная Рада Украины переименовала (закон №171/94-ВР) Республику Крым в Автономную Республику Крым (АРК), что было скорее символическим действием. В марте 1995 года действия уже были не символическими — 17 марта 1995 года Президент Украины Л.Кучма отменил (закон №92/95-ВР) Конституцию Крыма 1992 года, а также ряд других законов о государственности Республики Крым. Данные действия со стороны Киева являются нарушением права принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей, прописанных во Всеобщей декларации прав человека (ст.21) и Пакту о гражданских и политических правах (ст.25), а также принципа обладания человеком всеми правами и свободами различия на основе правового статуса территории, к которой человек принадлежит, прописанного во Всеобщей декларации прав человека (ст.2). Госдума РФ охарактеризовала (заявление) данные действия Киева как унижающие волеизъявление населения Республики Крым, прерывающие договорно-переговорный процесс между Крымом и Украиной и могущие серьезно дестабилизировать обстановку в регионе.

21 октября 1998 — депутаты Верховной Рады АРК приняли новую конституцию, приведённую в соответствие с конституцией Украины — например, русский и крымско-татарский языки были лишены статуса государственнных языков Крыма:

Статья 10. Обеспечение функционирования и развития государственного языка, русского, крымскотатарского и других национальных языков в Автономной Республике Крым. 1. В Автономной Республике Крым наряду с государственным языком обеспечивается функционирование и развитие, использование и защита русского, крымскотатарского, а также языков других национальностей. 2. В Автономной Республике Крым русский язык как язык большинства населения и приемлемый для межнационального общения используется во всех сферах общественной жизни. 3. В Автономной Республике Крым гражданам гарантируется право воспитания на родном языке в детских дошкольных учреждениях, изучения родного языка, обучения на родном языке в учебных заведениях государственной, республиканской и коммунальной форм собственности или через национальные культурные общества либо в порядке, определяемом законодательством Украины и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым в пределах ее компетенции.

Это вызвало недовольство Госдумы РФ, которая расценила ([4]) данное решение как «решение Украиной внутренних геополитических проблем за счет жесткой дискриминации русского народа Крыма» и выразила убеждённость в том, что, «исходя из языковой и культурной близости, прочных исторических связей близкородственных славянских народов, украинские власти примут эффективные меры для пересмотра государственной политики в национальном и региональном масштабе, для исправления, отмены или аннулирования любых законов и других нормативно-правовых актов, ведущих к возникновению и закреплению дискриминации по этническому происхождению и языку». Несмотря на наличие этого и ряда других спорных моментов, правовое положение Автономной Республики Крым, согласно Конституции Украины 1996 года и Конституции АРК 1998 года, можно рассматривать как результат некоторого компромисса. Украинские власти вынужденно признали особый статус Крыма, но втиснули его в чрезвычайно узкие рамки.

Таким образом, крымский кризис для России закончился поражением. Руководство Крыма в условиях метаний между Москвой и Киевом в середине 90-х и попыток апеллировать к Москве в период противостояния с органами власти Украины не смогло выработать единую пророссийскую позицию с ясными целями и предпочло установить сомнительную стабильность. Та же проблема была и у руководства России — как уже говорилось, вопрос юридической принадлежности Крыма и Севастополя поднимал исключительно парламент РФ, в то время как Президент и зависимый от него МИД предпочли уступить Украине, де-факто признав за ней территорию полуострова через гарантирование территориальной целостности, не получая при этом твердых гарантий долгосрочного партнерства и взаимной интеграции Украины с Россией.

Отказ Украины от ядерного оружия

См. также Правовые основания воссоединения Крыма с Россией#Будапештский Меморандум

На момент распада СССР советское ядерное оружие (СЯО) располагалось на территории 4-х республик — РСФСР, Казахской, Белорусской и Украинской ССР. Та же Украина обладала следующим ядерным арсеналом: ракеты CC-19 (130 шт) с 780 боеголовками, CC-24 (46 шт) с 460 боеголовками, боезаряды (600 шт) на бомбардировщиках Ту-96МС и Ту-160 — это превышало ядерные арсеналы Великобритании, Франции и Китая вместе взятых. Примечательно, что Украина взяла курс на ядерное разоружение еще на пути к независимости:

• Из Декларации независимости Украины от 16 июля 1990

IX. ВНЕШНЯЯ И ВНУТРЕННЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ.<...>Украинская ССР торжественно провозглашает о своем намерении стать в будущем постоянно нейтральным государством, которое не участвует в военных блоках и придерживается трех неядерных принципов: не принимать, не производить и не приобретать ядерного оружия[zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=55-12].

• Из постановления Верховной Рады Украины от 24 октября 1991

3. Украина будет проводить политику, направленную на полное уничтожение ядерного оружия и компонентов ее базирования, расположенные на территории Украинского государства. Она намерена сделать это в минимальные сроки, исходя из правовых, технических, финансовых, организационных и других возможностей, с должным обеспечением экологической безопасности. В Украине будет развернута широкая программа конверсии оборонной промышленности, перепрофилирование части военно-промышленного потенциала на нужды экономического и социального развития[5].

• Из соглашения государств-членов СНГ по стратегическим силам от 30 декабря 1991

До полной ликвидации ядерного оружия решение о необходимости его применения принимается Президентом Российской Федерации по согласованию с главами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Украины, в консультации с главами других государств- участников Содружества. На период до полного уничтожения ядерное оружие, размещенное на территории Украины, находится под контролем объединенного командования стратегических сил с целью его неиспользования и разукомплектования к концу 1994 г., в том числе тактического ядерного оружия — до 1 июля 1992 г. Процесс уничтожения ядерного оружия, размещенного на территории Республики Беларусь и Украины, осуществляется при участии Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины под совместным контролем государств Содружества[6].

23 июля 1992 — Украина вместе с Белоруссией, Казахстаном, США и Россией подписывает Лиссабонский протокол, по которому Украина, Белоруссия и Казахстан были признаны сторонами договора СНВ-I и были занесены в список стран, не обладающих ядерным оружием. 6 июля 1992 года Украина и остальные 8 государств-членов СНГ подтвердила, что поддерживает участие России в Договоре о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в качестве государства-обладателя ядерным оружием и заявила о своем желании присоединиться к договору как неядерная держава. Иными словами, Украины признала Россию правопреемником СССР в части владения ядерным оружием. При этом речь шла о владении всем ядерным оружием бСССР включая и то, что находилось на территориях Украины, Белоруссии и Казахстана.

5 декабря 1994 — подписание т.н. Будапешсткого меморандума подтверждавший выполнение в отношении Украины положений Заключительного акта СБСЕ, Устава ООН и ДНЯО как не обладающего ядерным оружием государства-участника ДНЯО. В дальнейшем Украина аккуратно выполнила свои обязательства по Трехстороннему заявлению и по Договору СНВ-1, с учетом Лиссабонского протокола — в июне 1996 г. последний ядерный боеприпас покинул ее территорию в направлении России.

Вопрос газового транзита в 1990-е годы

См. подробную хронологию

Распад СССР привел к разрушению некогда единого экономического пространства и, соответственно, кризису национальных экономик России и Украины в целом и нефтегазовой отрасли в частности. Но сложилась интересная ситуация:

• Украина зависела от России из-за тотальной ориентации своей промышленности и коммунального сектора на импорт нефти и газа из России — так, после визита 2 ноября 1992 года в Москву Л.М.Кучмы, премьр-министра Украины, технический кредит на оплату энергоресурсов был увеличен до 227 млрд рублей в счет будущих поставок украинской продукции, а условие о сокращении размера кредита до 50 млрд рублей к 1 января 1993 г. было невыполнимо
• По территории Украины проходит большая часть магистральных экспортных газопроводов России (схема) — это позволило Украине отстаивать собственные позиции по вопросам экономики, что доходило до несанкционированного отбора экспортного топлива.

Корень проблемы крылся в разнице концептуальных подходов России и Украины к вопросам торгово-экономического взаимодействия — Россия исходила из необходимости создания новой системы торгово-экономических связей в рамках единого экономического пространства СНГ и пыталась вовлечь Украину в этот процесс, а Украина, в свою очередь, стремилась к экономической независимости от России

В августе 1992 года было подписано первое соглашение о транспортировке газа — точнее о поставках газа на Украину и транзите через её территорию, а также о взаиморасчётах по этим операциям. По межправительственному соглашению на Украину налагались следующие обязательства:

• Во-первых, транзитный газ «не подлежит распределению среди населения Украины»
• Во-вторых, возмещение России все убытков, понесенных в случае непоставки российского газа в третьи страны, если в этом была вина Украины
• В-третьих, запрет на реэкспорт природного газа, полученного из России

Также было заключено соглашение по ценам — по нему по согласованию сторон условия оплаты могли быть пересмотрены в случае инфляции или незапланированных колебаний установленных расценок на внутренних рынках. Со второй половины 1992 года задолженность Украины за поставленные энергоресурсы — природный газ для промышленности и населения и нефть для украинских НПЗ — стала всё более усугубляться. Для решения этой проблемы украинское правительство воспользовалось механизмом технических кредитов (межгосударственных денежных кредитов, предоставляемых для закупки определённых товаров, которые могут быть погашены либо встречными поставками товаров, либо оформлением государственной задолженности). В связи с тем, что Украина не имела возможности расплачиваться по этим займам, правительство постоянно просило об увеличении их размеров и о новых кредитах.

Авиакатастрофа над Чёрным морем

4 октября 2001 — потерпел крушение самолёт Ту-154М авиакомпании «Сибирь», выполнявший рейс из Тель-Авива (Израиль) в Новосибирск (Россия), на борту находилось 66 пассажиров (в основном граждане РФ и Израиля) и 12 членов экипажа.

Согласно заключению Межгосударственного авиационного комитета (МАК), самолёт был сбит украинской зенитной ракетой С-200, запущенной в ходе проводившихся в Крыму военных учений[7]. При этом долгое время украинские власти отрицали данное утверждение — так, например, в 2007 году Киевский апелляционный суд отказался признать версию российских специалистов, которые пришли к выводу, что самолет Ту-154 авиакомпании «Сибирь», который разбился в 2001 году над Черным морем, был непреднамеренно сбит украинской ракетой ПВО[8], а в 2011 году эксперты КНИИСЭ прямо отрицали поражение самолета РФ украинской ракетой[9].

Тем не менее, Киев согласился выплатить компенсации — так, в 2003 году по договору «Об урегулировании претензий» украинское правительство перечислило почти 8 млн долларов для выплаты родственникам погибших российских пассажиров, не признавая при этом юридической ответственности[10]. При этом иск компании «Сибирь» удовлетворен не был[11].

Тогдаший президент Украины Л.Кучма прокомментировал катастрофу следующим образом:

Посмотрите, что творится вокруг в мире, в Европе? Мы не первые и не последние, не надо из этого делать трагедию. Ошибки бывают всюду, и не только такого масштаба, а гораздо большего, планетарного масштаба. Если мы сами себя не опустим ниже цивилизованного уровня, всё будет хорошо. А если мы сами на себя ведро грязи выльем, так милости прошу[12].

Данный слова вызвали шок у мирового сообщества — Израиль вообще высказал гневную реакцию. Пресс-секретарь израильского премьер-министра Ариэля Шарона заявил, что «Когда убитый не является представителем твоего народа, тогда, наверное, возможно делать такие академические умозаключения»[13].

Конфликт вокруг Тузлы

Конфликт вокруг Тузлы — кризис в российско-украинских отношениях в конце 2003 года, вызванный спорами по поводу принадлежности острова Тузла и сооружением Россией в Керченском проливе дамбы к острову Тузла.

Суть конфликта заключалась в следующем: Украина заявила свои права на о.Тузла в связи с тем, что еще в 1941 году он был включен в состав Крымской АССР[14] и на последующих советских картах обозначался как территория УССР[15] — при этом, как отметил МИД РФ, Украина пыталась настаивать на существовании некой существовавшую административную границу между РСФСР и УССР в акватории Керченского пролива, которой не существовало по советскому законодательству[16], то есть Украина осуществляла юрисдикцию над о.Тузло лишь де-факто. Данная фактическая юрисдикция создавала проблемы для российского судоходства — в территориальных водах Украины полностью оказывалась судоходная часть пролива (между косой Тузла и Крымским полуостровом), а российская часть пролива была мелководной и подходила лишь для мелких рыбацких лодок[17]. По мнению МИД РФ, односторонние попытки Украины установить границу в Керченском проливе противоречили нормам международного права, предусматривающим, что граница может быть установлена только по взаимному согласию — данный принцип заложен также в статье 5 Договора о российско-украинской государственной границе от 28 января 2003 года[18].

29 сентября 2003 — власти Краснодарского края приступили к сооружению дамбы от Таманского п-ова к о.Тузла под предлогом предотвращения размывания береговой полосы Таманского п-ва и Тузлы, а также восстановления экологического баланса в региона. Так как власти Украины не были предупреждены об этом, то начался территориальный конфликт[19][20] — дело дошло до отправки Киевом пограничников на Тузлу и артиллерийских катеров в Керченский пролив[21]. В итоге уже к ноябрю 2003 года работы по строительству дамбы были прекращены, а украинские пограничники отозваны с Тузлы[22] и начался процесс урегулирования границы в Керченском проливе — 23 декабря 2003 года был подписан договор о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива(текст), по которому Керченский пролив признавался территорией обоих государств, а линия государственной границы должна быть установлена в соответствии с соглашением между Сторонами.

Вопрос о принадлежности Тузлы оставался неопределенным в связи с отсутствием установления государственной границы между Россией и Украиной в Керченском заливе — договор о морской границе не был заключен даже после 2003 года. В 2012 году было озвучено совместное заявление президентов России (В.В.Путин) и Украины (В.Ф.Янукович) о демилитации морских пространств в Азовском и Черном морях, а также в Керченском проливе — но дальше этих слов дело не пошло, в том числе из-за известных событий 2013-2014 гг..

21 марта 2014 года, в связи с ратификацией Договора о вхождении Крыма и Севастополя в состав РФ, глава МИД России Сергей Лавров заявил, что Керченский пролив больше не может являться предметом переговоров с Украиной. Другими словами, Российская Федерация односторонним порядком заявила о своем территориальном праве на Керченский пролив и остров Тузла, входящий в состав Крыма[23].

Подписание договора 1997 года

См. также Правовые основания воссоединения Крыма с Россией#Договор 1997 года

Несмотря на все вышеперечисленные трения в отношениях между двумя странами, 31 мая 1997 года был подписан договор дружбе, сотрудничестве и партнёрстве (текст), по которому стороны обязались:

• Соблюдать принцип стратегического партнёрства

Статья 1. Высокие Договаривающиеся Стороны как дружественные, равноправные и суверенные государства основывают свои отношения на взаимном уважении и доверии, стратегическом партнерстве и сотрудничестве.

• Соблюдать принцип нерушимости границ и территориальной целостности

Статья 2. Высокие Договаривающиеся Стороны в соответствии с положениями Устава ООН и обязательствами по Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе уважают территориальную целостность друг друга и подтверждают нерушимость существующих между ними границ.

• Не использовать свою территориаю в ущерб безопасности друг друга

Статья 6. Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон воздерживается от участия или поддержки каких бы то ни было действий, направленных против другой Высокой Договаривающейся Стороны, и обязуется не заключать с третьими странами каких-либо договоров, направленных против другой Стороны. Ни одна из Сторон не допустит также, чтобы ее территория была использована в ущерб безопасности другой Стороны.

• Обеспечивать «защиту этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории»

Статья 12. Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают защиту этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории и создают условия для поощрения этой самобытности. Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон гарантирует право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, индивидуально или совместно с другими лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, свободно выражать, сохранять и развивать свою этническую, культурную, языковую или религиозную самобытность и поддерживать и развивать свою культуру, не подвергаясь каким-либо попыткам ассимиляции вопреки их воле.

Примечательно, что между ратификациями документами парламентами обоих стран был большой промежуток — если Верховная Рада ратифицировала договор 14 января 1998 года, то Госдума лишь 25 декабря того же года. Долгое время российские депутаты вообще не могли приступить к обсуждению. Препятствием послужила, в частности, позиция украинской стороны, пытавшейся не допустить увязывания договора с пакетом соглашений по Черноморскому флоту, подписанным 28 мая 1997 года главами правительств России и Украины в рамках подготовки к подписанию «Большого договора» о дружбе и сотрудничестве — к тому времени Украина постепенно выходила на новый уровень сотрудничества с НАТО (в июле 1997 года была подписана «Хартия об особом партнёрстве НАТО и Украины», в Киеве открылся первый в Восточной Европе Центр информации и документации НАТО), и в перспективе базирование на украинской территории российского флота могло стать серьёзной помехой для полноценного членства в альянсе. Договор был ратифицирован Госдумой с небольшим перевесом голосов. В Совете федерации (уже в 1999 году) к договору была добавлена преамбула о том, что он вступит в силу лишь в случае ратификации Украиной соглашений по Черноморскому флоту.