Отношения России и Украины

Россия и Украина (линия государственной границы на октябрь 2022 года)

Отношения России и Украины имеют огромное значение для обеих стран. Украина связана с Россией множеством экономических, гуманитарных, культурных и просто личных человеческих связей. Исторически основная часть Украины гораздо дольше находилась в составе единого государства с Россией, чем в составе разных государств, а Киев — нынешняя украинская столица — на протяжении нескольких веков являлся столицей и религиозным центром Древней Руси.

Тем не менее, после обретения Украиной независимости эта братская страна стала крупным источником проблем для внешней политики России. В 1990-е годы между РФ и Украиной велись споры о разделе Черноморского флота, о судьбе Крыма и Севастополя, об оставшемся на украинской территории ядерном оружии. В 2000-е годы усилились экономические конфликты в сфере транзита газа. В 2013 году начался так называемый Украинский кризис, в ходе которого Крым и Севастополь вернулись в состав России, а на востоке Украины были провозглашены независимые Донецкая и Луганская Народные Республики, что привело к гражданской войне.

Национальный украинский проект оказался малоуспешен в экономическом отношении — Украина на протяжении 30 лет после 1991 года так и не смогла достичь уровня экономики Украинской ССР. При этом после развала СССР на территории Украины осталось по меньшей мере 11 миллионов человек, считающих себя русскими, а бо́льшая часть населения продолжает говорить на русском языке. Это, наряду с такими очевидными вещами, как географическое соседство и экономическая целесообразность, создаёт мощное основание для политического сближения Украины и России.

Увы: пророссийский вектор противоречит, во-первых, националистическим устремлениям небольшой, но крайне активной части населения Украины; во-вторых, это создаёт угрозу украинским олигархам, боящимся потерять свою неформальную власть в случае стабилизации экономической и политической ситуации (что возможно лишь после установления нормальных отношений с Москвою); в-третьих, уже не одно столетие Украина представляет интерес для стран Запада в плане геополитической борьбы с Россией. Исторически раскол Западной и Восточной Руси поддерживали такие государства, как Литва, Польша и Австро-Венгрия. Ныне их дело продолжают США и отдельные страны Евросоюза (включая ту же Польшу и Литву) — они систематически поддерживают наиболее радикальные антироссийские силы на Украине, превращая эту бедную страну в политическое оружие против России.

Связанные с Украиной темы много лет доминируют в российских СМИ. Несмотря на это, реальное значение Украины для России неуклонно падает. Население Украины быстро сокращается (в 1991 году оно составляло 1/3 от населения России, а в 2019 году — уже 1/5), экономика Украины стагнирует (в 2018 году украинский ВВП по ППС был в 10 раз меньше российского), стратегическое значение украинской территории резко снизилось после потери Крыма и Донбасса, а также в результате строительства Россией обходных морских газопроводов (Северный поток и Турецкий поток); наконец, импортозамещение привело к ликвидации зависимости предприятий российского космоса и оборонки от поставок украинских комплектующих.

Сравнение России и Украины

	Российская Федерация	Украина
Население	~150 000 000 (2022)	~35 000 000 (2022)
Территория	~17 234 000 км²	~468 000 км²
Столица	Москва	Киев
Города-миллионеры	Москва Санкт-Петербург Новосибирск Екатеринбург Нижний Новгород и другие	Киев Харьков Одесса
Руководитель	Президент Владимир Путин	Президент Владимир Зеленский
Глава правительства	Председатель Правительства Михаил Мишустин	Премьер-министр ...
Спикер парламента	Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин (нижняя палата) Руководитель Аппарата Совета Федерации Сергей Мартынов (верхняя палата)	Председатель Верховной рады Андрей Парубий (однопалатный парламент)
Форма правления	Смешанная республика	Смешанная республика
Государственное устройство	Федерация	Унитарное государство
Национальная валюта	Российский рубль	Украинская гривна
Государственные языки	Русский язык	Украинский язык

Основные спорные вопросы в начале 1990-х

Уже на раннем этапе отношений Украины и России возник ряд острых спорных вопросов:

• принадлежность Крыма и Севастополя;
• статус Азовского моря и Керченского пролива;
• раздел Черноморского флота бывшего СССР (имеются в виду корабли и прочее имущество);
• проблемы поставок энергоносителей в Украину (вопрос о ценах);
• проблемы транзита энергоносителей и прочих товаров через территорию Украины (вопросы о ценах за транзит и таможенном режиме);
• проблемы выплаты внешнего долга СССР и раздела советского имущества за рубежом (кто будет выплачивать долг, кому достанутся здания посольств);
• проблема советского ядерного оружия, оставшегося на территории Украины.

Переговоры по каждому из этих пунктов длились много лет в 1990-е годы. В итоге, далеко не все проблемы были удовлетворительно решены.

История взаимоотношений

Отношения при Кравчуке и Кучме (1991—2004)

Российско-украинские отношения начались ещё при СССР — 19 ноября 1990 года был подписан договор, определивший будущие отношения самостоятельных Украины и России, где стороны признали друг друга в «ныне существующих в рамках СССР границах». Положения договора были закреплены в 1992 году соглашением «О дальнейшем развитии межгосударственных отношений».

Для России в этот период отношения с Украиной имели приоритетное значение, ибо Россия стремилась к укреплению связей двух государств.

Руководство Украины, напротив, стремилось к укреплению сотрудничества, в первую очередь, с евроатлантическими структурами (ЕС и НАТО) — подтверждением этому является постановление Верховной Рады Украины (№ 3360-XII) от 2 июля 1993 года, в котором утверждались приоритет европейского вектора и стремление добиваться вступления в Евросоюз, но при этом одновременно указывалось на значимость сохранения добрососедских и дружественных отношений с Россией как ключевого фактора общеевропейской безопасности.

Украина рассматривала отношения с Россией и СНГ исключительно через призму экономической выгоды и максимального смягчения последствий распада СССР и некогда единой экономической системы. Ключевым приоритетом внешней политики Украины было всё же стремление максимально отдалиться от бывших республик СССР.

Тем не менее, обстоятельства способствовали тому, что период 1992—2004 годов в отношениях двух стран был связан с рядом важных шагов по усилению межгосударственной интеграции. Со стороны Украины это можно объяснить следующими причинами:

• Стремление снизить цену на российские энергоресурсы и расширить доступ к основному рынку сбыта украинской продукции.
• Стремление стабилизировать экономическую ситуацию на Украине за счёт сотрудничества с Россией (в 1990-е годы коллапс экономики Украины был даже сильнее, чем в России).
• Стремление «напугать» западных лидеров грядущей «потерей» Украины, что должно было смягчить их позицию по отношению к Киеву (в 1990-е и начале 2000-х годов НАТО и ЕС не спешили открывать свои двери для Украины, даже на словах).

Судьба внешнего долга СССР

В последние 5 лет своего существования Советский Союз втрое увеличил объём своего внешнего долга, который достиг значительной по тем временам суммы — 96,6 миллиардов долларов.[8]

2 апреля 1993 года правительство Российской Федерации заявило о том, что Россия как правопреемница СССР берёт на себя все обязательства бывших союзных республик по погашению внешнего долга. Предполагалось, что взамен бывшие республики должны были согласиться на отказ от доли в зарубежных активах СССР.

С Украиной проблема советского внешнего долга была решена в 1994 году. Было подписано соглашение об урегулировании вопросов правопреемства в отношении долгов и активов бывшего СССР — украинская сторона согласилась на «нулевой вариант», при котором Россия взяла на себя все долги, но при этом осталась единственным владельцем всей советской загрансобственности.

Судьба военного наследия СССР

Военные округа СССР на территории Украины

Развал СССР породил проблему государственной принадлежности советских вооруженных сил, дислоцированных на территории союзных республик. К 1990 году на территории Украины было три военных округа (Киевский, Одесский и Прикарпатский), имевших в своём составе 540 тысяч военнослужащих, 4,5 тысяч танков, 5,2 тысяч боевых бронированных машин, 2,8 тысяч орудий, минометов и РСЗО, 620 боевых и транспортных вертолётов.

24 августа 1991 года было принято постановление Верховного Совета Украины «О воинских формированиях на Украине», формально переподчинившее Верховному Совету вооруженные силы СССР на территории Украины. Де-юре Вооруженные силы Украины (ВСУ) были созданы 6 декабря после принятия законов «О Вооружённых силах» и «Об обороне».

30 декабря 1991 года прошла встреча глав государств СНГ в Минске. По итогам переговоров каждое государство получило право создания своих вооружённых сил на базе частей и подразделений ВС СССР, которые дислоцировались на территории этих государств. Данная договоренность не распространялась на так называемые «стратегические силы» — они остались под объединенным управлением СНГ, для чего было создано Главное командование Вооружённых сил СНГ (начало работу 20 марта 1992 года), взявшее на себя ряд функций Минобороны СССР. Черноморский флот ВМФ СССР (далее ЧФ) оказался в составе «стратегических сил».

Раздел Черноморского флота

Основная статья: Раздел Черноморского флота

Судьба черноморского флота оставалось неясной на протяжении первой половины 1990-х. Россия и Украина претендовали на весь флот, в связи с чем шла война парламентских постановлений и президентских указов о принадлежности флота.

Объективные экономические интересы, однако, толкали Украину на переговоры и компромиссы с Россией. Переговоры эти были долгими и сложными.

В итоге, соглашение о разделе флота было подписано 9 июня 1995 года и уточнено рядом дополнительных соглашений от 28 мая 1997 года. За Россией осталась база флота в Севастополе и примерно 4/5 кораблей, а также значительная часть другого имущества. Наиболее боеспособный личный состав также остался под командованием России. За пределами Севастополя, однако, бОльшая часть аэродромов и пунктов базирования досталась Украине.

Согласно договору «О взаиморасчетах, связанных с разделом…» — Россия выплатила Украине компенсацию в размере 526,509 млн долларов за полученные от неё корабли, суда и плавсредства. Кроме того, Украине было списано 200 млн долларов госдолга в качестве компенсации за расщепляющиеся ядерные материалы (включая топливо для реакторов кораблей и подлодок, доставшееся России).

С 1998 года Россия обязалась ежегодно производить плату ($97,75 млн) за использование флотом РФ украинской территории. Согласно договору «О параметрах раздела Черноморского Флота» Россия могла пользоваться базой в Севастополе на протяжении 20 лет, до 2017 года.

Процесс формирования отдельных флотов — Черноморского флота России и Военно-морских сил Украины — в основном завершился к 2000 году.

Отказ Украины от ядерного оружия

См. также Правовые основания воссоединения Крыма с Россией#Будапештский Меморандум

На момент распада СССР Украина была одной из четырёх республик (наряду с Россией, Казахстаном и Белоруссией), на территории которых располагались советские ядерные силы (далее СЯС), а именно: ракеты CC-19 (130 штук) с 780 боеголовками, CC-24 (46 штук) с 460 боеголовками, боезаряды (600 штук) на бомбардировщиках Ту-96МС и Ту-160. Это превышало ядерные арсеналы Великобритании, Франции и Китая вместе взятых.

Возможности самостоятельно поддерживать сложнейшую ядерную технику у Украины не было. Примечательно, что Украина взяла курс на ядерное разоружение ещё на пути к независимости.

• Из Декларации независимости Украины от 16 июля 1990:

IX. ВНЕШНЯЯ И ВНУТРЕННЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ.<...>Украинская ССР торжественно провозглашает о своем намерении стать в будущем постоянно нейтральным государством, которое не участвует в военных блоках и придерживается трёх неядерных принципов: не принимать, не производить и не приобретать ядерного оружия[1].

• Из постановления Верховной Рады Украины от 24 октября 1991:

3. Украина будет проводить политику, направленную на полное уничтожение ядерного оружия и компонентов ее базирования, расположенные на территории Украинского государства. Она намерена сделать это в минимальные сроки, исходя из правовых, технических, финансовых, организационных и других возможностей, с должным обеспечением экологической безопасности. В Украине будет развернута широкая программа конверсии оборонной промышленности, перепрофилирование части военно-промышленного потенциала на нужды экономического и социального развития[2].

• Из соглашения государств-членов СНГ по стратегическим силам от 30 декабря 1991:

До полной ликвидации ядерного оружия решение о необходимости его применения принимается Президентом Российской Федерации по согласованию с главами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Украины, в консультации с главами других государств- участников Содружества. На период до полного уничтожения ядерное оружие, размещенное на территории Украины, находится под контролем объединенного командования стратегических сил с целью его неиспользования и разукомплектования к концу 1994 г., в том числе тактического ядерного оружия — до 1 июля 1992 г. Процесс уничтожения ядерного оружия, размещенного на территории Республики Беларусь и Украины, осуществляется при участии Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины под совместным контролем государств Содружества[3].

23 июля 1992 года Украина вместе с Белоруссией, Казахстаном, США и Россией подписала Лиссабонский протокол, по которому Украина, Белоруссия и Казахстан были признаны сторонами договора СНВ-I и были занесены в список стран, не обладающих ядерным оружием.

6 июля 1992 года Украина и остальные 8 государств-членов СНГ подтвердили, что поддерживают участие России в Договоре о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Украина, в качестве государства-обладателя ядерным оружием, заявила о своем желании присоединиться к договору как неядерная держава. Иными словами, Украина признала Россию правопреемником СССР в части владения ядерным оружием. При этом речь шла о владении всем ядерным оружием бывшего СССР, включая и то, что находилось на территориях Украины, Белоруссии и Казахстана.

5 декабря 1994 года был подписан Будапештский меморандум, подтвердивший выполнение в отношении Украины положений Заключительного акта СБСЕ, Устава ООН и ДНЯО как не обладающего ядерным оружием государства-участника ДНЯО.

В дальнейшем Украина аккуратно выполнила свои обязательства по Трёхстороннему заявлению и по Договору СНВ-1, с учётом Лиссабонского протокола. В июне 1996 года последний ядерный боеприпас покинул территорию Украины в направлении России.

Крымский кризис (1990-е годы)

Основная статья: Крымский кризис (1990-е годы)

Раздел Черноморского флота был тесно связан с так называемым крымским вопросом — останутся ли Крым и Севастополь в составе независимой Украины. Данная проблема возникла ещё до развала СССР по следующим причинам:

• Передача Крыма в 1954 году была незаконной. Президиумы Верховных Советов СССР и РСФСР, осуществившие передачу Крыма УССР, действовали вне своих полномочий прописанных в Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года соответственно — подробнее см. здесь.
• Передача Севастополя также была незаконной. Несмотря на расположение на Крымском полуострове, Севастополь административно не входил в состав Крымской области бывшей УССР.
• Пророссийский настрой населения Крыма. Русские составляли и продолжают составлять большинство населения полуострова . По переписи 1989 года доля русских в Крымской области равнялась 67,05 %[9] и 74,4 % в Севастополе[10]. Русское население Крыма исторически отличалось пророссийским настроем и поэтому стремление Украины к независимости почти не получило здесь поддержки.
• Недовольство крымчан национальной политикой Украины, особенно вопросом о языке. Верховный Совет УССР ещё в 1990 году взял курс на отделение от СССР — 1 января был принят закон «О языке», в котором статус государственного получил лишь украинский язык, а 16 июля принята Декларация о государственном суверенитете Украины. На фоне роста националистических настроений на Западной Украине это вызвало беспокойство со стороны русского населения Крыма, которое боялось оказаться страдающей стороной.
• Крымско-татарский вопрос. В 1989 году началось массовое возвращение крымских татар на земли Крыма. В начале 1990-х гг. татарские активисты стали организовывать массовые акции в рамках борьбы за права крымско-татарского народа. Возвращение в Крым татар и других выселенных национальных меньшинств обострило вопрос об автономии полуострова на основании национального признака.

20 января 1991 года в Крыму состоялся референдум о его государственном статусе. Вопрос был сформулирован так: «Вы за воссоздание Крымской Автономной Советской Социалистической Республики как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора?» — большинство проголосовавших (93,26 %) проголосовали «ЗА» при явке в 81 % населения[11]. Однако 12 февраля 1991 года депутаты Верховного Совета Украины хотя и проголосовали за воссоздание Крымской АССР по итогам референдума, но проигнорировали вторую часть вопроса, о повышении статуса Крыма до уровня субъекта СССР и участника Союзного договора.

4 сентября 1991 года Верховный Совет Крымской АССР принял декларацию о государственном суверенитете.

1 декабря 1991 на Украине прошел референдум о независимости. Крымская АССР и Севастополь показали самые низкие результаты из всех регионов — явка составила 67,5 % и 63,74 %, а доля ответивших «ЗА» — 54,19 и 57,07 % соответственно. Однако при этом была нарушена статья 3 Закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», согласно которой в Крымской АССР должны были провести отдельный (общекрымский) референдум по вопросу её пребывания в составе СССР или в составе выходящей союзной республики — Украинской ССР.

26 февраля 1992 года Крымская АССР была переименована в Республику Крым.[12] 6 мая 1992 года была принята Конституция Республики Крым, установившая вхождение Крыма в состав Украины на договорных отношениях. Была предпринята попытка провести референдум по вопросу независимости и государственной самостоятельности Республики Крым, но Верховная Рада Украины быстро отменила это решение (постановление № 2333-XII).

21 мая 1992 года Верховный Совет России объявил передачу Крыма УССР в 1954 году юридически недействительной (постановление № 2809-1) и призвал Украину к переговорам по вопросу о Крыме.. Украина заявила, что Крым не может быть предметом межгосударственных переговоров (постановление № 2397-XII), и обвинила Россию во вмешательстве внутренние дела и посягательствах на территориальную целостность (заявление № 2399-XII).

Россия включилась в этот спор в период нарастающего противостояния между парламентом и президентом. Президент Борис Ельцин в итоге предпочёл проигнорировать вопрос о Крыме, будучи поглощённым внутриполитической борьбой и собственными региональными конфликтами, а также опасаясь негативной реакции Запада. Поэтому, когда 9 июля 1993 года Верховный Совет России заявил о «российском федеральном статусе города Севастополя в административно-территориальных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года», Ельцин ответил «Мне стыдно за решение парламента… Не начинать же войну с Украиной».

На пике пророссийских настроений в 1993 году была создана Республиканская партию Крыма (РПК), которая выступала за союз с Россией вплоть до присоединения полуострова к РФ и предоставления жителям Крыма российского гражданства. В январе 1994 года президентом Республики Крым стал известный общественный деятель Юрий Мешков, а в парламенте республики большинство мест занял предвыборный блок «Россия», созданный при при поддержке РПК..

Однако, на фоне экономического кризиса и в отсутствие ответных шагов со стороны РФ, пророссийские силы в Крыму потерпели поражение на выборах 1998 года, получив меньшинство в парламенте. Руководство Украины, тем временем, проводило политику ограничения крымской автономии. 21 сентября 1994 года Республика Крым была переименована (закон № 171/94-ВР) в Автономную Республику Крым (АРК), должность президента Крыма в результате была ликвидирована. 17 марта 1995 года президент Леонид Кучма отменил (закон № 92/95-ВР)) Конституцию Крыма 1992 года, а также ряд других законов о государственности Республики Крым.

В качестве компромисса, 21 октября 1998 года Верховная Рада АРК приняла новую конституцию Крыма, приведённую в соответствие с конституцией Украины. Однако в новой крымской конституции русский язык не получил статус государственного.

Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве (1997)

См. также Правовые основания воссоединения Крыма с Россией#Договор 1997 года

Несмотря на вышеперечисленные конфликты, 31 мая 1997 года Россия и Украина подписали «Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве» (далее «Большой договор») сроком на 10 лет, содержащий следующие положения:

• Отношения между сторонами являются дружественными и равноправными и основываются на взаимном уважении и доверии, стратегическом партнерстве и сотрудничестве;
• Уважение территориальной целостности друг друга и сохранение существующих границ в соответствие с положениями Устава ООН и обязательствами по Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе;
• Принцип внешнеполитического нейтралитета — не допускается использование территории в ущерб безопасности друг друга. Иные действия, направленные против другой стороны, также не допускаются — в частности заключение договоров с третьими странами, направленных против другой стороны.
• Защита этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории — стороны гарантируют права лиц на свободное выражение, сохранение и развитие своей самобытности и культуры и недопущение насильственной ассимиляции.

Данный договор заложил основы долгосрочного стратегического партнерства между Украиной и Россией в сфере политики, экономики, энергетики, транспорта, военно-технического сотрудничества, науки, культуры, образования, информации, здравоохранения.

Юрий Дубинин, в 1996—1999 гг. посол РФ на Украине, оценивал значение «Большого договора» следующим образом:

Со вступлением в силу этого договора, а также Раздел Черноморского флота завершился первый, огромной важности период становления отношений между Россией и Украиной как суверенными, независимыми державами. Эти договоренности наряду с присоединением Украины к ДНЯО позволили предотвратить перерастание сложных, порой конфликтных ситуаций в открытые столкновения между двумя крупнейшими странами постсоветского пространства. В противном случае возможные последствия таких столкновений были бы трудно предсказуемы не только для них самих, но и для большого геополитического региона. Но главное состояло в том, что благодаря достигнутым договоренностям была создана международно-правовая база для будущего российско-украинских отношений.

Примечательно, что подписание договора обе страны совершили с большой задержкой — Украина подписала 14 января 1998 года, Россия лишь 25 декабря того же года. Причиной этого была позиция украинской стороны — она стремилась к тому, чтобы «Большой договор» не был связан с пакетом соглашений по Черноморскому флоту, подписанным 28 мая 1997 года.

В том же году Украина вышла на новый уровень сотрудничества с НАТО — в июле 1997 года была подписана «Хартия об особом партнёрстве НАТО и Украины», в Киеве открылся первый в Восточной Европе Центр информации и документации НАТО — и дальнейшее базирование российского флота на территории страны могло стать серьёзной помехой для полноценного членства в альянсе. Тем не менее, договор был ратифицирован — 2 марта 1999 года был подписан соответствующий федеральный закон (№ 42-ФЗ).

Политика многовекторности Кучмы

Суть многовекторной политики Леонида Кучмы (наглядно)

См. также: Отношения Украины и Европейского Союза#Провал многовекторности (2000-2004)

Прийдя к власти в 1994 году, второй украинский президент Леонид Кучма принял страну в сложнейшем экономико-социальном положении — колоссальные долги перед Россией за энергоресурсы, долги перед населением по зарплате и соцпособиям, слабость гривны и 400-процентная инфляция, при этом до сих пор не была принята новая Конституция Украины. Половина экономики страны, так или иначе, зависела от России — только 20 % промышленных предприятий имели замкнутый цикл, не зависящий от российских поставок и иного российского участия.

Всё это потребовало принятия эффективных и незамедлительных действий, направленных выправление социально-экономического положения страны — одним из таких действий стало провозглашение политики многовекторности и равноправного сотрудничества Украины как со странами Запада, так и со странами Азии, Африки, Южной Америки, СНГ и Россией. Подписанный в 1997 год Большой договор провозгласил Россию и Украину стратегическими партнёрами. Интенсивное развитие украино-российских отношений стимулировало и то, что в ЕС и НАТО дали понять о невозможности в обозримом будущем присоединения Украины к этим организациям.

Начало 2000-х годов стало периодом высоких темпов экономического роста для Украины. Некоторые отрасли, в частности, металлургическая, смогли существенно нарастить объемы выпуска продукции. Этому благоприятствовали такие факторы, как рост спроса на металлургическую продукцию, дешевые энергоресурсы, поступающие из России, и наличие незадействованных мощностей. Это привело к определенному подъёму промышленных регионов страны — Центра и Востока.

Украина стала одним из участников соглашения о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП), наряду с Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Столица Украины — Киев — рассматривалась как перспективное место для размещения органов управления ЕЭП, даже несмотря на то, что именно Украина с первых же дней начала тормозить процесс формирования ЕЭП, добиваясь тем самым односторонних экономических и политических выгод.

Авиакатастрофа над Чёрным морем (2001)

Место крушения авиалайнера Ту-154 (рейс SBI1812)

4 октября 2001 года в районе Новороссийска потерпел катастрофу пассажирский самолёт Ту-154М авиакомпании «Сибирь», выполнявший рейс SBI1812 по маршруту Тель-Авив—Новосибирск. Погибли все находившиеся на его борту 78 человек: 66 пассажиров и 12 членов экипажа. Как сообщалось, на борту самолёта было 15 граждан России и 51 гражданин Израиля. Среди пассажиров был и заместитель гендиректора авиакомпании «Сибирь» по безопасности Владимир Алексеев. По данным авиакомпании «Сибирь», все члены экипажа являлись сотрудниками компании и гражданами России.

В 2001—2004 гг. расследованием трагедии занимался Межгосударственный авиационный комитет (МАК). Согласно выводам его доклада, самолёт был поражен боеголовкой 5В14Ш ракеты 5В28 с зенитно-ракетного комплекса С-200Б, запущенной с позиции вблизи города Феодосии на Крымском полуострове, с координатами 45°03’48" с. ш. и 36°05’07" в. д.. По данным РИА-Новости, в 13:30 самолёт вошел в зону ответственности диспетчерского пункта в Ростове‑на‑Дону. Все было штатно, самолёт шел на высоте 11,11 тысяч метров со скоростью 850 километров в час. В 13:44 самолёт пропал с экранов локаторов.

При этом долгое время украинские власти отрицали данное утверждение — так, например, в 2007 году Киевский апелляционный суд отказался признать версию российских специалистов, которые пришли к выводу, что самолёт Ту-154 авиакомпании «Сибирь», который разбился в 2001 году над Черным морем, был непреднамеренно сбит украинской ракетой ПВО[13], а в 2011 году эксперты КНИИСЭ прямо отрицали поражение самолёта РФ украинской ракетой[14]. Тем не менее, Киев согласился выплатить компенсации — так, в 2003 году по договору «Об урегулировании претензий» украинское правительство перечислило почти 8 млн долларов для выплаты родственникам погибших российских пассажиров, не признавая при этом юридической ответственности[15]. При этом иск компании «Сибирь» удовлетворён не был[16].

Тогдаший президент Украины Л.Кучма прокомментировал катастрофу следующим образом:

Посмотрите, что творится вокруг в мире, в Европе? Мы не первые и не последние, не надо из этого делать трагедию. Ошибки бывают всюду, и не только такого масштаба, а гораздо большего, планетарного масштаба. Если мы сами себя не опустим ниже цивилизованного уровня, всё будет хорошо. А если мы сами на себя ведро грязи выльем, так милости прошу[17].

Данный слова вызвали шок у мирового сообщества — Израиль вообще высказал гневную реакцию. Пресс-секретарь израильского премьер-министра Ариэля Шарона заявил, что «Когда убитый не является представителем твоего народа, тогда, наверное, возможно делать такие академические умозаключения»[18].

Тузлинский конфликт (2003)

Остров Тузла (вид из космоса)

В конце 2003 года в российско-украинских отношениях случился очередной кризис, вызванный спорами по поводу принадлежности острова Тузла в Керченском проливе. 29 сентября 2003 власти Краснодарского края приступили к сооружению дамбы от Таманского полуострова к острову Тузла под предлогом предотвращения размывания береговой полосы, а также восстановления экологического баланса в регионе.

Так как власти Украины не были предупреждены об этом, то начался территориальный конфликт[19][20] — дело дошло до отправки Киевом пограничников на Тузлу и артиллерийских катеров в Керченский пролив[21].

В итоге уже к ноябрю 2003 года работы по строительству дамбы были прекращены, а украинские пограничники отозваны с Тузлы.[22] Вскоре начался процесс урегулирования границы в Керченском проливе — 23 декабря 2003 года был подписан договор о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива, по которому Керченский пролив признавался территорией обоих государств, а линия государственной границы должна быть установлена в соответствии с двусторонним соглашением.

Суть конфликта заключалась в следующем: Украина заявила свои права на остров Тузла в связи с тем, что ещё в 1941 году он был включён в состав Крымской АССР[23] и на последующих советских картах обозначался как территория УССР[24].

Согласно комментарию МИД РФ, данные претензии Украины являются необоснованными:

Позиция Российской Федерации состоит в том, что Керченский пролив должен оставаться в совместном использовании, а граница может проходить, например, по кромке берега. Решение вопроса о статусе острова Тузла возможно, на наш взгляд, в рамках предложенной концепции. Достижение окончательной договоренности затрудняется тем, что Украина настаивает на необходимости признать якобы существовавшую административную границу между РСФСР и УССР в акватории Керченского пролива. Российская сторона считает, что такой границы в соответствии с советским законодательством не было и быть не могло. До урегулирования всего комплекса проблем разграничения в Азовском и Черном морях и Керченском проливе, разумеется, остается неопределенным и правовой статус острова Тузла, хотя в настоящее время юрисдикция над этой территорией осуществляется Украиной.

Иными словами, Украина лишь де-факто осуществляла юрисдикцию над островом Тузла — то есть, в её территориальных водах оказалась судоходная часть пролива, в то время российская часть была мелководной и подходила лишь для мелких рыбацких лодок[25].

Попытки Украины установить свою полную юрисдикцию над территорией острова по сути являлись попытками установить государственную границу в одностороннем порядке:

При этом хотел бы подчеркнуть, что односторонние попытки установить границу в Азово-Керченской акватории противоречат нормам международного права, предусматривающим, что граница может быть установлена только по взаимному согласию. Как известно, этот принцип заложен также в статье 5 Договора о российско-украинской государственной границе от 28 января 2003 года.

Вопрос о принадлежности Тузлы оставался неопределённым в связи с отсутствием установления государственной границы между Россией и Украиной в Керченском заливе — договор о морской границе не был заключен даже после 2003 года. В 2012 году было озвучено совместное заявление президентов России (Владимир Путин) и Украины (Виктор Янукович) о делимитации морских пространств в Азовском и Чёрном морях, а также в Керченском проливе — но дальше дело не сдвинулось, в том числе из-за событий 2013—2014 гг. (Евромайдан и воссоединение Крыма с Россией).

21 марта 2014 года, в связи с ратификацией Договора о вхождении Крыма и Севастополя в состав РФ, глава МИД России Сергей Лавров заявил, что Керченский пролив больше не может являться предметом переговоров с Украиной[26]. Это напрямую связано с тем, что Россия не считает Крым спорной территорией, опираясь на множество правовых оснований сецессии Крыма, в частности, на факт проведения референдума и права народов на самоопределение — отсюда российское заявление в одностороннем порядке о своём территориальном праве на Керченский пролив и остров Тузла, входящий в состав Крыма.

Оранжевая революция (2004)

Оранжевая Революция

Основная статья: Оранжевая революция

В конце 2004 года на Украине состоялись президентские выборы, где основными конкурентами были пророссийский кандидат Виктор Янукович и проевропейский Виктор Ющенко. От Януковича ожидалось дальнейшее укрепление украино-российской интеграции, получившей развитие при Кучме — и поэтому именно на него была сделана ставка российским руководством. В своих публичных выступлениях Янукович заявлял о необходимости дружбы с Россией, полноценном участии в Едином экономическом пространстве (ЕЭП), придании русскому языку статуса второго государственного, что находило отклик, прежде всего, у избирателей из юго-восточных регионов страны. 31 октября прошёл первый тур выборов, на котором Янукович получил 39,3 %, Ющенко — 40 % голосов избирателей.

Даже в рамках политики многовекторности, сотрудничество с Россией вызывало острое недовольство прозападных политических сил на Украине. Особенно остро встал вопрос об участии Украины в ЕЭП. Противники данной идеи усмотрели в формировании Единого экономического пространства попытку восстановления Советского Союза и заявили, что участие в ЕЭП невыгодно для Украины, противоречит Конституции и идёт вразрез с провозглашенным курсом на евроинтеграцию.

21 ноября 2004 года состоялся второй тур выборов — на этот раз больше голосов получил Янукович, причём перевес был в ~2,73 % голосов избирателей. Однако острая внутриполитическая борьба, и возникшие у прозападных сил подозрения в фальсификации результатов выборов, поддержанные также значительной частью иностранных наблюдателей, стали одной из причин массовых протестов противников Януковича, позже названных «Оранжевой революцией», в результате которой был проведён не предусмотренный законом третий тур выборов, и президентом стал сторонник евроатлантической интеграции Виктор Ющенко, который, тем не менее, заявил о необходимости дальнейшего развития отношений в том числе и с Россией, особенно в энергетической сфере.

Отношения при Ющенко (2005—2010)

С приходом к власти Виктора Ющенко закончилась эпоха дружеского нейтралитета и многовекторности в российско-украинских отношениях. Был взят курс на ухудшение отношений с Россией. Начался отход от идеи экономической интеграции в рамках постсоветского пространства, которая на Украине виделась лишь барьером на пути к «сверхцели» — вступлению в Европейский Союз. В августе 2005 года на саммите ЕЭП Ющенко заявил об отказе от подписания документов по созданию зоны свободной торговли стран СНГ (ЗСТ),

Российская политическая элита оценила Оранжевую революцию как антиконституционную и стимулированную Западом. Победа Виктора Ющенко на выборах стала восприниматься и на Украине, и в России, и на Западе как крупное поражение российской внешней политики[27].

Осознав призрачность надежд на союз с Украиной, Москва стала перестраивать двусторонние отношения на новых, прагматических принципах. Теперь российский подход к Украине сделался, в сущности, таким же, как и к любой другой стране «дальнего зарубежья».

Ключевыми вопросами после 2004 года стали демаркация границы, членство Украины в НАТО, проблема дальнейшего пребывания Черноморского флота РФ в Севастополе, а также газовые конфликты. Для решения конкретных проблем в марте 2005 г. была создана межгосударственная комиссия «Путин-Ющенко» в рамках четырёх комитетов: по обороне, внешней политике, экономическому и гуманитарному сотрудничеству, которая так ни разу и не была собрана за полтора года после объявления о её создании.

Одной из причин провала стала постоянная политическая нестабильность на Украине в период президентства Ющенко (постоянно менялись правительства и назначались новые выборы). Из-за этого российская сторона отказалась от своего участия в ряде крупных совместных проектов в промышленном секторе и в ВПК.

С 2007 года начались переговоры о заключении Соглашения об ассоциации Украины с ЕС, а с 2009 года Украины стала членом программы «Восточное партнёрство». Дальнейшее членство Украины в СНГ администрация Ющенко считала нецелесо�