Конституционная речь Владимира Путина

Владимир Путин оглашает своё историческое Послание Федеральному Собранию

Конституционная речь Владимира Путина – историческая речь президента России Владимира Путина, произнесенная 15 января 2020 года в формате ежегодного послания Федеральному Собранию в Центральном выставочном зале «Манеж».

Причиной выступления стали необходимость решения демографических проблем и внесения изменений в Конституцию России. По итогам речи был запущен процесс внесения поправок в Конституцию России – их решено вынести на всенародное голосование, которое состоится 22 апреля 2020 года.

Структура выступления

Послание Владимира Путина Федеральному Собранию 2020 (трансляция Первого Канала)

В начале своей речи Президент обозначил почему Послание впервые оглашается в самом начале года:

Нам нужно быстрее, не откладывая решать масштабные социальные, экономические, технологические задачи, перед которыми стоит страна. Их содержание и ориентиры отражены в национальных проектах, реализация которых требует нового качества государственного управления, работы Правительства, всех уровней власти, прямого диалога с гражданами.

Тут же сделан акцент на тот факт, что в обществе наметился чёткий запрос на перемены:

Люди хотят развития и сами стремятся двигаться вперёд в профессии, знаниях, в достижении благополучия, готовы брать на себя ответственность за конкретные дела. Зачастую они лучше знают, что, почему и как надо менять там, где они живут, работают, – в городах, районах, сёлах, по всей стране. Темпы изменений должны нарастать с каждым годом, с ощутимыми для граждан результатами по достижению достойного уровня жизни. И, повторю, с их активным участием.

Демография

Первой темой выступления была демографическая ситуация. Президент отметил, что меры по улучшению демографии, принятые в 2000-е годы, хоть и позволили выйти на естественный прирост населения, но их оказалось недостаточно и страна вновь вступила в сложный демографический период:

Сегодня нас почти 147 миллионов человек. Но мы вступили в сложный, очень сложный демографический период. Его особенность в том, что благодаря мерам, которые мы приняли начиная с середины 2000-х годов, нам удалось добиться положительных результатов в демографии. И даже выйти на естественный прирост населения. Потому и школьников у нас становится всё больше. Но семьи-то сейчас создают малочисленные поколения 90-х годов. Число рождений вновь падает. Вот в чём напряжённость демографического периода, через который проходит сегодня Россия.

Президент поставил задачу выхода из демографической ловушки:

Наша историческая обязанность – ответить на этот вызов. Не только выбраться из демографической ловушки, но и к середине наступающего десятилетия обеспечить устойчивый естественный рост численности населения страны. В 2024 году коэффициент рождаемости должен быть 1,7.

При этом Президент констатировал, что низкие доходы значительной части россиян являются острейшей проблемой демографии:

Но есть острейшая проблема, которая является прямой угрозой нашему демографическому будущему, – это низкие доходы значительной части наших граждан, семей. Причём, по разным оценкам, порядка 70–80 процентов семей с низкими доходами – это именно семьи с детьми, вы это хорошо знаете. Часто, даже когда работает не один, а оба родителя, доход такой семьи очень скромный.

Президент призвал к 2024 году увеличить коэффициент рождаемости с текущих 1,5 до 1,7 и не допустить падения численности населения России. А для этого необходимо предпринять следующие шаги:

К 2021 году нужно создать 177,3 новых мест в яслях; С января 2020 года семьи, чьи доходы не превышают двух прожиточных минимумов на человека, будут получать ежемесячные выплаты на первых и вторых детей. Размер выплаты зависит от прожиточного минимума ребёнка в конкретном регионе (в среднем 11 тысяч рублей); Необходимо предусмотреть ежемесячные выплаты на детей в возрасте от трёх до семи лет включительно, причём уже с 1 января 2020 года. Выплаты будут получать семьи, чьи доходы не превышают одного прожиточного минимума на человека. И выплаты на первом этапе составят половину прожиточного минимума – 5,5 тысячи, а затем и весь прожиточный минимум; Программа материнского капитала будет продлена до 31 декабря 2026 года; Уже при рождении первого ребёнка семья получит право на материнский капитал (с января 2020 года – это 466 617 рублей); При рождении второго и третьего ребёнка материнский капитал будет увеличен ещё на 150 тысяч рублей, а при рождении третьего ребёнка государство «гасит» за семью 450 тысяч рублей её ипотечного кредита;

Тему демографии Президент завершил словами об усвоении нынешним поколением семейных ценностей:

В России поэтому растёт большое поколение. Это ребята, которые сейчас ходят в детский сад, учатся в школах. Очень важно, чтобы они восприняли подлинные ценности многодетной семьи, что семья – это любовь, счастье, радость материнства и отцовства, что семья – это крепкая связь нескольких поколений, где уважение к старшим и забота о детях всегда объединяют, дают чувство уверенности, защищённости, надёжности. Если для подрастающих поколений всё это станет естественной нравственной нормой, неотъемлемой частью, оплотом их взрослой жизни, мы действительно сможем решить историческую задачу – гарантировать развитие России как большой и успешной страны.

Образование

Вторая тема – образование и обеспечение комфортного обучения и жизни школьников. Констатируя факт увеличения численности школьников (на 6 млн по сравнению с 2010 годом), Президент призвал внести изменения в национальный проект «Образование»:

Прошу Правительство совместно с регионами с учётом демографического и других факторов определить, сколько необходимо дополнительных школьных мест, внести необходимые изменения в национальный проект «Образование». Здесь нужно искать гибкие решения: не только строить школы, но и эффективно использовать всю образовательную да и другую инфраструктуру для этих целей, возможности современных технологий в интересах обучения детей. Сейчас практически все школы России подключены к интернету. В 2021 году они должны получить уже не просто доступ в сеть, а высокоскоростной интернет, что позволит в полном объёме приступить к цифровой трансформации отечественной школы, обеспечить доступ педагогов и учеников к передовым образовательным программам, внедрять индивидуальные подходы к обучению, направленные на раскрытие способностей каждого ребёнка. У нас динамично развивается сеть детских технических, инженерных кружков и центров. Такими же современными должны стать условия для занятий музыкой, живописью, другими видами творчества.

Президент не забыл и про поддержку учителей, заострив внимание на классных руководителях:

Ближе всего к ученикам – их классные руководители. Такая постоянная каждодневная работа, связанная с обучением, воспитанием детей, – это огромная ответственность, и она, конечно, требует особой подготовки наставников и их особой поддержки. В этой связи считаю необходимым уже с 1 сентября ввести специальную доплату классным руководителям в размере не менее пяти тысяч рублей за счёт средств федерального бюджета.

Касаемо учителей в целом Президент чуть ранее поставил задачу расширения национальной системы профессионального роста:

Современная школа – это современный учитель, его высокий статус и общественный престиж. К середине наступающего десятилетия национальная система профессионального роста должна охватить не менее половины педагогов страны. В перспективе не только в сфере общего, дополнительного профессионального образования.

Здравоохранение

Третья тема – здравоохранение. Президент констатировал увеличение средняя продолжительность жизни и снижение младенческой смертности до исторического минимума:

В прошлом году впервые в истории ожидаемая продолжительность жизни в России превысила 73 года – на восемь лет больше, чем в 2000 году. Это результат социальных, экономических изменений в стране, развития массового спорта, продвижения ценностей здорового образа жизни. И конечно, значимый вклад здесь принадлежит всей системе здравоохранения, в особенности программам специализированной, в том числе высокотехнологичной помощи, а также охране материнства и детства, материнского и детского здоровья. Уровень младенческой смертности в России достиг исторического минимума. Этот показатель у нас лучше, чем даже в ряде европейских стран. Прекрасно осведомлён о том, что общество во многих развитых государствах весьма критически оценивает состояние своих национальных систем здравоохранения, но и вы тоже многие об этом знаете. Вообще почти в каждой стране, не почти, в каждой стране граждане критикуют свою систему здравоохранения, как бы она ни смотрелась отсюда, от нас, хорошо выстроенной.

При этом Президент констатировал наличие серьезных проблем в здравоохранении на местном уровне:

О здравоохранении люди судят, конечно же, не по цифрам и не по показателям. Человека, который вынужден ехать за десятки километров в поликлинику, тратить целый день в очереди или неделями ждать приёма у узкого специалиста, мало интересует, насколько выросла средняя продолжительность жизнь в стране. Он думает о своей жизни, это понятно, о своём здоровье, о том, как безо всяких препятствий получить качественную и своевременную медицинскую помощь. Поэтому сейчас нам нужно сконцентрировать усилия на первичном звене здравоохранения, с которым соприкасается каждый человек и каждая семья. Именно здесь у нас больше всего сложных, чувствительных для людей проблем.

Для решения этих проблем Президент поставил следующие задачи:

Завершить развёртывание сети фельдшерско-акушерских пунктов в текущем году в соответствии с национальным проектом; С 1 июля 2020 года запустить программу модернизации первичного звена здравоохранения, которая позволит отремонтировать и оборудовать новой техникой поликлиники; Найти резервы и вплотную заняться решением жилищных проблем врачей и фельдшеров, особенно в сёлах, посёлках, малых городах, использовать для этого все механизмы, в том числе служебное жильё, поддержку индивидуального жилищного строительства; К 2024 году все его уровни должны быть обеспечены специалистами, и в приоритетном порядке первичное звено; В 2020/2021 учебном году изменить порядок приёма в вузы по медицинским специальностям. По специальности лечебное дело – 70 процентов бюджетных мест станут целевыми, по специальности педиатрия – 75 процентов; В текущем году должен заработать единый сквозной регистр получателей препаратов, которые предоставляются человеку бесплатно или с большой скидкой по федеральной или региональной льготе;

Экономика

Четвертая тема – экономическое развитие и финансовая стабильность государства. Президент начал с констатации достижений на этом направлении:

Федеральный бюджет вновь стал профицитным. Наши государственные резервы уверенно покрывают совокупный внешний долг. Говорю не о каких-то абстрактных, отвлечённых показателях, они прямо, хочу это подчеркнуть, прямо связаны с жизнью каждого человека в нашей стране, с выполнением социальных обязательств перед людьми. Мы видим, с какими проблемами, даже потрясениями сталкиваются граждане тех государств, где подобной «подушки безопасности» не было, где такой фундамент оказался зыбким. Результатом последовательной работы Правительства и Банка России стала и ценовая стабилизация. По итогам прошлого года инфляция составила три процента, это ниже установленного ориентира в четыре процента. Да, на отдельные товары и услуги цены выросли чуть больше, но в общем, повторю, инфляция находится на предсказуемо низком уровне. Ситуация принципиально отличается от той, что была ещё пять или десять тем более лет назад, когда двузначная инфляция фактически была налогом на всех граждан страны, особенно тяжёлым для тех, кто получал фиксированные доходы, – пенсионеров, работников бюджетной сферы.

Далее Президент обозначил задачу создать нужные условия для существенного повышения реальных доходов граждан как важнейшую задачу Правительства и Центрального банка:

Для её решения необходимы структурные изменения национальной экономики, увеличение её эффективности. В 2021 году темпы роста ВВП России должны быть выше мировых. Чтобы получить такую динамику, нужно запустить новый инвестиционный цикл, серьёзно нарастить вложения в создание и обновление рабочих мест, инфраструктуру, в развитие промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг. Начиная с этого года ежегодный прирост инвестиций должен составлять не менее пяти процентов, их долю в ВВП страны нужно увеличить с текущего 21 процента до 25 процентов в 2024 году.

Для стимулирования инвестиций, по мнению Президента, необходимо реализовать целый комплекс задач:

Сделать нормой закона ряд гарантий инвесторам: налоговые условия для крупных, значимых проектов должны быть неизменны на срок до 20 лет; требования и нормативы при строительстве производственных объектов должны быть зафиксированы на три года; Завершить в текущем году завершить реформу контрольно-надзорной деятельности, тем самым сделать работу бизнеса удобнее и проще; Закрепление в законодательстве обязанности для правоохранительных органов доказывать, что организация, компания изначально умышленно создавалась под незаконные цели; Вкладывать дополнительные средства из Фонда национального благосостояния в национальную экономику – приоритетом должны стать окупаемые проекты, которые снимают инфраструктурные ограничения для территорий; До конца года не менее 80 из 300 крупнейших предприятий должны перейти на так называемые наилучшие доступные технологии, получить комплексные экологические разрешения, что означает последовательное сокращение вредных выбросов;

Интернет

Пятая тема – обеспечение населения доступом в Интернет. В этой области Президент поставил следующую задачу:

Предлагаю подготовить и реализовать проект «Доступный интернет», по всей территории страны обеспечить бесплатный доступ к социально значимым отечественным интернет-сервисам. Повторю, в этом случае людям не придётся платить за саму услугу связи, за интернет-трафик. Уважаемые коллеги! Высокая доступность интернета должна стать конкурентным преимуществом России и наших граждан, создать широкое пространство для образования и творчества, для общения, для реализации социальных и культурных проектов. И конечно, это новые возможности для участия людей в жизни страны. Для нас значима каждая созидательная инициатива граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций, их стремление внести свой вклад в решение задач национального развития.

75-летие Победы

Шестая тема – празднование 75-летия Победы в Великой Отечественной войне. Эту тему Президент начал с констатации значимости Дня Победы:

Очень важно, что действительно массовым становится волонтёрское движение, которое объединяет школьников, студентов, да и вообще людей разных поколений и возрастов. Воплощением традиций взаимопомощи, уважения к старшим поколениям и к нашей истории стал проект «Волонтёры Победы». В этом году мы будем отмечать 75-летие Победы в Великой Отечественной войне. Для России 9 Мая – самый великий и святой праздник. Мы гордимся поколением победителей, чтим их подвиг, и наша память не только дань огромного уважения героическому прошлому – она служит нашему будущему, вдохновляет нас, укрепляет наше единство.

Под конец темы Президент затронул вопрос фальсификации истории и борьбы с ней:

Мы обязаны защитить правду о Победе, иначе что скажем нашим детям, если ложь, как зараза, будет расползаться по всему миру? Наглому вранью, попыткам переиначить историю мы должны противопоставить факты. В России будет создан крупнейший и самый полный комплекс архивных документов, кино- и фотоматериалов по Второй мировой войне, доступных и для наших граждан, и для всего мира. Такая работа – наш долг как страны-победительницы и ответственность перед будущими поколениями.

Поправки в Конституцию

Последней значимой темой выступления стала тема внесения изменений в Конституцию России и самой структуры власти в стране:

Хотел бы остановиться на вопросах государственного устройства и внутренней политики, которые определяет Основной закон нашей страны – Конституция Российской Федерации. Мне эти вопросы задают постоянно, в том числе на последней годовой пресс-конференции. Разумеется, нельзя не согласиться с теми, кто говорит, что Конституция была принята уже более четверти века назад в условиях тяжёлого внутриполитического кризиса, и положение дел с тех пор кардинально изменилось. Слава богу, у нас теперь нет ни вооружённого противостояния в столице, ни очага международного терроризма на Северном Кавказе. Несмотря на ряд нерешённых, достаточно острых проблем, о которых мы говорили сегодня, стабилизировалась тем не менее ситуация в экономике и социальной сфере. И сегодня ряд политических общественных объединений ставят вопрос о принятии новой Конституции.

При этом он подчеркнул, что в принятии новой Конституции нет необходимости, ибо потенциал нынешней Конституции «далеко не исчерпан, а фундаментальные основы конституционного строя, права и свободы человека, надеюсь, ещё многие десятилетия будут оставаться прочной ценностной базой для российского общества».

Владимир Путин предложил изменения в Конституцию, которые будут вынесены на референдум. Речь идёт о существенно обновлённой Конституции, версии 2020 года. В изменениях кроется много сюрпризов, которые пока не раскрыты. Но очевидно, что они создадут новую структуру власти в России:

Закрепить приоритет национального законодательства над международным; Постановить, что чиновники, судьи и депутаты не должны иметь право иметь иностранное гражданство или вид на жительство в иностранном государстве; Кандидат в президенты России должен проживать в стране не менее 25 лет вместо нынешних десяти; Убрать оговорку о президентстве два срока подряд; Закрепить создание единой системы публичной власти; Закрепить статус и роль Госсовета; Закрепить, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже уровня прожиточного уровня, а также регулярную индексацию пенсий; Доверить Госдуме право утверждения кандидатуры премьера и всего правительства. При этом президент будет не вправе их отклонить (при этом оставить право президента отстранить премьера и министра в случае их неэффективной работы); Внести необходимость консультации президента с Советом Федерации по главам силовых структур, в том числе и в регионах; Внести возможность отрешать судей Верховного и Конституционного суда по представлению Совфеда; Наделить Конституционный суд возможностью по запросу президента проверять конституционность законопроектов и нормативно-правовых актов.

Президент России Владимир Путин закончил своё выступление следующими словами:

Наступивший, 2020 год во многом рубежный. Это переход к третьему десятилетию XXI века. Перед Россией стоят прорывные исторические задачи, и в их решении значим вклад каждого. Вместе, сообща мы обязательно изменим жизнь к лучшему. Часто говорю это слово – «вместе», потому что Россия – это мы. Я имею в виду не тех, кто находится в этом зале, или не только тех, кто в зале находится, а всех граждан нашей страны, потому что верю: успех определяет наша добрая воля к созиданию, к развитию, к достижению самых смелых планов, наш труд во имя своей семьи, своих близких, детей, их будущего, а значит, ради величия России, ради достоинства её граждан.

Последующие события

Формирование нового правительства

Основная статья: Деятельность правительства России

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев объявляет об отставке правительства

Владимир Путин проводит встречу с главой ФНС Михаилом Мишустиным

15 января 2020

• Сразу после оглашения Послания Владимир Путин провёл рабочую встречу с премьер-министром Дмитрием Медведевым – обсуждались инициативы, озвученные главой государства в Послании, вопросы, связанные с реализацией его положений[1][2].
• Проведена встреча с членами Правительства – Дмитрий Медведев огласил, что Правительство России в полном составе вышло в отставку[3][4][5]:

Мы как Правительство Российской Федерации должны предоставить Президенту нашей страны возможность принимать все необходимые решения для этого. И в этих условиях я полагаю, что было бы правильно, чтобы в соответствии со статьёй 117 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации в действующем составе подало в отставку.

• Владимир Путин провёл рабочую встречу с Михаилом Мишустиным, руководителем Федеральной налоговой службы. На ней Мишустину было предложено занять должность премьер-министра – заручившись его согласием, Путин внёс кандидатуру Михаила Мишустина на рассмотрение в Государственную Думу[6][7].
• Владимир Путин утвердил решение Правительства – в соответствующем указе (№14) он призвал исполнять свои обязанности до формирования нового кабинета министров [8][9][10]. Дмитрий Медведев был оставлен во главе кабмина как исполняющий обязанности.

16 января 2020

• Государственная Дума утвердила кандидатуру Михаила Мишустина на должность председателя Правительства России[11][12].
• Михаил Мишустин вступил в должность премьер-министра – соответствующий указ (№17) был подписан Владимиром Путиным[13][14][15].

21 января 2020

• Утверждена новая структура Правительства России – соответствующий указ (№21) был подписаны Владимиром Путиным. Одним из значимых изменений стало упразднение Минкавказа с передачей его функций Минэкономразвития. Другое значимое изменение – в подчинение Правительства перешли Росреестр, Росздравнадзор и Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА)[16][17].
• Утверждены в должностях Первый заместитель и заместители Председателя Правительства – соответствующие указы были подписаны Владимиром Путиным[18][19].
• Утверждены в должностях министры внутренних дел, иностранных дел, обороны, юстиции и глава МЧС – соответствующие указы были подписаны Владимиром Путиным[20][21].
• Утверждены в должностях министры здравоохранения, культуры, просвещения и другие федеральные министры – соответствующие указы были подписаны Владимиром Путиным[22][23].
• Правительство России в своем новом составе (см. схему) провело первую встречу с Президентом России Владимиром Путиным. В своем выступлении Путин подчеркнул, что предыдущее правительство проделало большую работу по реализации национальных проектов и дало новому правительству нужные условия для их достижения[24][25][26]:

У вас есть всё для того, чтобы они были достигнуты во благо интересов страны и нашего народа. Здесь, безусловно, важнейшей задачей является повышение благосостояния наших граждан и укрепление нашей государственности и позиций нашего государства в мире. Всё это абсолютно достижимые цели.

Мишустин проводит заседание нового кабинета министров. Трансляция Russia Today

• Новое правительство провело свое первое заседание. Главной темой стало обсуждение реализации задач, выдвинутых в Послания президента Владимира Путина Федеральному собранию – Мишустин выдвинул две основные задачи[27][28][29]:

Первое. Мы должны максимально быстро приступить к реализации задач, которые поставил Президент в своём послании. Это демография, это поддержка семей с детьми. Это, в конце концов, рост доходов людей, забота о тех, кому нужна помощь государства, качественное здравоохранение, образование – всё то, что называется повышением уровня жизни наших людей. Я думаю, что это наша самая главная задача, этого от нас ожидают.

Второе. Без сомнения, мы должны добиться повышения роста экономики, без которого невозможно достичь никаких результатов, а тем более результатов в социальной сфере. Для этого, считаю, первоначально необходимо добиться серьёзных изменений климата в предпринимательстве и запустить новый инвестиционный цикл. Я, кстати, подробно об этом говорил, выступая в Государственной Думе. Это очень активно обсуждается и деловым сообществом.

Запуск конституционной реформы

15 января 2020

• Образована рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию (далее рабочая группа) — соответствующее распоряжение (№ 5-рп) было подписано Владимиром Путиным[30][31]. Утвержденный состав рабочей группы насчитывает 75 человек (список), включая Андрея Клишаса, председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству[32], и Павла Крашенникова, председателя комитета Государственной думы по госстроительству и законодательству[33].

16 января 2020

• Владимир Путин провел первую встречу с членами рабочей группы в Ново-Огарёво (Подмосковье). На ней президент подробно описал задачи, которые стоят перед рабочей группой, ибо «формат Послания не позволял углубляться в детали». Кроме того президент прямо заявил, что предложенные поправки не меняют затрагивают фундаментальных основ Конституции[34]:

В начале хотел бы вот что сказать ещё: поправки, которые предложены были вчера, не затрагивают фундаментальных основ Конституции. Смысл этих поправок – обеспечить дальнейшее развитие России как правового социального государства, повысить эффективность деятельности институтов нашей страны, укрепить роль гражданского общества, политических партий, наших регионов в выработке важнейших решений развития нашего государства.

20 января 2020

• Владимир Путин внёс в Государственную Думу законопроект (№885214-7) о поправке к Конституции России[35][36][37]. Согласно пояснительной записке законопроект подготовлен на основании предложений, представленных рабочей группой, а предлагаемые изменения в Конституции подлежат вынесению на общероссийское голосование.

Интересные факты

• Является 16-м по счету посланием Федеральному Собранию за время правления Владимира Путина.
• На церемонии оглашения послания Президента Федеральному Собранию присутствовало 1300 человек.
• Выступление длилось около 72 минут – вместе с посланием 2007 года, которое длилось столько же, это одно из самых продолжительных посланий Владимира Путина.
• Приоритетными темами выступления были: 1) демография и поддержка семей (22 мин); 2) ситуация в государственном управлении, изменения законодательства этой сферы (16 мин); 3) экономика, бизнес, инвестиции (9 мин).

Ссылки

• Полный текст стенограммы выступления