Статья содержит список правителей Соединённых Штатов Америки (президентов) на протяжении всей истории страны, с указанием основных достижений и ошибок каждого правителя — как зависевшие от их воли, так и связанные с непреодолимыми обстоятельствами.
Первый президент США. Во время войны США за независимость (1775—1783) был главнокомандующим американской армией (Континентальная армия), участвовал в обоих Континентальных конгрессах (1774—1775) от штата Виргиния[48]. Имя Вашингтона носит множество топонимов на территории США, в частности столица страны и штат.
Единственный президент США (на данный момент), получивший на выборах (1789 и 1792) 100 % голосов выборщиков.
Собрал вокруг себя профессиональную команду, которая станет основой страны на следующие 20 лет; некоторые из них[2] в будущем будут избраны президентами.
Заложены основы института президентства — сформирован первый Кабинет, установлена практика регулярных обращений к Конгрессу («О положении страны»), а также Вашингтон добровольно ушёл в отставку после двух сроков, установив неписаную норму, которая действовала почти 150 лет.
Компромисс 1790 года — неформальное соглашение между Александром Гамильтоном и Томасом Джефферсоном, в ходе которого Гамильтон добился согласия правительства на принятие закона о государственном долге, а Джефферсон добился его согласия на перенос столицы государства на берега реки Потомак.
Стабилизация финансового и промышленного развития страны, стимулирование экономического роста. Принят Закон о финансировании (1790), регулировавший обслуживание, погашение и списание внутреннего долга, понесенного правительствами штатов, сначала как тринадцати колоний, а затем в ходе Войны за независимость. Создан Первый банк США (1791). Принят Монетный акт США (1792), определявший законодательную основу чеканки денег в США[5], а также построен первый в США монетный двор в Филадельфии (1793).
Принят Распределяющий акт (1792), впервые распределивший по 1 депутату на 33 тысячи человек (из 3,6 миллиона человек), имеющих право представительства в Конгрессе.
Принят Закон о работорговле (1794) — запрет американским судам участвовать в международной работорговле; резко повышены штрафы, а также введены дополнительные запреты на американские инвестиции и занятость в торговле рабами.
Разрешение противоречий с соседями — подписаны договоры с Великобританией (Договор Джея) (1794)[8] и Испанией (Договор Пинкни) (1795)[9].
Установлены дипломатические отношения с Португалией (1791)[49] и Тунисом (1795)[50].
Основаны города Чикаго в штате Иллинойс (1795), третий по населению город в стране, и Кливленд (1796) в штате Огайо.
Победа США в Северо-западной индейской войне (1785—1795) — согласно мирному договору американцы получали во владение земли сегодняшнего Огайо и брали под свой контроль земли современного штата Индианы.
Провозглашение принципов американской внешней политики в «Прощальном послании» (1796) — Вашингтон предостерёг страну от втягивания в «постоянные союзы» с европейскими державами и от пагубного влияния «партийного духа», заложив основы для политики изоляционизма, которая доминировала в США на протяжении всего XIX века.
Неспособность предотвратить формирование политических партий — несмотря на свои предостережения, Вашингтон не смог остановить ожесточённую борьбу между своими ближайшими соратниками Александром Гамильтоном (федералисты) и Томасом Джефферсоном (демократы-республиканцы), которая привела к глубокому идеологическому расколу в стране.
Личное участие в спекуляциях с землями на западных территориях — как и многие представители элиты того времени, Вашингтон активно скупал земли на западе, что создавало конфликт интересов, так как его правительство вело войны с индейскими племенами за эти же территории[10].
Паника 1792 года — финансовый крах в марте-апреле 1792 года, вызванный расширением кредитования недавно созданным Банком Соединённых Штатов, а также безудержными спекуляциями с ценными бумагами.
Подписание Закона о беглых рабах (1793), который обязывал федеральные власти и власти штатов содействовать возвращению беглых рабов их владельцам, что укрепило институт рабства и вызвало резкое осуждение со стороны аболиционистов.
Отказ от вмешательства в Англо-французскую войну (1793—1802)[11] и нормализация отношений с Британией привели к ухудшению франко-американских отношений.
Джордж Вашингтон был ярым сторонником рабовладения, хоть на бумагах и отказывался от этого, и под конец жизни имел около 390 рабов.
«Восстание из-за виски» (1791—1794) — серия бунтов фермеров на западе Пенсильвании, начавшихся из-за введения налога на виски и прочий дистиллированный алкоголь с целью выплаты внутреннего долга; это был крупнейший протест против федеральной власти за весь период перед Гражданской войной.
Джон Адамс, 1797—1801
Адамс стал единственным представителем партии федералистов на посту президента.
XI поправка к Конституции (1797) — обеспечен судебный иммунитет штатов: иски, поданные против какого-либо из штатов, должны рассматриваться не федеральным судом, а судом этого штата.
Закон Логана (1799) — запрет на переговоры американских граждан с иностранными правительствами, имеющими какой-либо спор с США.
Перенос столицы в Вашингтон (1800). Построен Белый дом — официальная резиденция президентов США (Адамс стал первым её хозяином) и один из национальных символов.Конгресс впервые собрался в здании Капитолия (1800).
Был противником рабства, сам никогда не покупал рабов и принципиально отказывался от использования рабской силы. Принят Закон о работорговле (1800), ограничивающий участие США в торговле человеческим грузом.
Основана Библиотека Конгресса (1800), которая официально обслуживает Конгресс США и является де-факто национальной библиотекой США.
Обеспечил первую в истории США мирную передачу власти от одной политической партии к другой после крайне ожесточённых президентских выборов 1800 года, что укрепило демократические институты страны.
Ухудшение ещё со времен Джорджа Вашингтона отношений с Францией привело к необъявленной войне 1798—1800 годов (Квазивойна). «Дело XYZ» (1797) — дипломатический скандал, в ходе которого французские агенты потребовали взятку у американских посланников, что привело к срыву переговоров, вызвало волну антифранцузской истерии в США и стало непосредственным поводом к началу конфликта.
Принятие нового реакционного «Закона о натурализации» (1798), который увеличил требование пребывания на территории США для получения гражданства с 5 до 14 лет, а также на основании которого президенту было предоставлено право высылать из США всякого нежелательного иностранца[13].
Восстание Фриса (1799—1800), вспыхнувшее из-за увеличения налогов и подавленное силой.
Глубокий раскол внутри собственной Федералистской партии и ожесточённый конфликт с её влиятельным лидером Александром Гамильтотоном, который открыто выступал против переизбрания Адамса, что привело к поражению на выборах и последующему упадку партии.
«Джефферсоновская демократия" — расширение избирательного права для штатов, отмена имущественных требований; в итоге во многих штатах явка избирателей выросла примерно с 20 до 80 % за время его президентства[16].
Установлены дипломатические отношения с Данией (1801). Начались первые тесные контакты с Россией — Джефферсон вел регулярную, очень теплую личную переписку с императором Александром I и восхищался молодым русским царем, называя его «искренним сторонником свободы и человечества».
Образование и принятие в состав США штата Огайо (1803).
Создана Военная академия США в Вест-Пойнте (1803) — высшее федеральное военное учебное заведение армии США, старейшая из пяти военных академий в стране.
Проведена реформа федеральной судебной системы[20] (1802—1807) — количество судей Верховного суда США увеличено с пяти до семи, реструктуризация окружных судов в семь округов и назначение по одному судье Верховного суда в каждый округ.
Принят Акт о восстании (1807), который уполномочивает президента развёртывать американские вооружённые силы и войска федеральной национальной гвардии на территории США в определённых обстоятельствах, например, для подавления гражданских беспорядков, мятежа или восстания.
Санкционировано строительство Национальной дороги, призванной соединить Восточное побережье с Сент-Луисом (1806)[23].
По итогам двух сроков президентства Джефферсону удалось сохранить профицит бюджета и заметно снизить государственный долг — с 83 до 57 миллионов долларов.
После президентства:
Основание Виргинского университета (1819) — лично спроектировал кампус и разработал учебную программу; в нём впервые в американской истории были предложены специализации по предметам, таким как архитектура, астрономия и философия, а также это был первый университет, в котором были разделены церковь и образование.
Отмена многих налогов, введённых администрацией Вашингтона для наполнения казны[24], первоначально принесла успехи, однако позже, когда в результате Наполеоновских войн торговля США с Великобританией и Францией была прервана, это привело к проблемам в экономике.
Джефферсон предложил принять поправку к Конституции, которая бы прямо разрешала Конгрессу тратить средства на улучшение инфраструктуры и образование, но это предложение не было принято (1806).
Введено Эмбарго Джефферсона (1806—1810) — ограничение на торговлю США с остальным миром, преимущественно против Великобритании и Франции; оно не привело ни к каким заметным успехам, а лишь ухудшило отношения с Великобританией и стало одной из причин Англо-американской войне 1812 года.
Проведено значительное сокращение численности армии, а также распущена большая часть флота, построенного при администрации Адамса[25].
Несмотря на подписание билля о запрете ввоза новых рабов в США, сам Джефферсон имел больше всего рабов среди всех президентов в истории США и не освободил из них ни одного.
Дело Аарона Бёрра (1807) — судебный процесс над бывшим вице-президентом Аароном Бёрром по обвинению в государственной измене (заговоре с целью отделения западных территорий) закончился его оправданием; Джефферсон, убеждённый в виновности Бёрра, оказывал прямое давление на следствие, что было воспринято как злоупотребление президентской властью и посягательство на независимость судебной системы.
Инцидент с «Чесапиком» и «Леопардом» (1807) — нападение британского военного корабля «Леопард» на американский фрегат «Чесапик» с целью принудительной вербовки моряков вызвало волну возмущения в США и поставило страну на грань войны с Великобританией.
Противоречие между республиканскими идеалами и действиями на посту президента — Луизианская покупка, хотя и стала его величайшим достижением, была совершена без прямого конституционного разрешения, что противоречило его собственным принципам строгого толкования Конституции.
Заключён Гентский договор (1815), положивший конец Англо-американской войне 1812—1815 годов и восстановивший довоенные границы. Договор положил начало длящимся уже более 200 лет мирным отношениям между Великобританией и США.
Приняты законы о создании Второго банка США (1816)[28] и о протекционистском тарифе на импорт, что позволило восстановить экономику США после войны и сделать её более самодостаточной. В течение 1811—1817 годов число банков, зарегистрированных штатами, увеличилось более чем в три раза[29].
В 1816 году сиротам и вдовам войны 1812 года были назначены пенсии сроком на 5 лет в размере половины жалования военнослужащих.
Попытка присоединить Канаду закончилась фактическим поражением в Англо-американской войне 1812—1815 годов и сожжением англичанами города Вашингтон. Это обошлось американской казне в 105 миллионов долларов (громадную по тем временам сумму), а национальный долг США вырос с 45 миллионов в 1812 году до 127 миллионов в 1815 году[30].
Ураган в Новой Англии (1815) — 38 человек погибло, ущерб составил 12,5 млн долларов в ценах тех лет.
Крайне неудачная кадровая политика, в результате которой на важных государственных постах оказались совершенно некомпетентные люди[31].
Прямо перед уходом с поста Мэдисон наложил вето на Бонусный законопроект (1817), который бы профинансировал большое количество инфраструктурных проектов, включая дороги, мосты и каналы.
Был ярым сторонником рабовладения и до конца жизни не освободил ни одного раба.
Собрал вокруг себя очень опытную и сбалансированную команду — южанин Джон Кэлхун стал военным министром, а северянин Джон Куинси Адамс государственным секретарём.
Разработана внешнеполитическая концепция, которая получила название «доктрина Монро» — по ней США отказывались от вмешательства в войны европейских государств и брали на себя бремя охраны Западного полушария от повторного завоевания европейцами.
Договор Адамса-Ониса (1819) — полное присоединение Флориды к США, уточнение границы между владениями Испании и приобретёнными в 1803 году землями Французской Луизианы, в частности в Орегоне.
Провозглашена политика примирения с Великобританией — заключены договор Раша-Багота (1818), ограничивший военно-морские вооружения на Великих озёрах и озере Шамплейн после войны 1812 года, а также Лондонская конвенция (1818), регулирующая другие пограничные вопросы между США и Великобританией и вводившая совместное управление Орегоном.
Миссурийский компромисс (1820) — регламентирован порядок образования новых штатов[32], распространение рабства было ограничено рекой Миссисипи и 36° с. ш. Данный компромисс на более чем 30-летний срок погасил рост сепаратистских тенденций в южных штатах.
Построен канал Эри (1817—1825), связывающий систему Великих озёр с Атлантическим океаном через реку Гудзон. Он сыграл важнейшую роль в освоении внутренних районов США[33].
Установлены дипломатические отношения с Швецией (1818)[53], Колумбией (1822)[54], Мексикой (1822)[55], Аргентиной (1823)[56], Бразилией (1824)[57], Чили (1824)[58].
Поддержал колонизацию Африки освобождёнными рабами — в 1821 году, с целью создания независимой колонии, в Африку из США прибыли освободившиеся из рабства негры, которые стали первыми американскими поселенцами на данной территории (Либерия)[34].
«Гиббонс против Огдена» (1824) — Верховный суд США постановил, что федеральное правительство имеет широкие полномочия в области межгосударственной торговли; принят закон, уполномочивший президента проводить исследования маршрутов дорог и каналов «национального значения».
Заключена Русско-американская конвенция (1824) — Россия ограничила свои претензии землями к северу от параллели 54°40′ северной широты на тихоокеанском побережье, а также согласилась открыть российские порты для американских судов.
Создано Бюро по делам индейцев (1824), отвечающее за выполнение федеральных законов и политики, касающихся коренных американцев[35].
Паника 1819 года — первый в истории США масштабный экономический и финансовый кризис (1819—1821), вызванный глобальными рыночными корректировками после Наполеоновских войн, а также чрезмерной спекуляцией на государственных землях, подпитываемой безудержной эмиссией бумажных денег и деловыми кругами.
США получили Флориду от Испании в обмен на 5 миллионов долларов и отказ от любых претензий на Техас (1819).
Йеллоустонская экспедиция (1819—1820), ставившая перед собой цель создания военного форта или аванпоста в устье реки Йеллоустон на территории современной Северной Дакоты, оказалась дорогостоящей и потерпела неудачу.
Монро наложил вето на Камберленд-роуд-билль (1822), который предусматривает ежегодное улучшение дорог, потому что посчитал его неконституционным [59]
Тариф 1824 года, призванный защитить американскую промышленность от более дешёвых британских товаров, положил начало традиции вражды между южными и северными штатами.
Джон Куинси Адамс, 1825—1829
После истечения полномочий Монро и выборов, не приведших к победе ни единого кандидата, Адамс, согласно Конституции, был избран Палатой представителей на пост президента Соединённых Штатов (хотя получил меньше голосов и избирателей, и выборщиков, чем Эндрю Джексон). Это был второй из двух случаев в истории США, когда будущего президента определил Конгресс (первым было избрание Томаса Джефферсона на выборах 1800 года).
Будучи ранее послом США в Петербурге, Адамс в качестве президента поддерживал курс на стратегический нейтралитет и максимальное экономическое сотрудничество с Россией, считая её самым надежным партнером Америки в Европе.
Заключение торговых договоров с большинством европейских и южноамериканских государств[37], что помогло увеличить общий объём американского экспорта.
Установлены дипломатические отношения с Перу (1827).
Осуществление ряда крупных инфраструктурных проектов — строительство Чесапикско-Делавэрского и Луисвилль-Портлендского каналов вокруг водопадов Огайо; расширение и перестройка канала Дисмал-суомп в Северной Каролине (1829); соединение Великих озёр с системой рек Огайо. Построена первая пассажирская железная дорога в Соединенных Штатах — Балтимор-Огайо (1827).
Впервые при появлении президента исполнена песня «Hail to the Chief» (1828).
Был ревностным противником рабства и выступал за его отмену, чего добиться, однако, так и не смог из-за конфликта с Конгрессом.
Обвинение в «коррупционной сделке» (1825) — назначение Генри Клея, чья поддержка в Палате представителей обеспечила Адамсу победу, на пост госсекретаря немедленно породило обвинения в закулисном сговоре, что подорвало легитимность его президентства с первого дня и стало главным лозунгом оппозиции во главе с Эндрю Джексоном.
Адамс был представителем старой элиты и отказывался от использования патронажа (увольнения политических противников и назначения на их место сторонников), в результате чего администрация была наполнена людьми, лояльными его оппонентам, что, в сочетании с его образом элитарного интеллектуала, сделало его крайне непопулярным и политически неэффективным.
Многие реформы и инициативы президента потерпели неудачу из-за конфликта с Конгрессом.
Введение нового таможенного тарифа («Тарифа мерзостей») (1828), который сильно поднял пошлины на европейские товары; был крайне непопулярен, поскольку защищал северную промышленность в ущерб экономике Юга.
Попытка приобрести для американского судоходства равноправный доступ к британским Карибским островам потерпела неудачу и даже привела в 1826 году к закрытию портов Вест-Индии для американских судов[39].
Создание современной Демократической партии (1828) — Джексон превратил свою фракцию в первую массовую политическую партию с чёткой организацией и дисциплиной и открыто ввёл практику назначения на государственные должности своих политических сторонников.
Во время президентства:
Утверждение верховенства президентской власти как прямого представителя народа — Джексон активно использовал право вето (больше, чем все его предшественники вместе взятые) для борьбы с Конгрессом и Вторым банком, позиционируя себя как единственного защитника интересов простых людей против «коррумпированной аристократии».
Образованы и приняты в состав США штаты Арканзас (1836) и Мичиган (1837).
Инициировал жёсткие антикоррупционные расследования во всех органах федеральной власти (со своих должностей было уволено почти 20 % федеральных чиновников), что позволило вернуть или сэкономить несколько миллионов долларов.
Основан Нью-Йоркский университет (1831), один из наиболее известных и престижных высших учебных заведений мира.
Заключены торговые соглашения с Россией[40], Испанией, Турцией, Великобританией и Сиамом. По договору с Великобританией порты Вест-Индии были вновь открыты для американских судов. В результате экспорт США увеличился на 75 %, а импорт — на 250 %.
Развитие экономики США за счет упразднения эмиссионного банка[41](Второй банк США), передачи эмиссионных функций в руки государства и возвращения к золотому стандарту.
В 1835 году Джексон стал единственным президентом, который смог полностью выплатить государственный долг США.
Техасская революция (1835—1836) и отделение Техаса от Мексики, что позволит США в дальнейшем присоединить эту территорию.
Проведена судебная реформа (1837) — размер Верховного суда США увеличен с семи судей до девяти, реорганизованы окружные суды федеральной судебной системы.
«Дело Петтикот» (1829—1831) — cоциальный скандал, связанный с остракизмом жены военного министра Джона Итона со стороны жён других членов Кабинета, который привёл к полному параличу работы правительства и закончился отставкой почти всего Кабинета.
Неоднократно призывал к упразднению Коллегии выборщиков и введению прямых народных президентских выборов, чего добиться, однако, так и не смог.
Подписание Закона о выселении индейцев (1830), который узаконил захват земли у индейцев, а также положил начало их массовым депортациям на так называемую Индейскую территорию (ныне штат Оклахома). По дороге индейцы страдали от отсутствия крыши над головой, болезней и голода, многие умерли: только для племени чероки оценка числа погибших по Дороге слёз составляет от 4 до 15 тысяч.
Открытое игнорирование решений Верховного суда — в деле «Ворчестер против Джорджии» (1832) Верховный суд признал законы Джорджии, распространявшиеся на земли чероки, неконституционными, но Джексон отказался исполнять это решение, что стало вопиющим нарушением принципа разделения властей и открыло путь к насильственному выселению индейцев.
Великий пожар в Нью-Йорке (1835) — пожар охватил 13 акров (≈53 000 м²) в 17 городских кварталах и уничтожил от 530 до 700 зданий; был нанесён ущерб на 538 миллионов долларов (в ценах 2020 года).
Филадельфийская всеобщая забастовка (1835) — первая всеобщая забастовка в Северной Америке, в которой приняли участие около 20 000 рабочих, требовавших введения десятичасового рабочего дня и повышения заработной платы.
«Банковская война» (1832—1836) — популистская и экономически необоснованная кампания по уничтожению Второго банка Соединённых Штатов привела к дестабилизации финансовой системы страны. В 1836 году федеральное правительство приняло решение, что государственные земли будут продаваться только за наличные деньги — в золотых или серебряных монетах[42]. Также был принят «Закон о депозите», по которому денежные средства, принадлежащие Казначейству США, следовало изъять из одних банков и распределить их в пользу других[43]. Это вызвало безудержную спекуляцию и стало одной из причин экономического кризиса 1837—1844 годов.
Неудачная попытка приобрести Техас у Мексики за 5 миллионов долларов (1836).
Джексон наложил вето на законопроект о строительстве дороги, связывающей Лексингтон, штат Кентукки, с Мейсвилем на реке Огайо (1830), потому что посчитал его неконституционным.
Мартин Ван Бюрен, 1837—1841
Первый президент, родившийся в независимых США. Единственный президент, чей родной язык был не английский (а именно нидерландский).
Считается одним из главных архитекторов современной Демократической партии — ещё до своего президентства он сыграл ключевую роль в создании партийной машины, основанной на дисциплине и массовой мобилизации избирателей, что обеспечило победу Джексона и доминирование партии на протяжении десятилетий.
Во время президентства:
Потепление отношений США с Великобританией. Благодаря личным усилиям президента была предотвращена Арустукская война между США и Великобританией (1838—1839)[44].
Основан город Атланта (1837), столица и крупнейший город штата Джорджия.
Установлены дипломатические отношения с Австрией (1838).
Основан Бостонский университет (1839), второй по размерам исследовательский университет в стране.
Введение десятичасового рабочего дня для федеральных служащих (1840)[60].
Дело «Амистада» (1840—1841)[45] — судебное дело, вызванное восстанием чернокожих на корабле «Амистад», которых незаконно перевозили из Гаваны в США. В итоге дело было решено в пользу рабов, и их вернули обратно в Африку.
Успешно лавировал между сторонниками и противниками рабства, выступая против его отмены, но одновременно и против дальнейшего расширения на другие штаты[46].
Экономический кризис 1837—1844 годов, который развалил сначала банки в Нью-Йорке, а затем по всей стране[47]. Неспособность справиться с Паникой 1837 года и последующей депрессией — придерживаясь принципов невмешательства государства в экономику, Ван Бюрен отказался от активных мер по борьбе с кризисом, что привело к массовым банкротствам, безработице и сделало его крайне непопулярным.
«Дело „Каролины“» (1837) — уничтожение британскими войсками американского парохода «Каролина», снабжавшего канадских повстанцев, на территории США вызвало острый дипломатический кризис с Великобританией и поставило страны на грань войны.
Президент предложил отделить финансы государства от банков и устроить государственную казну в Вашингтоне и её отделы в провинциальных городах — несмотря на создание
.jpg)
