Изменения границ современной России

Территориальная политика современной России отличается большой практичностью и направлена не только на увеличение территории государства мирным путём, но и на планомерное урегулирование старых территориальных споров, которые приводят или потенциально могут привести к конфликтам с другими государствами.

В осуществлении всех этих задач Россия старается действовать как можно более практично и рационально, из-за чего приходится порой идти на пусть незначительные, но всё-таки жертвы.

Установление границ недропользования в Каспийском море

Согласованные границы (сплошная линия), нефтегазовые месторождения и нефтегазовая инфраструктура в Каспийском регионе, 2013

Краткая история вопроса

Каспийское море (далее Каспий) — внутриконтинентальный водоём, фактически озеро. Это обстоятельство не позволяет распространить на него действие Конвеции ООН по морскому праву 1982 года, особенно положения, определяющие порядок разграничения континентального шельфа и установление на нём исключительных экономических зон. Отсюда разногласия по поводу международного статуса и актуальность споров по разграничению полезных ископаемых и биологических ресурсов.

Ныне действующий правовой режим Каспия определяется советско-иранскими договорами 1921 и 1940 гг. Эти договоры предусматривают свободу судоходства по всей акватории, запрет на плавание судов под флагом некаспийских государств и свободу рыболовства за исключением десятимильных национальных рыболовных зон. Тем не менее было предложено 3 варианта изменения этой системы:

• Позиция Ирана: Каждая страна получает 20% от площади акватории. Свою долю Иран наметил сам, игноририруя распределение остального пространства.
• Позиция Туркмении. Определение координат срединной линии методом равноудаленных точек, но по широтам. При разделе таким способом на широте 40 градусов от границы до берега Азербайджана расстояние будет втрое меньше, чем до берега Туркмении.
• Позиция России, Азербайджана и Казахстана. Разграничение по линиям равного удаления от берегов. По данной схем Ирану достается около 14% акватории Каспия.

В начале 2000-х Россия установила границы недропользования с Казахстаном и Азербайджаном:

• Соглашение от 6 июля 1998 года+протокол к нему от 13 мая 2002 года с Казахстаном
• Соглашение от 23 сентября 2002 года с Азербайджаном
• Трехстороннее соглашение от 14 мая 2003 года России, Казахстана и Азербайджана

Что получила Россия от заключения этих соглашений?

• 1) Решение проблемы пограничных месторождений. Границы проведены по модифицированным срединным (медианным) линиям для закрепления за одной страной тех месторождений, которые расположены по обе стороны исходной линии.
• 2) Россия могла не дожидаться общего решения всех прикаспийских государств по статусу всего моря в целом, что, несомненно, нанесло бы урон ее интересам.
• 3) Были начаты разработки шельфовых месторождений имени Ю. Корчагина и имени В. Филановского и ряда других. Карта основных месторождений Каспия

Урегулирование территориального спора с Китаем

См. также: Отношения России и Китая

Карта к Пекинскому трактату (1860)

История вопроса

Во второй половине XVII века Россия не могла закрепиться на среднем течении Амура ввиду недостатка сил на Дальнем Востоке. Власти тогдашнего Китая считали весь бассейн Амура своим, несмотря на отсутствие каких-либо признаков освоения значительной его части. Несмотря на попытки российских димпломатов решить вопрос путем переговоров, Китай начал боевые действия против русских поселений в бассейне Амура. После неудачной осады Албазина Китай пошел на заключение Нерчинского договора. По нему Россия сохраняла за собой Нерчинск и основную часть территории Забайкальского края, а также получала ряд уступок, в частности, до середины XIX века два речных острова близ Хабаровска, равно как и сам Хабаровск, находились на территории, которая в соответствии с этим договором признавалась нейтральной.

Нерчинский договор устанавливал лишь условную границу, статус которой не меняли и последующие договоры России и Китая вплоть до середины XIX века. В 1858 году, когда шла 2-ая опиумная война Россия решила воспользоваться слабостью Китая для приобретения огромных областей Приморья и Приамурья. Это приобретение было зафиксировано в серии нескольких неравных российско-китайских договоров, один из которых, Пекинский трактат 1860 года, был снабжён картой. На карте хорошо видно, что два острова на реке Амур, расположенные непосредственно у Хабаровска, были отмечены как российские.

1919 год — при подписании Версальского мирного договора и учреждении Лиги Наций был принят принцип, согласно которому речные границы проводились по середине главного фарватера. Тем не менее, в договоре были предусмотрены исключения, одним из которых являлось наличие уже демаркированной границы. Таким образом, Версальский договор никак не затрагивал два речных острова близ Хабаровска.

1960-е годы — ухудшение отношений СССР и КНР. На фоне обострения отношений китайцы заявили свои права на небольшой остров Даманский, который принадлежал Советскому Союзу, но находился с китайской стороны главного русла Уссури. После значительного числа провокаций китайцы начали в октябре 1969 года локальный военный конфликт с СССР, в ходе которого погибло около 800 китайских и около 60 советских военнослужащих.

1969 год — главы правительств СССР и Китая по итогам конфликта пришли к решению о необходимости пересмотра советско-китайской границы. Остров Даманский при этом фактически остался у китайцев.

Территориальный спор вокруг острова Тарабарова и Большого Уссурийского острова

1964 год — договор о размежевании территории между СССР и Китаем. Вопрос об островах не был согласован, из-за чего и начался территориальный конфликт. В то же время китайцы развернули «ирригационную войну»: начали затапливать в протоке Казакевичева баржи с песком, чтобы соединить острова с китайским берегом и тем самым присвоить их. СССР, в свою очередь, углублял дно и укреплял берег.

1991 год — М.С. Горбачёв заключил с Китаем пограничный договор, по котором граница была отодвинута от китайского берега и проведена по фарватеру Амура. В итоге остров Даманский окончательно отошел Китаю, а острова Тарабарова и Большой Уссурийский стали спорными[1], ирригационная война вокруг них продолжилась.

Карта раздела островов

14 октября 2004 года — Владимир Путин и Ху Цзиньтао подписали соглашение, согласно которому территория спорных островов (380 км) делилась поровну между сторонами. Граница при этом не привязывалась к ориентирам на местности, а устанавливалась по абсолютным координатам[2].

По итогам раздела Россия получила 60 % острова Большой Уссурийский, а Китай получил остров Тарабаров и 40 % острова Большой Уссурийский. Как видно на карте, такое деление является самым логичным — так как при таком разделе граница получается наиболее прямой.

Что получила Россия от подписания договора?

• 1. Была полностью урегулирована граница России и Китая длиной более 4200 км впервые за столетия пограничных споров и конфликтов.
• 2. У Китая отпала мотивация вести иррагационные войны, ибо он получил свою долю и признал юрисдикцию России над 60% площади Большого Уссурийского острова.
• 3. Новая граница была проведена под прямым углом и на суше. Такая граница более удобна для маркировки и ее труднее с юридической точки зрения нарушить, в отличие от границы по фарватеру реки с изменяющимся разливом.
• 4. Был потерян последний довод Китая оспорить договора середины XIX века.
• 5. Удалось отвести границу на значительное расстояние (20-30 км) от Хабаровска.

Критика договора

• В России продолжают утверждать, что Россия «уступила» Китаю острова — и это неправильно. Неправильно, ибо до 2004 года острова юридически считались нейтральной территорией и не были под юрисдикцией ни России, ни Китая. Фактически Китай после 1991 года продолжил иррагационные войны, победить в которых имел очень большие шансы. Финал такого развития событий очевиден.
• В Китае данный договор посчитали предательством и косвенно признали, что Китай лишился последнего casus belli — предлога к пересмотру неравных договоров середины XIX века.

Расширение и возвращение территорий Русской Палестины

Сергиевское подворье в Иерусалиме с флагом Императорского Православного Палестинского Общества (ИППО), 2010 г.

Храм Всех Святых в земле Российской просиявших на территории Горненского монастыря в Иерусалиме

Русская Палестина — расположенные на Ближнем Востоке владения и недвижимость РПЦ и Императорского Православного Палестинского Общества, приобретенные ими в рубеже XIX-XX вв. с целью организации инфраструктуры для паломников. В 1918 году ИППО было переименовано в Российское Палестинское Общество (РПО) при Академии наук, а в 1992 году вернуло себе старое название.

1964 год — «Апельсиновая сделка» СССР и Израиля. Следуя официальной политике по поддержке атеизма большая часть принадлежавшей РПО недвижимости в Палестине была продана Израилю за $4,5 млн. При этом Израиль заплатил натурой — яффскими апельсинами и текстилем, отчего данная сделка стала известна как «Апельсиновая». Не проданными остались здание Русской Духовной Миссии, Троицкий собор, Сергиевское подворье и некоторые другие объекты.

2008 год — переговоры главы ИППО Сергея Степашина с главой Палестинской национальной администрации Махмудом Аббасом, по которым обществу был передан участок земли в Вифлееме, где усилиями ИППО был построен российский центр культуры и науки. Также России были переданы:

• 3,5 га земли на святой горе Елеон. На Елеоне планируется постройка еще одного российского культурного центра.
• 3,5 га земли в городе Иерихон — местность Москобия и участок, на котором расположена христианская святыня (библейская смоковница, или дерево Закхея).
• Здание Сергиевского подворья в историческом центре Иерусалима. В «Апельсиновую сделку» оно не входило, а было незаконно присвоено Израилем в середине 1960-х гг. В 2012 году были начаты реставрационные работы.

Кроме ИППО в Израиле действует Русская Духовная Миссия в Иерусалиме (РДМ) как представитель РПЦ. Визит Патриарха Алексия II в Святую Землю в апреле 1991 года способствовал возрождению палестинского паломничества среди православных христиан из России, Украины, Белоруссии и прочих стран Русского мира. На объектах РДМ начали производится реставрационные работы.

В 1997 году патриарх Алексий II вновь прибыл в Иерусалим на юбилейные торжества по случаю 150-летия миссии, а правительство Палестинской Автономии передало миссии монастырь в Хевроне. В 2000 году патриарх Алексий снова посетил Святую Землю на празднование 2000-летия Рождества Христова — к этому времени был выкуплен и застроен русский участок в Вифлееме, а палестинские власти вернули РДМ подворье в Иерихоне. В 2004—2007 гг. в русском православном Горненском монастыре Иерусалима было завершено строительство собора Всех Святых в земле Российской просиявших. В начале 2007 года Иордания передала РДМ участок у места Крещения Господня на реке Иордан, где было построено паломническое подворье.

Урегулирование территориального спора с Норвегией

Схема раздела Баренцева моря.

Спор о проведении морской границы между Россией и Норвегией существовал с момента ввода двухсотмильных экономических зон государствами в начале 1970-х годов. В 1978 году для урегулирования вопросов рыболовства в «серой зоне» была создана Совместная российско-норвежская комиссия[3].

Разрешение спора долгое время усложняли 3 фактора:

• Полярные позиции сторон. СССР настаивал на проведение границы вдоль побережья острова Шпицберген, Норвегия на равноудалении границы от побережий Шпицбергена и российских Земли Франца-Иосифа и острова Новая Земля.
• Шпицбергенский трактат 1920 года. Согласно этому трактату архипелаг Шпицберген хоть и принадлежит Норвегии, но при этом находится под международным контролем. Трактат не только не давал Норвегии исключительных прав на морское пространство вокруг Шпицбергена, но и позволял другим странам-подписантам трактата претендовать на акваторию Баренцева моря.
• Прецедент с морской границей. В 1969 году в своем решении по Северному морю Международный Суд ООН постановил, что морская граница должна проводиться не по срединной линии и не по выступающим далеко вперёд мелким островам, а по принципу «необходимого баланса» между береговыми линиями сторон. Таким образом, позиции России и Норвегии представлялись одинаково слабыми[4].

...фактор, который должен приниматься во внимание, – элемент приемлемой пропорциональности, которую делимитация… должна создать между площадями морских пространств, принадлежащих заинтересованным государствам, и длинами их соответствующих побережий, которые измеряются в соответствии с их общим направлением, для того, чтобы установить необходимый баланс между государствами с прямыми и государствами с заметно вогнутыми или выпуклыми берегами, или для того, чтобы привести очень беспорядочные береговые линии к более правильным пропорциям...

Спор обострился еще сильнее, когда в Баренцевом море помимо богатых рыбных ресурсов были обнаружены значительные запасы углеводоровов. В связи с этим в апреле 2010 года Россия и Норвегия решили разделить спорную территорию в 175 тысяч километров на две равные части[5].

15 сентября 2010 года - подписание договора «О разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане» между двумя странами. Согласно договору спорная территория была поделена между сторонами поровну, то есть Россия получила 87,5 тыс. км2.

Как пояснил Столтенберг на пресс-конференции Норвегия пошла на заключение этого договора по следующим причинам:

• 1) Урегулирование более 1700 км морской границы - самой протяженной не только в Европе, но и вообще в мире.
• 2) Укрепление сотрудничества РФ и Норвегии в области освоения и развития ресурсов Арктики.
• 3) Данный договор может служить примером урегулирования с использованием норм международного права подобных территориальных споров для других стран, в частности участниками борьбы за Арктику.

Важность вопроса энергетики поднял и Д.Медведев на той же пресс-конференции:

...неурегулированность вопросов о территориальном размежевании, о разграничении морских пространств не давала возможности заниматься крупными энергетическими проектами, а этого нам было недостаточно: мы хотели бы, чтобы такого рода проекты развивались с другой степенью интенсивности

О том, как будут впредь осваиваться ресурсы, в частности нефтегазовые, в разграниченной зоне пояснил Столтенберг:

Если, например, Россия найдёт ресурсы на российской стороне, российская сторона может пригласить наши компании участвовать, как это было сделано в области Штокмановского месторождения. Естественно, тут полностью принимает решение Россия, если она хочет пригласить норвежские компании. И Норвегия тоже может пригласить российские компании для того, чтобы участвовать в разработке на норвежской стороне. Это национальные решения. Но существует специальная область для сотрудничества. Это месторождения, которые находятся частично на российской стороне и на норвежской стороне. И там существует специальная система, это описано уже детально в Договоре, который мы сегодня подписали. Там написано, что мы должны делать, как мы должны организовать ситуацию там и использовать эти ресурсы как можно лучше в таких трансграничных месторождениях

По его же словам Норвегия уже имеет опыт подобного освоения - на примере месторождений Фригг и Статфьорд, расположенных на границе британского и норвежского секторов Северного Моря.

Подписание соглашения вызвало шквал критики со стороны оппозиции — по их мнению, Россия должна была отстаивать свою позицию и игнорировать аргументы Норвегии. В определенной степени данную критику можно понять, ибо Россия равно как и Норвегия имела значительный запас юридических аргументов в свою пользу. В целом обе стороны считают договор компромиссным.

Что получила Россия от подписания договора?

• 1) Урегулирование большого участка норвежско-российской морской границы (1700 км).
• 2) Помимо своей доли в площади спорного участка, Россия получила область в 1 млн км2 вокруг хребта Ломоносова в Арктике в свое полноправное владение. Это была главная стратегическая цель России. Норвегия лишилась оснований мешать России в освоении хребта Ломоносова, т.к. территориальный спор был урегулирован.
• 3) Был снят мораторий на разработку нефтегазовых месторождений арктического континентального шельфа, а Россия получила право на разработку месторождений углеводородов на ранее спорной территории[6][7].
• 4) Гарантировалось отсутствие прав третьих стран на добычу и использование ресурсов на спорной территории.

Новые острова в Арктике

Открытие острова ЯЯ Репортаж телеканала Россия 24 от 6 декабря 2013 года

Сентябрь 2013 — открытие острова Яя экипажем исследовательского судна Адмирал Владимирский. Новый остров является самым западным из группы Новосибирских островов. Год спустя (23 сентября 2014 года) на остров Яя впервые вступила нога человека[8].

Согласно одной из гипотез[9] остров Яя возник в результате движение льдин во второй половине XX века. При этом до 1936 года в этом же районе существовал другой остров, под названием Васильевский, превратившийся в отмель из-за таяния льда, смешанного со складывающими остров породами. С учетом этого остров Яя явно не последний такой сюрприз.

Октябрь 2015 — арктическая экспедиция гидрографической службы Северного флота открыла 5 проливов, 7 мысов, 4 бухты и 9 новых островов в архипелаге Новая Земля. Размеры самого крупного из них (находится в проливе Борзова около 370 метров в длину и 125 метров в ширину.

Пока точная площадь всех открытых островов не известна, равно как названия, которые им присудят.Первоначально острову и островку в заливе Седова, которым предполагалось дать название Сенеж и Плашкоут, в честь судов, с которых непосредственно производились работы, но эти названия Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии не были согласованы.

В ходе экспедиции также было открыто пять проливов, семь мысов и четыре бухты. Был окончательно переквалифицирован один географический объект: гидрографы нанесли на карты береговую линию пролива, ранее считавшегося заливом Кривошеина.

Гидрографическая экспедиция СФ начала комплекс арктических исследований 18 августа. Маршрут пролегал через Баренцево и Карское моря, акваторию Северного Ледовитого океана. Плавание проходило в сложных арктических условиях при наличии дрейфующих льдин и айсбергов. Участники экспедиции провели научные изыскания на островах архипелагов Земля Франца-Иосифа и Новая Земля, в том числе на самом северном российском острове — острове Рудольфа. Поход продлился 41 день, за это время моряки прошли 5300 миль, выполнили более 5000 км маршрутного промера и съемок рельефа дна.

Что получала Россия от открытия новых островов?

• 1) Увеличение площади территории России. Площадь острова Яя оценивают в 500 м2, острова из архипелага Новая Земля — до 10 км2.
• 2) Сдвиг и увеличение площади территориальных вод вглубь Арктики. Если остров Яя дает увеличение ПТВ на 1170,6 км2, то новые острова из архипелага Новая Земля - на 370 км2[10][11]
• 3) Определены изменения рельефа в Арктике (на одном лишь Новой Земле было зафиксировано 15 изменений, требующих внесение корректуры в 23 навигационные морские карты, три руководства и пособия для плавания. Также изучен рельеф дна в удаленных от основных пунктов базирования флота районах Арктики.
• 4) Уточнены координаты точек, определяющих географическое положение исходных линий для отсчета ширины территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ в Северном Ледовитом океане.

Воссоединение Крыма с остальной Россией

К России присоединился не только Крым, но и значительная по площади исключительная экономическая зона в Чёрном и Азовском морях

См. также: Воссоединение Крыма с Россией, F.A.Q. по воссоединению Крыма с Россией, Правовые основания воссоединения Крыма с Россией

После государственного переворота на Украине, организованного националистами и оппозицией при спонсорстве и посредничестве, жителям Крыма и Севастополя пришлось взять власть в свои руки. Под охраной российских войск и сил самообороны власти автономии начали подготовку к референдуму, прошедшего 16 марта 2014 года.

17 марта 2014 года — по итогам прошедшего 16 марта референдума Крым провозглашен независимым государством, что было признано Россией[12]

18 марта 2014 года — подписан договор о вхождении Республики Крым и г. Севастополь в состав России[13]. 3 дня спустя после одобрения обеих палат Парламента Путин подписал федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя». В тот же день был издан указ Президента РФ «Об образовании Крымского федерального округа». Таким образом, реализовалось существовавшее на протяжении нескольких последних десятилетий стремление крымчан, севастопольцев и россиян к воссоединению своей страны и своего народа.

В результате воссоединения с Крымом, Россия получила новую территорию площадью почти 27 тыс. км2 с береговой линией в 2500 км и населением более чем 2 млн человек.

Присоединение анклава в Охотском море

Полученный Россией анклав в Охотском море

Долгое время внутри нашего Охотского моря находился анклав, известный в международном праве как «Peanut Hole Sea of Okhotsk». Международное законодательство запрещало России иметь исключительные права на добычу ресурсов со дна и из недр этого анклава, но при этом разрешала свободное перемещение и лов рыбы судам любых государств. Этим особо активно пользовались японцы.

Однако Россия добилась права на владение анклавом:

• Ноябрь 2013 года — подкомиссия ООН по вопросам шельфа признала права России на анклав[14].
• Март 2014 года — окончательное признание подкомиссией ООН прав России на территорию анклава[15]
• Август 2015 года — территория анклава официальна перешла России[16]

Во многом данный успех заслуга наших учёных, которые доказали принадлежность дна Охотского моря к континентальном шельфу Евразии. Успех был достигнут благодаря исследованиям наших учёных, которые доказали, что дно Охотского моря является континентальным шельфом нашего материка.

Обоснование прав на континентальный шельф Охотского моря ценно не только само по себе, его можно считать подготовкой к юридическому подчинению области вокруг хребта Ломоносова в Арктике, на которую помимо России могут теоретически претендовать ещё и Канада с Данией[17].

См. также

• Территориальные споры России
• Тексты:Хорошо забытые уроки Русско-японской войны
• Воссоединение Крыма с Россией

Ссылки

• Блогер sino_gyps. Обзор ситуации вокруг «фуюаньского треугольника» со стороны жителя Китая.
• У побережья Якутии открыли новый остров.