Правовые основания воссоединения Крыма с Россией: различия между версиями

Материал из Русского эксперта
Перейти к навигации Перейти к поиску
(→‎Официальная позиция России: Замена нерабочих ссылок – 3)
 
(не показано 287 промежуточных версий 24 участников)
Строка 1: Строка 1:
[[Файл:yTUPD5sxKKc.jpg|thumb|right|250px|«Народное» восстание на Украине]]
{{Избранная статья}}
Подобная реализация права народа Крыма на самоопределение является законной с точки зрения международного права — особенно на фоне узурпации власти на Украине при поддержке националистов и спонсировании оного извне. Переворот привел к разгулу национал-радикальных элементов на Украине, которые оказывали воздействие на власть в своих интересах. Это неизбежно привело к игнорированию интересов несогласных с переворотом граждан Украины.
В данной статье рассматривается '''обоснованность процесса [[Воссоединение Крыма с Россией|воссоединения Крыма с Россией]] с юридической точки зрения'''.
Позиция России по Крыму основана на международном праве и в полной мере ему соответствует. Ниже будут приведены основные аргументы.


== Основные пункты позиции России ==
[[Крымская весна]] 2014 года вызвала единодушную, но поспешную и однообразную реакцию западного политикума — например, экс-президент США Барак Обама за 10 дней до референдума в Крыму заявил, что референдум «нарушит украинскую конституцию и международное право»[http://inosmi.ru/sngbaltia/20140307/218297591.html][http://russian.rt.com/inotv/2014-03-07/Obama-Referendum-v-Krimu-stanet]. На первый взгляд это заявление справедливо — по статье 73 Конституции Украины территория Украины может быть изменена «исключительно всеукраинским референдумом». Этот аргумент против воссоединения Крыма с Россией является основным, наряду с наличием войск РФ в Крыму во время референдума и предшествовавших событий.
=== Соотношение принципов территориальной целостности и права на самоопределение ===
'''Право народов на самоопределение''' закреплено в следующих международных положениях:
*'''Устав Организации Объединенных Наций, статья 1'''<ref>[http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter1.shtml Текст документа на русском языке]</ref>;
*'''Пакт о гражданских и политических правах, статья 1'''<ref>[http://base.garant.ru/2540295/#block_600 Текст документа на русском языке]</ref>. Принят в декабре 1966 года для закрепления и развития положений '''Устава ООН''';
*'''Пакт об экономических, социальных и культурных правах, статья 1'''<ref>[http://base.garant.ru/2540291/ Текст документа на русском языке]</ref>. Принят в декабре 1966 года для закрепления и развития положений '''Устава ООН''';
*'''Декларация 1970 года о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН'''<ref>[http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml Текст документа на русском языке ]</ref>.  
{{quote|''«Cоздание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение»'' - из раздела '''Принцип равноправия и самоопределения народов''' '''Декларации 1970 года'''}}


'''Право на самоопределение''' неоднократно подтверждалось и путем прецедентов. К таковым можно отнести уже упомянутую '''Декларацию 1970 года''', а также '''Декларацию 1960 года о предоставлении независимости колониальным странам и народам'''<ref>[http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/colonial.shtml Текст документа на русском языке]</ref> и многие решения '''Международного суда''' и '''Комитета по правам человека'''.
Однако, если посмотреть на процесс внимательно, в частности с позиции международного права, и провести анализ, то в пользу отделения [[Крым]]а и [[Севастополь|Севастополя]] найдутся достаточно серьезные основания, а процесс является достаточно легитимным. Для этого нужно рассмотреть международное право, прецедентные случаи, Конституцию Украины и прочие правовые основания. В условиях [[Информационная война против России|информационной войны]] нужно искать способы защиты репутации своей страны в тех же законах и положениях, в нарушении которых Россию [[Судебные перспективы споров Украины с Россией|обвиняют в Киеве]] и не только.


Наряду с правом на самоопределение важнейшей частью международного права является '''принцип суверенного равенства''', включающий в себя неприкосновенность территориальной целостности и политической независимости государств. И право и принцип отстаиваются '''Декларацией 1970 года''' у которой существует следующее положение: 
В статье под названием '''Крым''' обозначается территория Республики Крым и города Севастополь. При отдельном упоминании данных субъектов федерации их название даётся полностью.
{{quote|''«При истолковании и применении изложенных выше принципов последние являются взаимосвязанными, и каждый принцип должен рассматриваться в свете других принципов. Ничто в настоящей Декларации не должно истолковываться как наносящее ущерб каким-либо образом положениям Устава или правам и обязанностям государств-членов по Уставу, или правам народов по Уставу с учетом изложения этих прав в настоящей Декларации»''}}
Декларация подтверждает территориальную целостность государств при условии соблюдения принципов равноправия и самоопределения народов и вследствие этого имеющих правительство, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории. Данный принцип был подтвержден в '''Венской Декларации Всемирной конференции ООН по правам человека 1993 года<ref>[http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/viendec93.shtml Текст документа на русском языке]</ref>'''.


Заявления о том, что '''принцип территориальной целостности''' государства исключает реализацию права на самоопределение в форме отделения не подтверждаются практикой. Как известно, в 1945 году было всего 55 государств-членов Организации Объединенных Наций, в настоящее время их 193. Большинство из этих государств образовалось путем реализации права на самоопределение. Последним примером реализации этого права является отделение Южного Судана в 2011 году. Но, как правило, на практике '''право на самоопределение''' стараются реализовать в рамках существующих государств, в частности при помощи достижения автономии. Осуществление же '''права на самоопределение''' (согласно '''решению Верховного Суда''' Канады по делу '''«Выход Квебека»''') может иметь место в трех случаях:
'''Основные сокращения''':
*Борьба колонии за независимость;
* Положения международного права — '''InLaw-положения''' (''International Law'').
*Иностранная оккупация;
* Право (народов) на самоопределение — '''SD-право''' (''Self-Determination'').
*«Наиболее опасные ситуации».
* Принцип территориальной целостности — '''TerrIn-принцип''' (''Territorial Integrity'').
* Республика Крым — '''РК'''. До 18 марта 2014 года АРК (Автономная РК).


При этом следует иметь ввиду, что на практике '''право на самоопределение''' в форме отделения трактуется более широко. В качестве примера можно вспомнить принятие в 1991 году Европейским Союзом новых принципов по признанию новых государств в Восточной Европе и СССР (в частности Украины), суть которых:
== Крым — ужасный прецедент…или нет? ==
*Право народов на самоопределение есть основание для признания новых государств.
Стюарт Патрик, старший научный сотрудник Совета по международным отношениям США, пишет в своей статье ''{{abbr|«Законность русского экспансионизма...»|«Legality of Russian Expansionism »|0}}'':
*Критерии признания не содержат ссылок на наличие экстремальных ситуаций, делающих существование народов в рамках единого государства невозможным, а также на необходимость соблюдения каких-либо норм Конституции.
{{quote|1={{abbr|Отделение Крыма устанавливает ужасный прецедент. Сотни меньшинств по всему миру могут в принципе настаивать на отделении, ввергая существующие границы в хаос|Crimea’s secession sets a terrible precedent. Hundreds of minority populations around the world might in principle insist on secession, throwing existing borders into chaos.|0}}[http://www.theatlantic.com/international/archive/2014/03/red-herring-legality-of-russianexpansionism-isnt-the-real-issue/284482/]}}
Поэтому тезис о том, что право на самоопределение в форме отделения существует только в колониальном контексте, также не выдерживает проверку практикой. В 1990-е годы на территории Восточной Европы и СССР образовался целый ряд государств, одним из которых является Украина. Никто не оспаривал право народов Восточной Европы на самоопределение, а страны ЕС подтвердили его применимость в этом контексте в упомянутой декларации о руководящих принципах по признанию новых государств в Восточной Европе и Советском союзе. Это право было закреплено в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 года — документе ориентированном, прежде всего, на Европу. '''Международный Суд''' в '''Консультативном заключении по Косово''' также не сформулировал ограничений, связанных с провозглашением независимости вне колониального контекста.
Описанная угроза во многом объясняет резкую и поспешную реакцию Запада на [[Воссоединение Крыма с Россией|крымские события]] — политики и правоведы Запада исходят из представления о том, что Крымская весна может стать прецедентом, что неверно<ref name="Томсинов">''Томсинов В. А.'' «Крымское право» или Юридические основания для воссоединения Крыма с Россией./ Вестник Московского университета. Серия 11 «Право». 2014.</ref>. Оформление сецессии Крыма в прецедент невозможно по одной простой причине — аналогичных ему ситуаций в жизни мирового сообщества больше не может повторится в связи с уникальностью крымской ситуации.


Что же касается Крыма, то его положение в феврале 2014 года можно охарактеризовать как опасное по причине невозможности реализации права на самоопределение:
'''Во-первых,''' референдум 2014 года стал решением проблемы, которая была прямым следствием [[Развал СССР|распада СССР]] (а точнее, крайне непродуманного решения о передаче Крыма в состав УССР ещё в 1954 году) — проблемы статуса Крыма на постсоветском пространстве. Руководство Украины проигнорировало два важных проведённых в Крыму референдума — [http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/1991.htm референдум 1991 года], на котором большинство голосующих проголосовали за воссоздание Крымской АССР как части СССР и [[rwp:Крымский референдум 1994 года|референдум 1994 года]], на котором большинство проголосовало за восстановление ранее отмененной Киевом Конституции 1992 года. В результате действий киевского правительства Крым был лишён возможности на реализацию '''SD-права''' и оказался в составе Украины вопреки желанию значительной части населения. Эту проблему можно было бы решить путем предоставления Крыму широкой политической и культурной автономии, но руководство Украины в лице Леонида Кучмы предпочло поступить наоборот — урезать автономию.
* На Украине произошел [[Украинский кризис|государственный переворот]] при поддержке из [[Поддержка Евромайндана американцами|вне]];
* Новая власть не представляла интересов всего народа Украины и не собиралась;
* По Украине прокатилась война убийств, массовых расправ, пыток, похищений людей, нападений на журналистов и правозащитников, заключение в тюрьму по политическим мотивам, вопиющих инцидентов с явно расистским, в том числе антирусским и антисемитским подтекстом, которые чинились по приказу или с молчаливого согласия властей в Киеве.
В этих условиях 17 марта 2014 года '''Верховный Совет Республики Крым''', исходя из прямого волеизъявления народа Крыма в ходе [[Воссоединение Крыма с Россией|референдума]], состоявшегося 16 марта, принял решение о провозглашении Крыма независимым суверенным государством — Республикой Крым, в которой Севастополь является городом с особым статусом. 18 марта Республика Крым заключила международный договор с Россией о вхождении в ее состав на правах субъекта федерации. В этом плане примечательно что сама Украина в 1991 году использовала как основание для провозглашение независимости угрозу переворота в СССР в августе 1991 года.
Стоит вспомнить, что осуществление Крымом '''права на самоопределение''' Киев саботировал еще в 1990-е годы. Ниже изложена хронология процесса изменение статуса Крыма со статуса независимого государства в составе Украины на статус автономной республики как территориальной единицы государства Украина:
*'''20 января 1991 года.''' В Крымской области Украинской ССР прошел референдум, на который был вынесен следующий вопрос ''«Вы за воссоздание Крымской Автономной Советской Социалистической Республики как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора?»''. При явке в 81,37 % (1,44 млн чел.) положительно проголосовали 93,26 % или 1,34 млн чел. В списки на голосование были внесены 1,77 млн чел. из всего населения Крымской области.
*'''12 февраля 1991 года.''' На основании результатов референдума в Крымской области было принято постановление Верховного Совета УССР о восстановлении Крымской АССР в составе УССР, который вступил в силу со дня опубликования.
*'''19 июня 1991 года.''' В Конституцию УССР 1978 года внесено упоминание о восстановлении Крымской автономии.
*'''21 августа 1991 года.''' Верховный совет УССР принял '''Акт о провозглашении независимости Украины''', мотивируя это угрозой, которую нес государственный переворот в СССР 19-21 августа. Акт содержал постановление о проведении Всеукраинского референдума.
*'''4 сентября 1991 года.''' Верховный Совет Крымской АССР принимает '''Декларацию о государственном суверенитете Крыма.'''
*'''1 декабря 1991 года.''' Проведение Всеукраинского референдума. Участие Крымской АССР в нем нарушало 3 статью Закона '''«О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из состава СССР»''' (принят в 1990 году), согласно которой в Крымской АССР должен быть проведен отдельный референдум о членстве в СССР или выходящей республике — УССР.
*'''6 мая 1992 года.''' Принятие '''Конституции Республики Крым'''.
*'''20 мая 1994 года.''' Принятие закона Республики Крым '''«О восстановлении конституционных основ государственности Республики Крым»''' на 1 сессии 1 созыва Верховного Совета Республики Крым.
*'''21 сентября 1994 года.''' Верховная Рада Украины переименовала Республику Крым в Автономную Республику Крым (АРК)
*'''17 марта 1995 года.''' По решению Президента Украины Леонида Кучмы была отменена Конституция 1992 года, а также ряд законов о выборах президента Республики Крым и закон от 20 мая 1994 года.


=== Вопрос о легитимности отделения Крыма в свете Конституции Украины нерелевантен в контексте реализации им права на самоопределение ===
'''Во-вторых,''' отделение Крыма от Украины произошло во многом из-за осознания народом Крыма, что Украина с ее периодическими государственными переворотам и политическими катаклизмами не способна обеспечить полуострову нормальных условий существования. Неспособность украинского общества создать полноценное государство, обеспечивающее необходимые условия для нормальной человеческой жизни всем гражданам, как украинцам, так и представителям всех других народов и культур, является еще одним основанием для выхода Крыма из состава Украины и воссоединения с Россией.
'''Релевантность''' - оценка степени соответствия и степени практической применимости результата, т.е. адекватность.


Процессы образования государства и его вхождения в состав другого государства регламентируются '''международным правом''', а не внутренним законодательством. Как известно. нарушение внутреннего законодательства государства не влечет за собой нарушения международного права.
Иными словами, возникновение '''«крымского прецедента»''' невозможно, ибо трудно представить, что с какой-либо другой страной или регионом повторится столь же сложная последовательность событий, какая имела место в результате [[Развал СССР|распада СССР]], особенно с учетом того, что этот распад фактически начался до 1991 года. Можно сказать, что сецессия Крыма от Украины — это продолжение распада СССР, а точнее — продолжение переустройства постсоветского пространства.
Так в '''Меморандуме США от 17 апреля 2009 года'''<ref>[http://www.icj-cij.org/docket/files/141/15640.pdf Текст документа на английском языке]</ref>, представленном в '''Международный Суд ООН по делу о соответствии международному праву односторонней декларации о независимости Косово''', отмечается следующее:
{{quate|''«Декларации независимости могут и по своей сути часто нарушают внутреннее право,…однако это не означает, что имело место нарушение международного права»''}}


Сам '''Международный Суд''' согласился с этим подходом и при анализе соответствия международному праву декларации о независимости '''Косово''' даже не стал исследовать вопрос о действительности этой декларации в свете '''Конституции Сербии''' или '''Конституции СФРЮ'''. В связи с этим интересен следующий вывод Суда:
== Соотношение права на самоопределение и принципа территориальной целостности ==
{{quate|''«Суд просили вынести заключение не в отношении того, соответствует ли декларация независимости какой-либо норме внутреннего права, а в отношении того, соответствует ли она нормам международного права. Суд может ответить на этот вопрос посредством анализа международного права, и ему нет нужды вторгаться при этом в систему внутреннего права»''}}
Противоречие между принципом территориальной целостности и правом народов на самоопределение — одна из главных проблем современной системы международного права, созданной после Второй Мировой Войны. В чем суть проблемы?
То есть получается, что при исследовании соответствия '''Декларации независимости Косово'''<ref>[https://en.wikisource.org/wiki/2008_Declaration_of_Independence_of_Kosovo Текст документа на английском языке]</ref> международному праву даже не поднимался вопрос о действительности декларации в свете '''Конституции Сербии'''<ref>[http://mspa7520.ru/konstituciya-respubliki-serbiya Текст документа на русском языке]</ref> или даже '''Конституции СФРЮ'''<ref>[http://constitutions.ru/?p=8819 Текст документа на русксом языке]</ref>. Таким образом, вопрос соответствия процесса отделения Крыма нормам Конституции Украины не является неправомерным с точки зрения международного права. Следовательно, чтобы провозглашение независимости Крыма и связанный с этим процесс в форме всенародного референдума считался недействительным или неправомерным следует определить наличие специфического запрета на такие действия в международном праве. Как следует из выше упомянутого решения Международного суда ''«общее международное право не содержит запрет, применимый к декларациям независимости»''. Подробнее об этих решениях - здесь<ref>[http://dpp.mpil.de/02_2013/02_2013_121_155.pdf Текст документа на русском языке]</ref>


В случае оценки правомерности выхода Крыма из состава Украины с т.з. Конституции Украины стоит отметить другой вывод Международного Суда по Косово. Так суд рассмотрел не противоречит ли Декларация о независимости Косово конституционным рамкам и распоряжениям [http://www.un.org/ru/peacekeeping/missions/unmik/МООНК|МООНК], действующей как администрация края. Суд рассматривал их потому что считал их за международное право. Хотя эти положения скорее играли роль норм, регулирующих внутреннее устройство и деятельность органов управления.
Законодательства (особенно Основные законы) государств и '''InLaw-положения''' рассчитаны на стабильный правопорядок и его поддержку при смене:
Небезынтересен следующий вывод, сделанный '''Международным суда ООН''' после анализа соответствия декларации о независимости Косово Конституционным рамкам МООНК:
* Государственного строя
{{quate|''«…Обретение силы декларацией независимости мыслилось теми, кто ее принимал, не внутри правопорядка, который был создан для временного этапа, да оно и не могло произойти внутри него. Наоборот, Суд считает, что авторы декларации не действовали и не намеревались действовать в качестве института, созданного и уполномоченного действовать внутри этого правопорядка, а задались целью принять меру, значимость и последствия которой окажутся вне его…. Поэтому Суд приходит к выводу о том, что, … авторы декларации независимости … действовали не как один из временных институтов самоуправления в пределах Конституционных рамок, а как лица, совместно выступившие в качестве представителей народа Косово вне рамок временной администрации.»''}}
* Формы правления
Таким образом, Суд признал, что лица, провозглашавшие независимость Косово, действовали вне рамок временной администрации, а значит, их действия не регулировались Конституционными рамками МООНК.
* Административно-территориальной организации
* Полномочий высших органов государственной власти и управления
Для таких случаев в законодательстве государств прописаны нормы их реализации. В случае сецессии части территории такие нормы либо отсутствуют, либо они нереализуемы на практике, как, например, в случае с вышеупомянутой 73 статьей Конституции Украины.


Данный вывод '''Международного суда ООН''' применим к провозглашению независимости Крыма '''в полной мере'''. При провозглашении независимости депутаты '''Верховного Совета''' действовали как выразители воли народа Крыма, поскольку сама ''' Декларация о независимости Республики Крым''' была принята под условием согласия народа Крыма, которое было свободно выражено в ходе '''референдума''', который решал вопрос его дальнейшего статуса по нормам демократии. Данный процесс не может регулироваться '''Конституцией Украины'''. Кроме того, '''«новые киевские власти»''' своими незаконными действиями разрушили конституционный порядок, существовавший на Украине до 22 февраля 2014 года. Легитимный '''Президент Украины''' В.Ф.Янукович был отстранен от власти в результате силовой акции на «майдане» и решения '''Верховной Рады Украины''', принятого вразрез с применимыми положениями '''Конституции''' об импичменте Президента. Неконституционным образом были смещены и пять судей '''Конституционного Суда Украины''', включая его председателя. Исходя из этого, '''«киевские власти»''' не имеют право одновременно грубо попирать положения основного закона своей страны и выступать в качестве его поборников, защищая свою позицию о незаконности '''референдума в Крыму''' с точки зрения '''Конституции Украины'''.
В случае с '''InLaw-положениями''' ситуация иная — там предусмотрены положения реализации '''SD-права''' с целью образования новых государств. Ниже перечислены международные документы, в которых прописано право на самоопределение:
* Устав ООН
{{quote|'''Статья 1.''' Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира.}}
* Пакты о правах 1966 года<ref>Имеются ввиду пакт о гражданских и политических правах и пакт об экономических, социальных и культурных правах</ref>
{{quote|'''Статья 1.''' Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие}}
Далее перечислены документы прецедентного права:
* Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года
{{quote|все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие}}
* Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 года
{{quote|Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение}}
* Замечания общего характера № 12, принятые Комитетом по правам человека:
{{quote|'''Статья 1.''' В соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединённых Наций статья 1 Международного пакта о гражданских и политических правах признаёт, что все народы имеют право на самоопределение. Право на самоопределение имеет особое значение, поскольку его реализация является важнейшим условием для эффективной гарантии и соблюдения прав человека отдельных лиц, а также для расширения и укрепления этих прав. Именно по этой причине государства закрепили право на самоопределение в качестве одного из положений позитивного права в обоих пактах и поместили это положение в виде статьи 1 отдельно и перед всеми другими правами в обоих пактах.}}
Сюда же можно отнести и ряд [[rwp:Список дел Международного суда ООН|решений Международного Суда]], в частности консультативные заключения по Намибии (1970) или решение по Восточному Тимору (1991). Декларация 1970 года ввиду своей специфики заслуживает отдельного рассмотрения и о ней пойдет речь ниже.


=== У Крыма значительно больше международно-правовых оснований для отделения, чем у Косово ===
=== Декларация 1970 года ===
{{#ev:youtube|z5j6f5P7A90|300|right|Мнение крымчан о референдуме.}}
Декларацию 1970 года фактически можно считать первым международным документом, в котором дано точное определение '''SD-праву''' как важнейшему принципу '''InLaw-положений'''. Данный документ определяет '''SD-право''' следующим образом:
Целый ряд государств<ref>Австрия, Великобритания, Дания, США, Франция, ФРГ</ref>, не признающих референдума в Крыму и его вхождения в состав России, отстаивали в '''Международном Суде''' законность односторонней '''Декларации о независимости Косово''', принятой вопреки положениям '''Конституции Сербии'''.
{{quote|Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение.}}
{{quote|'' «В целом [международное право] не запрещает выход или отделение и не гарантирует целостность предшествующего государства от внутренних движений, ведущих к разделению или независимости поддержанной соответствующими народами»'' - из '''Меморандума Великобритании в МООНК'''}}
Так в чем заключается специфика данного документа?
В этом контексте также имеет смысл провести ряд сравнений ситуации вокруг Косово и в Крыму:
* '''Во-первых,''' помимо определения '''SD-права''', декларация 1970 года также прописала и его защиту:
* На момент отделения Косово в Сербии была легитимная и свободно избираемая власть, которая выражала готовность переговоров с руководством края по поводу предоставления оному широких полномочий с особым статусом. Плюс никто не ограничивал право на самоопределение косоваров на момент провозглашения независимости. В отношении Крыма такого сказать нельзя. В течении почти 20 лет происходил процесс понижения статуса в составе Украине, в частности, путем отмены его Конституции. В условиях антиконституционной смены власти в Киеве и последовавшей за ней волны национализма и радикализма существовала угроза того, что народ Крыма полностью лишится своих прав, гарантированных основополагающими документами в области защиты прав человека; 
{{quote|Каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы, о которых говорится в изложении принципа равноправия и самоопределения, их права на самоопределение, свободу и независимость}}
* '''Декларация о независимости Косово''' была принята временными институтами без учета мнения всего населения края, что привело к попыткам сербского населения Косово провозгласить самостоятельность от Косово. Решение о независимости Крыма было принято на всенародном референдуме в присутствии международных наблюдателей. Результаты говорят сами за себя.
{{quote|В своих мерах против таких насильственных действий и в оказании им сопротивления эти народы, в порядке осуществления своего права на самоопределение, вправе добиваться поддержки и получать ее в соответствии с целями и принципами Устава}}
* Предыстория самоопределения Косово – это во многом многолетняя целенаправленная политика западных стран по поощрению сепаратизма среди албанского населения Косово, сопровождаемая «гуманитарными» бомбардировками Белграда и грубыми нарушениями этими странами международного права. В Крыму Россия не вмешивалась в процесс волеизъявления и приняла бы любой их выбор - как Великобритания приняла выбрал выбор шотландцев на референдуме в сентябре 2014 года.


=== Ситуация со статусом Крыма имеет аналогии с другими политико-правовыми прецедентами, что опровергает тезис о ее беспрецедентности ===
* '''Во-вторых,''' помимо защиты '''SD-права''' декларация защищает '''TerrIn-принцип''':
В этом контексте особенно интересны ситуации, связанные с предоставлением острову Майотта статуса заморского департамента Франции и статусом Фольклендских (Мальвинских) островов.
{{quote|Ничто в приведенных выше пунктах не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств...}}
* '''Остров Майотта'''
**'''1972 год''' – территория Коморских островов включена в список территорий, на которые распространяется действие '''Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам''' по решению '''Специального Комитета по деколонизации'''.
**'''15 июня 1973 года''' – подписание соглашения между правительствами Франции и Коморских островов о предоставлении им [островам] независимости. На данный момент они обладали широкой автономией как заморская территория Франции.
**'''24 ноября 1974 года''' - принятие закона о проведении единого для Коморских острово референдума по вопросу о незавивимости. Более 95% проголосовших высказались за независимость архепелага. Спустя 8 месяцев председатель '''Государственного Совета''' Коморских островов Ахмед Абдаллах провозгласил в одностороннем порядке независимую '''Республику Коморские острова (далее РКО)'''.
Результаты голосования по отдельным островам были сильно различны. Если на островах '''Гранд-Комор''', '''Анжуан''' и '''Мохели''' за независимость проголосовало 99,9%, то на '''Майотте''' большинство населения (63%) высказались против отделения.несмотря на средний высокий показатель проголосовавших за независимость Коморских островов, результаты голосования по отдельным островам сильно различались: в отличие от островов '''Гранд-Комор''', '''Анжуан''' и '''Мохели''', где показатель проголосовавших за независимость достиг 99,9 %, большинство участвовавших в голосовании на референдуме на '''о. Майотта''' высказались против отделения от Франции (63 %).
**'''9 июня 1975 года''' - через 3 дня после провозглашения '''РКО''' Франция, учитывая результаты референдума провозгласила сецессию островов '''Гранд-Комор''', '''Анжуан''' и '''Мохели'''. Острову '''Майотта''' было предоставлено конституционное право самостоятельно решить вопрос об отделении.
**'''17 октября 1975 года''' - голосование за принятие '''Резолюции №375''' Совета Безопасности по вопросу принятия РКО в ООН. Спустя месяц '''Генеральная Ассамблея ООН''' приняла '''резолюцию о включении РКО в ООН''', подтвердив необходимость уважения единства и территориальной целостности Коморского архипелага, а именно островов '''Анжуан''', '''Гранд-Комор''', '''Мохели''' и '''Майотта'''.
**'''8 февраля 1976 года''' - Франция заблокировала резолюцию Совета Безопасности, призванную отменить проведение референдума на острове Майотта по вопросу о самоопределении, проведя 8 февраля на острове Майотта был проведен референдум по вопросу членства Майотты в составе Коморского архипелага. Почти 99% респондентов проголосовали против оставления в составе архипелага. Спустя 2 месяца прошел референдум о правовом статусе острова Майотта в составе Французской Республики.
**'''21 октября 1976 года''' - '''резолюция Генеральной Ассомблеи ООН о непризнании референдумов 1976 года''', ссылаясь на '''Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам''':
{{quote| «Всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава ООН» - пункт 6 Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам}}
В ответ Франция указала, что резолюции Генеральной Ассамблеи ООН носят рекомендательный характер и не содержит юридически обязательных положений.
В течении 28 лет (до 1994 года) '''Генеральная Ассамблея''' приняла в рамках повестки дня '''«Вопрос Коморского острова Майотта»''' ряд резолюций, осуждающих французское присутствие на острове Майотта. С 1995 года данный вопрос более не поднимался.
**'''2009 год''' - по результатам референдума о. Майотта был наделен статусом заморского департамента Франции.


*'''Фольклендские острова'''
* '''В-третьих,''' в декларации прописан запрет на противоречие ее положений друг другу:
Спор по поводу территориальной принадлежности архипелага между Аргентиной и Великобританией, захватившей острова в 1833 года, продолжается до сих пор.
{{quote|При истолковании и применении изложенных выше принципов последние являются взаимосвязанными, и каждый принцип должен рассматриваться в свете других принципов. Ничто в настоящей Декларации не должно истолковываться как наносящее ущерб каким-либо образом положениям Устава или правам и обязанностям государств-членов по Уставу, или правам народов по Уставу с учётом изложения этих прав в настоящей Декларации.}}
Март 2013 года - проведение британскими властями референдума на территории архипелага. Вопрос на референдуме был сформулирован следующим: '''«Хотите ли вы сохранения действующего статуса Фолклендских островов как заморской территории Великобритании?»'''. Явка составила около 90% от взрослого населения.
 
Результаты были необычайно красноречивыми - только на 3 бюллютенях был почен пункт «Нет».
То есть налицо противоречие положений декларации друг другу, что она же сама и запрещает. Однако декларация сама даёт ответ о соотношении выше обозначенных положений самой себе, выдвигая к государствам, территориальная целостность которых не должна нарушаться, ряд требований:
{{quote| «Я думаю самое главное в полученном результате (голосования), это то, что мы верим в самоопределение, жители Фолклендских островов ясно высказались о своем будущем, и теперь страны по всему миру, я надеюсь, будут уважать этот очень ясный результат» - Дэвид Кэмирон, премьер-министр Великобритании об итогах референдума марта 2013 года}}
 
В ответ на непризнание результатов референдума Аргентиной, Премьер-министр Великобритании обвинил Аргентину в колониализме.
{{quote|Ничто в приведенных выше пунктах не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории.}}
 
Данный принцип был закреплен 23 года спустя в Вене на Всемирной конференции по правам человека:
 
{{quote|Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, вышесказанное не должно истолковываться как разрешение или поощрение любых действий, нарушающих или подрывающих, полностью или частично, территориальную целостность или политическое единство суверенных и независимых государств, которые соблюдают принцип равноправия и самоопределения народов и в силу этого имеют правительства, представляющие интересы всего народа на их территории без каких-либо различий.}}
 
=== Понятие «народ» ===
При разговоре о реализации Крымом '''SD-права''' противники данной реализации утверждают, что не существует отдельного крымского народа [http://hronika.info/mnenia/169851-narodov-donbassa-i-kryma-ne-suschestvuet.html] или что реализовывать '''SD-право''' могут только крымские татары как коренное население Крыма [http://obozrevatel.com/crime/02634-kryim-chej-slava-rabinovich-razzheval-putinu-prava-russkih-na-kryim.htm] — в обоих случаях понятие «народ» трактуется исключительно в своём этническом смысле.
 
Подобные формы риторики при обсуждении '''SD-права''' существуют из-за отсутствия определения понятия «народ» как субъекта данного права в выше приведенных документах. Как отметил Д. Фирштейн, понятие '''«народ»''' является неопределенным и неясным, что позволяет противным сторонам выдвигать одинаково правдоподобные аргументы, которые увековечивают путаницу<ref>Fierstein D. Kosovo’s Declaration of Independence: An Incident Analysis of Legality, Policy and Future Implications // Boston Univer. Intern. L. J. 2008. Vol. 26. P. 433.</ref>
 
Отсутствие определенности подчеркивают и некоторые официальные документы, как-то:
 
* Решение Верховного Суда Канады по делу Квебека:
 
{{quote|Нет необходимости решать вопрос о “народе”, потому что все,что может быть правильным определением этого предмета в контексте права Квебека на отделение возникает лишь в соответствии с принципом самоопределения народа в международном праве, где “народ” управляется как '''часть колониальной империи''', где народ подчиняется '''иностранному угнетению, господству и эксплуатации''' и, возможно, где “народу” '''отказывают в значимом осуществлении его права на самоопределение''' в пределах государства, часть которого он формирует. В других обстоятельствах от народа ожидают, что он будет добиваться самоопределения в рамках существующего государства».<ref>Reference re the Secession of Quebec. Supreme Court of Canada (1998). P. 84.</ref>}}
 
* Заключение международной комиссии юристов (ICJ) по [[Бангладеш|Восточному Пакистану]]:
 
{{quote|Если мы взглянем на человеческие сообщества, признаваемые народами, то обнаружим, что их члены обыкновенно имеют некоторые общие характеристики, связывающие их между собой. Природа наиболее важных из этих общих признаков может быть: исторической, расовой или этнической, культурной или языковой, религиозной или идеологической, географической или территориальной, экономической, количественной. Этот перечень, далеко не исчерпывающий, предполагает, что ни один из указанных элементов не является сам по себе существенным или достаточно убедительным, чтобы доказать, что отдельная группа [населения] составляет народ.<br>
В действительности все элементы совместно не составляют со всей необходимостью доказательства: значительное количество лиц может проживать вместе в пределах одной и той же территории, иметь те же самые экономические интересы, тот же язык, ту же религию, принадлежать к одной и той же этнической группе и при этом не составлять народ. С другой стороны, более гетерогенная группа лиц, имеющих меньше общего, может тем не менее составлять народ. Чтобы объяснить это очевидное противоречие, нам следует осознать, что в нашем комбинированном портрете отсутствует одна существенная и на самом деле необходимая черта, которая не физическая, но, скорее, идеологическая и историческая: народ начинает существовать только тогда, когда он начинает осознавать свою собственную идентичность и подтверждает свою волю к существованию.<br>
Современный пример — это древнееврейский народ, который проявил свою волю существовать в качестве отдельной израильской нации только в течение настоящего столетия. Это ведет нас к предположению о том, что факт появления народа есть политический феномен, что право на самоопределение основано на политических усмотрениях и что осуществление этого права есть политический акт.<ref>The Events in East Pakistan, 1971: A Legal Study by The Secretariat of the International Commission of Jurists. Geneva, 1972</ref>}}
 
Приведённое заключение Международной комиссии юристов о свойствах, которыми должна обладать человеческая общность, чтобы иметь статус народа, обладающего, согласно международному праву, '''SD-правом''', позволяло признавать народом не только все население какой-либо страны, но и часть этого населения.<ref name="Томсинов"/>
 
=== Правовая справедливость ===
Основу правопорядка как в отдельной стране, так и во всем мире составляют не только нормы права: не меньшее значение имеют правосознание, правовые обычаи/традиции и правовая справедливость. Все вместе оказывает большое влияние на правовую жизнь людей и главным инструментом этого влияния является '''Международный суд''', принимающий решения по рассматриваемым им делам в соответствии с '''InLaw-положениями'''.
 
Рассмотрение и решение юридических споров — главная функция данного международного органа. Подробнее она описана в Уставе Международного Суда:
 
{{quote|'''Статья 38.''' 1. Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:
* а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;
* b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
* с) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
* d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.
2. Это постановление не ограничивает право Суда разрешать дело ''ex aequo et bono''<ref>В переводе с латыни ''по добру и справедливости'' — способ вынесения решения судом, при котором суд не связан строгими нормами права, а руководствуется соображениями справедливости и здравого смысла</ref>, если стороны с этим согласны.}}
Также правовая справедливость требует регуляции аналогичных случаев одними и теми же правовыми нормами и принципами, то есть требует выработки и использования прецедентов. Такой источник права необходим для придания '''InLaw-положениям''' устойчивости, которую может обеспечить одинаковая юридическая оценка тождественных ситуаций и одинаковый способ их разрешения.
 
Специфика здесь в том, что формально устав '''Международного Суда''' не устанавливает использование прецедента как источника права:
 
{{quote|'''Статья 59.''' Решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу.}}
Однако на практике '''Международный суд''' при вынесении решений обычно следует собственным прецедентам. Ряд западных юристов дали характеристику подобной политике '''Международного суда''':
 
* Жильбер Гийом, в 2000—2003 гг. председатель Международного суда
 
{{quote|Международный суд не признает обязывающего значения своих собственных прецедентов. Однако относится к ним с огромным вниманием<ref>Guillaume G. The Use of Precedent by International Judges and Arbitrators // J. Intern. Dispute Settlement. 2011. Vol. 2. N 1. P. 12</ref>.}}
 
* Шабтай Розен, профессор международного права, в 1967—1971 годах посол Израиля в ООН
 
{{quote|Наиболее значимым развитием в практике Суда и фактически в поведении тяжущихся сторон и, можно было бы добавить, в действиях государств вообще, является то, что наличие в Статуте статьи 59 не помешало широкому использованию норм, которые в настоящее время обыкновенно считаются судебными прецедентами, в особенности тех, что созданы Международным судом. Этот результат был достигнут без развития теории обязывающей силы судебных прецедентов — теории, которая была бы, вероятно, неприемлемой для государств в качестве государственной практики при настоящем состоянии международного права<ref>Rosenne Sh. Article 59 of the Statute of the International Court of Justice revisited // Rosenne Sh. Essays on International Law and Practice. Leiden, 2007. P. 155–156.</ref>.}}
 
Распад государства неизбежно сопровождается спонтанным возникновением новых государственных образований на его территории. И также неизбежно это приводит к территориальным конфликтам, особенно если какая-то часть населения нового государства стремится реализовать свое '''SD-право''' путём отделения и создания своего государства или перехода под управление другого.
 
В теории такие конфликты можно решить договорным путем, но на практике такой подход практически невозможен. Проблема в том, что выше упомянутая 38 статья устава '''Международного Суда''', рекомендующая обращаться к '''InLaw-положениям''', не позволяет юридически обосновать законность сецессии без согласия верховной власти государства-«хозяина». При этих условиях, а также при защите '''InLaw-положениями''' противоречащих друг другу '''SD-права''' и '''TerrIn-принципа''', обоснование законности сецессии должно быть обосновано волеизъявлением местного населения и одновременно международной практикой обоснования такого рода решений.
 
=== Правовая практика ===
Современная система международного права ставит '''SD-право''' в специфичное положение — с одной стороны '''InLaw-положения''' не легализуют сепаратизм, с другой в них отсутствует прямой юридический запрет на подобную реализацию '''SD-права'''. То есть решение вопроса о правомерности какой-либо сецессии является бременем судебной практики и складывающейся на практике ситуации.
 
Не менее важное влияние оказывают другие факторы:
* Имеет или нет народ, стремящийся к самоопределению и выразивший свою волю к этому на референдуме, достаточно сил, чтобы осуществить это право самым решительным образом, то есть путём выхода из состава государства и образования собственного суверенного государства или посредством перехода из состава одного государства в состав другого;
* Обладает ли государство, из которого народ желает выйти, достаточными силами, чтобы воспрепятствовать такому способу его самоопределения, или оно слишком слабо, чтобы удержать какое-либо административно-территориальное образование в рамках своих границ;
* Признают ли мировые державы переход части территории одного государства в состав другого или новое государство, возникшее в результате осуществления его населением права на самоопределение.
Их влияние обусловлено тем, что в период 1945—2011 гг. в ООН было принято 138 государств, большинство из которых образовались путем реализации '''SD-права''' через сецессию. Сам факт их принятия в ООН свидетельствует об отсутствии у '''TerrIn-принципа''' быть с юридической точки зрения априори исключающим всякие возможности осуществления '''SD-права''' путём отделения.
 
== Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН по Крыму ==
27 марта 2014 года — голосование по резолюции ГА ООН A/RES/68/262, принятой открытым голосованием на 80-м пленарном заседании 68-й сессии ГА ООН. Согласно тексту резолюции, ГА ООН не признала референдум в Крыму, так как он не имеет законной силы из-за нарушения им международно признанных границ Украины, нарушения ее суверенитета и законодательства.
 
В голосовании участвовали все 193 страны-члена ООН и голоса распределились следующим образом:
* '''«За»''' — 51,81 % голосов (100 стран)
* '''«Против»''' — 5,7 % голосов (11 стран)
* '''«Воздержались»''' — 30,05 % голосов (58 стран)
* Не голосовали — 12,44 % голосов (24 страны)
Данная резолюция и голосование по ней — один из главных аргументов «незаконности» сецессии Крыма, а также международной поддержки Украины. Так, украинское издание '''Focus''' писало об этой резолюции как о признании территориальной целостности Украины[http://focus.ua/country/337276/].
 
=== Юридическая сила резолюции ===
Юридическая сила решений любого международного органа напрямую зависит от его полномочий. Полномочия ГА ООН прописаны в Уставе ООН ([http://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-iv/index.html глава IV]), в частности, в статье 10:
{{quote|'''Статья 10.''' Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах настоящего Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных настоящим Уставом, и, за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать рекомендации Членам Организации Объединенных Наций или Совету Безопасности или и Членам Организации и Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам.}}
Иными словами, резолюции ГА ООН обладают статусом рекомендаций, которые не имеют обязательной юридической силы — то есть резолюция ГА ООН не может быть ни источником InLaw-положений, ни создавать их.
 
Вопрос территориальной неприкосновенности государств относится к сфере поддержания международного мира и безопасности — по ним ГА ООН обладает полномочиями рассматривать и обсуждать данные вопросы и давать рекомендации Совбезу ООН (статьи 11-12), но не более того.
{{quote|'''Статья 11.'''<br> 2. Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым Членом Организации или Советом Безопасности или государством, которое не является Членом Организации, в соответствии с пунктом 2 статьи 35, и за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам или Совету Безопасности или и Совету Безопасности и заинтересованному государству или государствам. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Генеральной Ассамблеей Совету Безопасности до или после обсуждения.<br>
3. Генеральная Ассамблея может обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.}}
Нормативные акты ГА ООН по некоторому кругу вопросов обладают юридической силой, как-то: прием государства в ООН (статья 4.2), утверждение бюджета ООН (статья 17) и правил процедуры (статьи 19-21). Все это касается внутренней жизни ООН и не касается территориальной неприкосновенности государств. Главной ответственность за поддержание международного мира и безопасности несет Совет Безопасности ООН (статья 24.1), но никаких решений по Крыму он не выносил.
 
=== Конституция Украины ===
Основной закон Украины упомянут в резолюции как главный аргумент «незаконности» сецессии Крыма, а именно:
{{quote|...референдум, проведенный в Автономной Республике Крым и городе Севастополе 16 марта 2014 года, не был санкционирован Украиной}}
{{quote|...референдум, проведенный в Автономной Республике Крым и городе Севастополе 16 марта 2014 года, не имея законной силы, не может быть основой для любого изменения статуса Автономной Республики Крым или города Севастополя}}
Резолюция ссылается на [http://kodeksy.com.ua/ka/konstitutsiya_ukrainy/statja-72.htm 72]-[http://kodeksy.com.ua/ka/konstitutsiya_ukrainy/statja-73.htm 73] Конституции Украины — по ним изменить территорию Украины может только всеукраинский референдум, назначаемый Президентом или Верховной Радой. При этом игнорируется существование юридических коллизий, существующих из-за этих статей.
 
==== Вопрос реализации на практике ====
По логике данных статей, Крым может отделиться от Украины по ее Конституции, если за его сецессию проголосует более 50 % принимающих в голосовании избирателей, то есть жителей Украины старше 18 лет. Демографическая ситуация на момент отделения Крыма была такова:
{| class="wikitable sortable"
! width="33%"| Критерий || width="33%"| Вся Украина || width="33%"| Крым и Севастополь
|-
| Общая численность населения (млн) || 45,42 || 2,34
|-
| Численность взрослого населения (млн) || 37,24 || 1,93
|-
| Процент населения<br>(от численности всего населения Украины) || 100 % || 5,17 %
|-
| Процент взрослого населения<br>(от численности взрослого населения всей Украины) || 100 % || 5,18 %
|}
Таблица составлена на основе [http://ukrstat.org/druk/publicat/kat_r/publnasel_r.htm демографических данных] от Гослужбы статистики Украины (Укрстата) на 1 января 2014 года.
 
При таком соотношении населения сценарий при котором половина взрослого населения материковой Украины (17,66 млн) проголосует за отделение Крыма от Украины невозможен по многим причинам — от простого нежелания прозападных граждан и политиков Украины уступать свою территорию России до понимания геополитических преимущества владения полуостровом.
 
Будь такие статьи в конституциях других стран, то все референдумы о независимости ([http://sivilink.ru/vse-referendumy-o-nezavisimosti/ список]) могли просто-напросто не состоятся — например, [[rwp:Всеукраинский референдум (1991)|референдум на Украине (1991)]] или [[rwp:Референдум о независимости Шотландии|референдум в Шотландии (2014)]]. В Конституции той же Великобритании нет статьи о референдуме на всей территории страны по вопросу отделения её отдельной части — поэтому референдум был организован лишь на территории Шотландии, и даже более того, голосовать можно было лишь гражданам Великобритании с шотландской пропиской[http://www.bbc.com/russian/uk/2014/09/140918_scotland_referendum_live]. Аналогичная ситуация и с другими странами, в частности с СССР.
 
Стоит добавить, что с 2012 года провести такой референдум по народной инициативе нельзя — запрет прописан в законе Украины [http://kodeksy.com.ua/ka/o_vseukrainskom_referendume.htm № 5475-VI] ''«О всеукраинском референдуме»'', подписанном Виктором Януковичем в первые несколько месяцев его президенства:
{{quote|'''Статья 20.''' Ограничения инициирования и проведения всеукраинского референдума:<br>
2. На всеукраинский референдум по народной инициативе не может быть вынесен (инициирован) вопрос об изменении территории Украины[http://kodeksy.com.ua/ka/o_vseukrainskom_referendume/statja-20.htm]}}
 
Наконец стоит отметить, что Украина не имеет удачного опыта проведения всеукраинских референдумов. В постсоветской Украине такой референдум был проведен лишь один раз — это [[rwp:Всеукраинский референдум (2000)|референдум 2000 года]], по итогам которого большинство избирателей проголосовало за проведение реформы государственного управления, в частности, за утверждение двухпалатного парламента и лишение депутатов неприкосновенности. Однако итоги данного референдума Верховная Рада отказалась претворять в жизнь, даже несмотря на то, что Конституционный Суд Украины подтвердил обязательность утверждения Верховной Радой вынесенных на референдум законов ([http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/v006p710-08 решение № 6-рп/2008 от 16 апреля 2008 года]).
 
==== Вопрос необходимости изменения текста Конституции ====
Сецессия Крыма и Севастополя неизбежно приводит к необходимости изменения статей Конституции — в первую очередь [http://kodeksy.com.ua/ka/konstitutsiya_ukrainy/statja-133.htm статьи 133], в которой перечислены субъекты Украины, а также статей 134—139 (Раздел X: Автономная Республика Крым), в которых расписан статус Крыма в составе Украины.
 
При этом в самом же Основном Законе прописаны случаи, когда его нельзя изменить:
{{quote|'''Статья 157.''' Конституция Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости или на нарушение территориальной целостности Украины. Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения[http://kodeksy.com.ua/ka/konstitutsiya_ukrainy/statja-157.htm]}}
 
==== Право на местный референдум ====
Конституция Украины закрепляет право Крыма на проведение местных референдумов:
{{quote|'''Статья 38.''' Граждане имеют право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления.[http://kodeksy.com.ua/ka/konstitutsiya_ukrainy/statja-38.htm]}}
{{quote|'''Статья 138.''' К ведению Автономной Республики Крым относится:...2. организация и проведение местных референдумов.[http://kodeksy.com.ua/ka/konstitutsiya_ukrainy/statja-138.htm]}}
 
Данное право также закреплено и в Конституции АРК 1998 года:
{{quote|'''Статья 7.''' 2. Территория Автономной Республики Крым может быть изменена с учетом решения республиканского (местного) референдума и решения Верховной Рады Автономной Республики Крым в соответствии с Конституцией Украины.}}
{{quote|'''Статья 26.''' 2. К компетенции Верховной Рады Автономной Республики Крым относится:<br>
3) принятие решения о проведении республиканского (местного) референдума}}
 
Право на проведение референдума по вопросу сецессии за Крымом фактически закрепила Харьковская Резолюция от 22 февраля 2014 года:
{{quote|До восстановления конституционного порядка и законности в стране, легитимизации центральных органов власти всю ответственность на местах берут на себя органы местного самоуправления. Областным и районным, Севастопольскому городскому совету, Верховному Совету АРК отозвать делегированные органам государственной исполнительной власти данные полномочия. Кадровые назначения, в том числе, и исполняющих обязанности, рассматривать на сессиях областных советов, Верховного Совета АРК, Севастопольского городского совета.[http://subscribe.ru/group/svobodnyij-mikrofon/6145928/]}}
 
Резолюция была принята депутатами органов местного самоуправления Крыма и Севастополя, а также областей Юго-Востока ввиду нарушения конституционного порядка и законности [[Госпереворот на Украине|в ходе событий 21-23 февраля]] в Киеве.
 
=== Понятие территориальной целостности ===
Другая фальшь данной резолюции — в словах про территориальную целостность Украины. Резолюция совершила две серьезные манипуляции/ошибки при ссылке на международные документы. К примеру, вот как резолюция сослалась на Устав ООН:
{{quote|''ссылаясь'' на предусмотренные в статье 2 Устава обязательства всех государств воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения против '''территориальной целостности''' или политической независимости любого государства и решать свои международные споры мирными средствами}}
{{quote|''подтверждает'' свою приверженность суверенитету, политической независимости, единству и '''территориальной целостности''' Украины в ее международно признанных границах}}
Для начала напомним текст упомянутой статьи Устава ООН:
{{quote|Для достижения целей, указанных в статье 1, Организация и ее Члены действуют в соответствии со следующими Принципами:<br>4. Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против '''территориальной неприкосновенности''' или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций}}
Понятия '''территориальная неприкосновенность''' нет не только в данной статье, но и вообще во всем Уставе ООН. К тому же '''территориальная неприкосновенность''' совсем не то же самое, что и '''территориальная целостность'''. Разница между ними в источнике угрозы изменения территории государства: в первом случае угроза внешняя (нападение другой страны), во втором — внутренняя (сепаратизм).
 
Подобная манипуляция/ошибка была допущена и со ссылкой на Декларацию о принципах международного права 1970 года:
{{quote|''ссылаясь'' также на свою резолюцию 2625 (XXV) от 24 октября 1970 года, в которой она одобрила Декларацию о принципах международного права…}}
Данная декларация предписывает всем странам мира следующее:
* Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава.
* Каждое государство обязано содействовать с помощью совместных и индивидуальных действий осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов в соответствии с положениями Устава.
* Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение.
* Каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы, о которых говорится выше, в изложении настоящего принципа, их права на самоопределение, свободу и независимость.
* Ничто в приведенных выше пунктах не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории.
 
Таким образом, данная декларация предписывала новой украинской власти то, что делать они совершенно не хотели — обеспечить осуществление принципа равноправия и самоопределения народов. Одним из первых мероприятий новой власти была попытка отменить Закон о региональных языках, что вместе с расцветом весной 2014 года радикального национализма не позволяет нынешней Украине попасть под данную характеристику и поэтому не может служить защитой территориальной целостности Украины.
 
== Юридический статус Крыма в 1954—2014 годах ==
 
=== Передача Крымской области в состав УССР ===
* '''ВС''' — Верховный Совет
* '''ПВС''' — Президиум Верховного Совета
* '''Старшая Конституция''' — Конституция СССР (1936)
* '''Младшая Конституция''' — Конституция РСФСР (1937)
 
Полученный в 1954 году статус части Украины был для Крыма скорее формальным, нежели юридическим — процесс [[rwp:Передача Крымской области из состава РСФСР в состав УССР|передачи Крыма]] прошел с нарушением статей [[rws:Конституция СССР (1936)/Редакция 16.07.1956|Конституции СССР 1936 года]] и [[rws:Конституция РСФСР/1937/Редакция 13.03.1948|Конституции РСФСР 1937 года]]. Для понимания юридической подоплеки процесса передачи Крыма следует ознакомиться со статьями Старшей Конституции, а именно:
{{quote|'''Статья 14.''' Ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов власти и органов государственного управления подлежат:...д) утверждение изменений границ между союзными республиками;}}
{{quote|'''Статья 18.''' Территория союзных республик не может быть изменяема без их согласия.}}
{{quote|'''Статья 31.''' Верховный Совет СССР осуществляет все права, присвоенные Союзу Советских Социалистических Республик согласно статье 14 Конституции, поскольку они не входят, в силу Конституции, в компетенцию подотчетных Верховному Совету СССР органов СССР; Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и Народных комиссариатов СССР.}}
 
'''25 января 1954''' — заседание Президиума ЦК КПСС (председатель Г. М. Маленков), на котором было принято следующее постановление:
{{quote|1. Утвердить с поправками, принятыми на заседании, прилагаемый проект Указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР.<br>
2. Признать целесообразным провести специальное заседание Президиума Верховного Совета СССР, на котором рассмотреть совместное представление Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР.}}
Иными словами, предлагалось провести заседание ПВС СССР, на котором будет рассмотрено совместное представление ПВС РСФСР и УССР о передаче Крыма. При этом не сохранилось никаких документальных свидетельств существования этого ''совместного представления'', что позволяет с уверенностью говорить, что его не существовало.
 
'''5 февраля 1954''' — заседание ПВС РСФСР, на котором было принято следующее постановление:
{{quote|Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет: передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР. Настоящее постановление внести на утверждение Президиума Верховного Совета СССР.}}
Данное постановление нарушает положения Младшей Конституции, ибо в списке полномочий ПВС РСФСР (статья 33) не было права изменять границы республики — территория РСФСР не могла быть изменена без ее согласия (статья 16), а все права РСФСР осуществлял ее Верховный Совет (статья 23).
 
'''13 февраля 1954''' — постановление ПВС УССР:
{{quote|Обсудив представление Президиума Верховного Совета Российской СФСР по вопросу передачи Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР, внесенное на рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР, Президиум Верховного Совета Украинской ССР, со своей стороны, считает, что передача Крыма Украинской ССР, учитывая общность их экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи, вполне целесообразна и является свидетельством безграничного доверия великого русского народа украинскому народу...<br>
Соответственно представлению Президиума Верховного Совета Российской СФСР Президиум Верховного Совета Украинской ССР постановляет: просить Президиум Верховного Совета Союза ССР передать Крымскую область из состава Российской СФСР в состав Украинской ССР.}}
Спустя пару дней председатель ([[rwp:Коротченко, Демьян Сергеевич|Д. С. Коротченко]]) и секретарь (В. Е. Нижник) ПВС УССР известили о данном постановлении [[rwp:Ворошилов, Климент Ефремович|К. Е. Ворошилова]], председателя ПВС СССР, внеся его на учреждение ПВС СССР.
 
[[Файл:The_transfer_of_Crimea.jpg|thumb|right|300px|Указ Президиума ВС СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР]]
'''19 февраля 1954''' — указ ПВС СССР:
{{quote|Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Президиум Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик постановляет:<br>
Утвердить совместное представление Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета УССР о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики.}}
Принятие данного указа нарушило Старшую Конституцию — право изменения границ между союзными республиками было прерогативой СССР (статья 14), права которого осуществлял ВС СССР (статья 31), а в списке полномочий ПВС СССР (статья 49) такое право отсутствовало. Также у ПВС СССР не было права утверждения представления ПВС обоих союзных республик, так как подобное решение нужно было отправить на сессию ВС СССР, которому он подотчётен (статья 48).
 
'''26 апреля 1954''' — постановление ВС СССР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР»:
{{quote|Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:<br>
1. Утвердить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики.<br>
2. Внести соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР.}}
Упомянутый указ был приведен выше и он, как уже было упомянуто, не представлял на рассмотрение ВС СССР вопроса о передаче Крыма в состав УССР. Отсюда выходит, что данный закон был издан по личной инициативе К. Е. Ворошилова и его секреталя Н.М Пегова. К тому же Конституция СССР могла быть изменена (статья 146) только решением ВС СССР, принятым большинством (не менее 2/3 голосов) его палат (Совет Союза и Совет Национальностей). Законы же принимались простым большинством (50 % + 1 голос) голосов каждой палаты (статья 39).
 
'''21 мая 1992 года''' — Верховный Совет Российской Федерации постановил следующее<ref>Данное постановление критикуется за то, что оно не основано на решении Конституционного Суда, однако, учитывая указанные нарушения законодательной процедуры при принятии отменяемого постановления, которое, получается, и не должно было вступить в силу, это, по меньшей мере, вопрос для того же Конституционного Суда. Подробнее см. [[#Обсуждение:Правовые основания воссоединения Крыма с Россией#Постановление ВС РФ от 21 мая 1992 года|здесь]]</ref>:
{{quote|
1. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» как принятое с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры признать не имевшим юридической силы с момента принятия.<br>
2. Ввиду конституирования последующим законодательством РСФСР данного факта и заключения между Украиной и Россией двустороннего договора от 19 ноября 1990 года, в котором стороны отказываются от территориальных притязаний, и закрепления данного принципа в договорах и соглашениях между государствами СНГ, считать необходимым урегулирование вопроса о Крыме путем межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения.}}
На следующий день Верховный Совет Российской Федерации принял [http://docs.cntd.ru/document/901829933 заявление] в адрес Верховный Совет Украины, в котором призывал Верховный Совет и Президента Украины воздержаться от каких-либо действий, направленных на подавление свободного волеизъявления населения Крыма, имеющего, в соответствии с международными нормами, полное право самостоятельно определить свою судьбу.
 
=== Саботаж Киевом автономии Крыма ===
Наконец стоит отметить, что в 1990-е годы Киев активно ущемлял права Крыма на самоуправление и осуществление им '''CrSD-процесса'''. История статуса Крыма в 1990-е годы выглядела так:
# I этап (1991 год). Возвращение статуса Крымской АССР (путем референдума) и провозглашение Крымом суверенитета. Украина (включая Крым) проводит референдум о независимости.
# II этап (1992—1994). В 1992—1994 году Крым был де-факто независимым государством (имел свою конституцию и избираемого главу государства), был проведён референдум 1994 года, призванный окончательно решить ряд юридических вопросов с Киевом.
# III этап (1994—1998). Рядом указов и решений Верховной Рады и президента Украины статус Крыма был ограничен до Автономной республики в составе Украины. Была принята конституции Крыма 1998 года, закрепившей такой статус.
 
Еще в период существования СССР, в январе 1991 г., в Крыму прошел референдум, в ходе которого жители полуострова высказались за автономию. По его результатам Верховный Совет (парламент) Украины принял Закон "О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики в составе Украинской ССР. После этого упоминание о восстановленной автономии было включено в украинскую конституцию 1978 г., а в сентябре 1991 г. Верховный Совет Крыма принял «Декларацию о государственном суверенитете».
 
По мнению МИД РФ [http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D1%81%D0%B5%D1%83%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B8%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%83%D0%BC_(1991)], при выходе Украины из состава СССР была нарушена статья 3 закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», согласно которой: «В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум проводится отдельно по каждой автономии» [http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/1990.htm]
 
Более того согласно этой — же третьей статье, отдельно должны были учитываться и мнения компактно проживающих народов, даже не имеющих нац образований: «В союзной республике, на территории которой имеются места компактного проживания национальных групп, составляющих большинство населения данной местности, при определении итогов референдума результаты голосования по этим местностям учитываются отдельно». Поэтому все это могло быть использовано для противодействия выходу Украины из СССР, но там большинство проголосовало за выход из СССР, в том числе Крым и Севастополь [http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D1%81%D0%B5%D1%83%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B8%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%83%D0%BC_(1991)]. И в тот момент СССР не удалось предъявить претензии Украине в соответствии с этим законом.
 
В 1992 г. была принята Конституция Республики Крым и введена должность Президента. 20 мая 1994 г. крымский парламент принял Закон Республики Крым «О восстановлении конституционных основ государственности Республики Крым». Однако несмотря на это, Верховная Рада Украины в сентябре того же года переименовала Республику Крым в '''АРК''', а в 1995 г., без согласия народов Крыма, был упразднен пост Президента Республики и отменена ее Конституция.
 
Таким образом, без согласия населения Крыма статус Республики был изменен на статус Автономной Республики как рядовой территориальной единицы, что существенно ограничило ее самостоятельность в составе унитарного украинского государства. Вследствие этого возможности для реализации народом Крыма своего законного права на самоопределение были практически сведены к нулю. После смены власти в результате переворота в 2014 г. ситуация только ухудшилась.
 
== Договора с Украиной ==
В обоснование того, что Россия «аннексировала» Крым, приводится утверждение о том, что Россия нарушила следующие международные соглашения:
* Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 года (Пакт СБСЕ 1975 года)
* Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия 1994 года (Будапештский меморандум)
* Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между РФ и Украиной 1997 года (Договор 1997 года)
* Договор между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе 2003 года (Договор о границе 2003 года)
Обвинения в адрес РФ в нарушении этих документов необоснованны, так как Россия действовала не только в соответствии с международным правом, но и даже в соответствии с этими документами.
 
=== Пакт СБСЕ 1975 года ===
Как и Декларация 1970 года, Пакт СБСЕ 1975 года закрепляет '''TerrIn-принцип''' ([http://zakonbase.ru/content/part/175680 раздел IV]) и '''SD-право''' ([http://zakonbase.ru/content/part/175702 раздел VIII]), а также принцип нерушимости границ ([http://zakonbase.ru/content/part/175672 раздел III]) — запрет посягательств на границы, а также захвата и узурпации части или всей территории любого государства-участника.
 
Важно отметить, что Пакт СБСЕ 1975 года связывает вопрос нерушимости границ с внешним вмешательством, то есть через «захват» или «узурпацию» части или всей территории любого государства-участника. Вместе с этим '''SD-право''' в форме отделения является естественным и законным процессом, при котором изменение границ и территории существующих государств является правомерным процессом и не может расцениваться как «захват» или «узурпация». Именно этим и объясняется тот факт, что изменения границ в Европе на рубеже 80-90-х гг. XX века не вызвали никаких юридических нареканий. Таким образом, образование новых государств на территории СССР, Югославии и других стран Восточной Европы является практическим подтверждением правомерности толкования данного принципа. Европейский Союз и США, которые также являются сторонами Пакта СБСЕ 1975 года, признали новообразованные государства.
 
Стоит также отметить, что Пакт СБСЕ 1975 года отстаивает принцип невмешательства во внутренние дела государств:
{{quote|'''VI. Невмешательство во внутренние дела.''' Государства-участники будут воздерживаться от любого вмешательства, прямого или косвенного, индивидуального или коллективного во внутренние или внешние дела, входящие во внутреннюю компетенцию другого государства-участника, независимо от их взаимоотношений.
 
Они будут, соответственно, воздерживаться от любой формы вооруженного вмешательства или угрозы такого вмешательства против другого государства-участника.
 
Они будут точно так же при всех обстоятельствах воздерживаться от любого другого акта военного или политического, экономического или другого принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление другим государством-участником прав, присущих его суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода.
 
Соответственно они будут, в том числе, воздерживаться от оказания прямой или косвенной помощи террористической деятельности или подрывной или другой деятельности, направленной на насильственное свержение режима другого государства-участника.}}
США и ЕС грубо нарушили данное положение Пакта СБСЕ 1975 года путём [[Поддержка Евромайдана американцами|поддержки Евромайдана]] — экс-президент США назвал это посредничеством в сделке при смене власти.
 
=== Будапештский Меморандум ===
'''Меморандум''' — от латинского слова ''memorandum'', которое переводится «что должно помнить». В дипломатии используется для обозначения такого типа документов, как «дипломатическая нота, памятная записка, излагающая взгляд правительства на известное дело»,<ref>Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. — Чудинов А. Н., 1910.</ref> или по другому «дипломатическая нота с изложением как настоящего положения дел, так и образа действий, которого думает держаться известное правительство».<ref>Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. — Павленков Ф., 1907.</ref>
 
Данный документ — наиболее употребляемый среди остальных у сторонников киево-вашингтонской версии [[Украинский кризис|событий на Украине]]. Возможно, всё дело в термине ''«гарантии»''. Что это за гарантии видно из полного названия документа — «Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия», который обязывал стороны к следующему:
* Не применять вооруженные силы и экономическое принуждение против Украины (точнее, «воздерживаться» как написано в документе).
* Не применять ядерное оружие как против Украины, так и против друг друга.
* Оказать Украине помощь через Совет Безопасности ООН в случае нападения на нее другой страны.
Как видно, речь идет о гарантиях неприменения военной и экономической силы/угрозы против Украины. Хотя чаще всего гарантии связывают с уважением «существующих границ» Украины.
 
Но «уважать» и «гарантировать» это разные вещи — данный меморандум не является международным договором<ref>'''Меморандум''' — 1) в дипломатической практике — дипломатический документ государства, в котором подробно излагается фактическая сторона международного вопроса, дается анализ тех или иных положений, приводится обоснование позиции государства. М. может быть двух видов: как приложение к личной или вербальной ноте в целях сокращения ее текста или более подробного изложения затрагиваемого в ней вопроса либо как самостоятельный документ, который передается лично или пересылается с курьером[http://enc-dic.com/enc_big/Memorandum-36316.html].</ref> и не налагает дополнительных юридических обязательств на государства (кроме тех, что в нем прописаны), а лишь подтверждает обязательства в соответствии с принципами Пакта СБСЕ 1975 года. Как уже говорилось выше Пакт СБСЕ называет незаконным изменение границ путем внешнего силового вмешательства, '''SD-право''' народов Европы не ставилось под сомнение.
 
Нести ответственность за нарушение территориальной целостности Украины должны лица, осуществившие [[Госпереворот на Украине|государственный переворот 22 февраля 2014 года]] и проводившие свою политику в духе бескомпромиссной и оголтелой борьбы против граждан с альтернативным мнением по вопросам евроинтеграции, культа Степана Бандеры, украинского национализма и т. д. Тут стоит упомянуть, что одновременно с Будапештским меморандумом было принято [http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/49/765&Lang=R совместное заявление] руководителей РФ, США, Великобритании и Украины — в нем была подтверждена значимость обязательств в рамках ОБСЕ, призванных противодействовать росту ксенофобских форм национализма вплоть до шовинизма. Рост этих тенденций имел место на протяжении всего существования Украины (с 1991 года), а затем ускорился многократно после Евромайдана и привёл к отделению Крыма. Хотя национальный вопрос в данной ситуации является не самым главным — ввиду того, что подобная политика не могла служить решением политических и не только противоречий Киева и Крыма, а даже работала в обратном направлении.
 
Меморандум 1994 года не накладывает на Россию обязательства по принуждению Крыма оставаться в составе Украины и подчинению его незаконным властям в Киеве. Россия не посягала на суверенитет Украины, чего нельзя сказать о США и Евросоюзе. На них тоже лежит бремя ответственности за отделение Крыма — за их [[Поддержка Евромайдана американцами|поддержку Евромайдана]] и государственного переворота вкупе с их традиционной политикой двойных стандартов.
 
И наконец стоит сказать, что Меморандум не предусматривает следующих ситуаций:
* Украина сама способствует нарушению своей территориальной целостности. Это выражается не только путем государственного переворота, но и антикрымской политикой Киева на протяжении более 20 лет.
* Население какой-либо части Украины изъявляет желание выйти из состава Украины. Меморандум не обязывает никого из подписантов препятствовать осуществлению права на самоопределение, то есть ни Россия, ни США, ни Великобритания не обязаны использовать военную силу для помощи Киеву в сохранении контроля на таким регионом.
 
=== Договор 1997 года ===
Подобно Декларации 1970 и Пакту СБСЕ 1975 года, данный договор также закрепляет принцип нерушимости границ, соблюдение прав человека и основных свобод, '''SD-право''' и '''TerIn-принцип'''.
 
Как и в случае с Будапештским Меморандумом, ответственность за нарушение документа лежит на властях Украины, ибо ими были нарушены обязательства по уважению '''SD-права''' и соблюдению прав человека:
{{quote|'''Статья 3.''' Высокие Договаривающиеся Стороны строят отношения друг с другом на основе принципов взаимного уважения, суверенного равенства, территориальной целостности, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, неприменения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, права народов свободно распоряжаться своей судьбой, невмешательства во внутренние дела, соблюдения прав человека и основных свобод, сотрудничества между государствами, добросовестного выполнения взятых международных обязательств, а также других общепризнанных норм международного права.}}
{{quote|'''Статья 11.''' Высокие Договаривающиеся Стороны принимают на своей территории необходимые меры, включая принятие соответствующих законодательных актов, для предотвращения и пресечения любых действий, представляющих собой подстрекательство к насилию или насилие против отдельных лиц или групп граждан, основанное на национальной, расовой, этнической или религиозной нетерпимости.}}
Нарушение этого и ряда других положений Договора властями в Киеве ставит под сомнения их право ссылаться на обязательства России по этому договору.
 
=== Договор о границе 2003 года ===
28 января 2003 года был подписан договор о российско-украинской государственной границе. Принято считать, что Россия его нарушила — ведь, признав крымский полуостров территорией Украины, Россия не имела права принимать в свой состав Крым и Севастополь.
 
'''Первая часть утверждения'''<br>
Первая часть утверждения соответствует действительности — об этом заявил Владимир Путин в своей [[Крымская речь Владимира Путина|крымской речи]]:
{{quote|Сегодня можно открыто говорить, я хочу с вами поделиться деталями переговоров, проходившими в начале 2000-х годов. Тогда Президент Украины Кучма попросил меня ускорить процесс делимитации российско-украинской границы. До тех пор этот процесс практически не двигался. Россия вроде признала Крым частью Украины, но переговоров о делимитации границы не проводилось. Понимая все сложности этого процесса, тем не менее я сразу дал указание российским ведомствам активизировать эту работу – работу по оформлению границы, чтобы было понятно всем: соглашаясь на делимитацию, мы фактически и юридически признавали Крым украинской территорией, тем самым окончательно закрывали этот вопрос.}}
О том, что Крым не является предметом территориального конфликта межу Россией и Украиной Путин говорил еще в 2008 году, прямо заявляя, что ''«Крым не является никакой спорной территорией»''[http://ria.ru/politics/20080830/150810743.html]. Несмотря на то, что договор регулирует лишь сухопутную границу<ref>{{quote|'''Статья 1.''' В настоящем Договоре под термином “российско-украинская государственная граница”, далее – “государственная граница” или “граница”, понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, разделяющие государственные территории (сушу, воды, недра и воздушное пространство) договаривающихся Сторон от точки стыка государственных границ Российской Федерации, Украины и Республики Беларусь до точки, расположенной на берегу Таганрогского залива}} {{quote|'''Статья 2.''' Российско-украинская государственная граница проходит так, как это указано в Описании прохождения государственной границы между Российской Федерацией и Украиной (приложение 1) и изображено сплошной линией красного цвета на картах государственной границы между Российской Федерацией и Украиной (приложение 2). Описание и карты государственной границы, прилагаемые к настоящему Договору, составляют его неотъемлемую часть}}</ref>, а урегулирование морской границы перекладывает на другие соглашения<ref>{{quote|'''Статья 5.''' Урегулирование вопросов, относящихся к смежным морским пространствам, осуществляется по соглашению между договаривающимися Сторонами в соответствии с международным правом. При этом ничто в настоящем договоре не наносит ущерба позициям Российской Федерации и Украины относительно статуса Азовского моря и Керченского пролива как внутренних вод двух государств}}</ref>, Крымский полуостров, согласно визуальным приложениям по ст. 2 договора, был определен как территория Украины[http://iz.ru/news/588341].
 
'''Вторая часть утверждения'''<br>
А вот со второй частью утверждения согласится нельзя — сецессия Крыма и Севастополя в 2014 году произошла по итогам референдума, а договор о государственной границе не наделен запрета права на самоопределение для населения приграничных территорий. Плюс нельзя забывать про иные юридические моменты — например, незаконную передачу Крыма в 1954 году ([[#Передача Крымской области в состав УССР|см.выше]]), [[Госпереворот на Украине|государственный переворот]] и т. д.
 
Наконец необходимо напомнить почему Россия приняла решение признать крымский полуостров территорией Украины. Об этом рассказал Путин в той же речи:
{{quote|Мы шли навстречу Украине не только по Крыму, но и по такой сложнейшей теме, как разграничение акватории Азовского моря и Керченского пролива. Из чего мы тогда исходили? Исходили из того, что хорошие отношения с Украиной для нас главное, и они не должны быть заложником тупиковых территориальных споров. Но при этом, конечно, рассчитывали, что Украина будет нашим добрым соседом, что русские и русскоязычные граждане на Украине, особенно на её юго-востоке и в Крыму, будут жить в условиях дружественного, демократического, цивилизованного государства, что их законные интересы будут обеспечены в соответствии с нормами международного права.<br>
Крым – это наше общее достояние и важнейший фактор стабильности в регионе. И эта стратегическая территория должна находиться под сильным, устойчивым суверенитетом, который по факту может быть только российским сегодня.}}
 
Но в 2014 году ситуация резко поменялась, что заставило отказаться от этих надежд и поменять позицию:
{{quote|Однако ситуация стала развиваться по‑другому. Раз за разом предпринимались попытки лишить русских исторической памяти, а подчас и родного языка, сделать объектом принудительной ассимиляции. И конечно, русские, как и другие граждане Украины, страдали от постоянного политического и государственного перманентного кризиса, который сотрясает Украину уже более 20 лет.}}
{{quote|Первым делом новые так называемые «власти» внесли скандальный законопроект о пересмотре языковой политики, который прямо ущемлял права национальных меньшинств. Правда, зарубежные спонсоры этих сегодняшних «политиков», кураторы сегодняшних «властей» сразу одёрнули инициаторов этой затеи. Они‑то люди умные, надо отдать им должное, и понимают, к чему приведут попытки построить этнически чисто украинское государство. Законопроект был отложен, отложен в сторону, но явно про запас. О самом факте его существования сейчас умалчивается, видимо, расчёт на короткую человеческую память. Но уже всем стало предельно ясно, что именно намерены в дальнейшем делать украинские идейные наследники Бандеры – приспешника Гитлера во время Второй мировой войны.}}
{{quote|Тем, кто сопротивлялся путчу, сразу начали грозить репрессиями и карательными операциями. И первым на очереди был, конечно, Крым, русскоязычный Крым. В связи с этим жители Крыма и Севастополя обратились к России с призывом защитить их права и саму жизнь, не допустить того, что происходило, да и сейчас ещё происходит и в Киеве, и в Донецке, в Харькове, в некоторых других городах Украины.<br>
Разумеется, мы не могли не откликнуться на эту просьбу, не могли оставить Крым и его жителей в беде, иначе это было бы просто предательством.}}
 
== Войска РФ в Крыму ==
Один их самых используемых аргументов против отделения Крыма это присутствие войск РФ. Можно бесконечно обвинять РФ в аннексии Крыма и считать данный аргумент козырем, который разбивает всю «киселёвскую» пропаганду в пух и прах. При этом противники Крыма не учитывают слабые стороны данного штампа. О них и пойдет речь ниже.
 
=== Аннексия ===
{{quote|'''«Аннексия»''' — это насильственное присоединение государством всего или части территории другого государства в одностороннем порядке.<ref>Сухарев А. Я., Крутских В. Е., Сухарева А. Я. Большой юридический словарь. Инфра-М (2003).</ref>}}
То есть для осуществления аннексии России пришлось бы осуществить три сценария присоединения полуострова — либо вместе с остальной Украиной, либо как ее часть, либо как независимое государство. причем все три сценария это насильственное (без учета мнения населения) присоединение.
 
На практике '''ни один''' из этих сценариев не был релизован. Референдум с общеизвестным итогом не сделал Крым частью России, а послужил основанием провозгласить его независимым государством (17 марта) в соответствии с 1 статьей крымской декларации. 17-18 марта независимый Крым был признан Россией[http://kremlin.ru/acts/bank/38202] и подписал договор с ней об объединении двух государств[http://kremlin.ru/events/president/news/20605].
 
Конечно, можно возразить, что это была договорная игра, что де юре не соответствует де факто — и это будет бессмысленно. Правовые факты именно таковы, как описаны. [http://kremlin.ru/events/president/news/20606 Предварительные консультации] руководства Крыма и России международным нормам не противоречат. Если кто-то предъявляет обвинения и утверждает, что международное право здесь было нарушено, он должен предъявить юридически состоятельные доказательства нарушения.
 
Обвинения же в скоротечности процессов признания и присоединения Крыма ещё меньше лишены оснований — на фоне отсутствия регуляции скорости таких процессов в международном праве и признания Косова западными странами на следующий день после провозглашения независимости. На языке права это называется «прецедент». И наконец, игнорируется факт, что отношения Крыма и России длились более 20 лет. Все эти годы в России крымский вопрос рассматривался и анализировался с позиций права и справедливости. Ещё более бурно шел процесс в Крыму. Оформление было быстрым, потому что нам давным-давно всё было ясно. Нам не нужно было ждать несколько месяцев, чтобы решить насколько серьезно наше намерение жить в одной семье.
 
При этом существует главная правовая проблема, которая отличает Крым от других прецедентов, в том числе косовского. Если изначально существовало намерение Крыма присоединиться к России, а у России присоединить Крым, то все прочие действия признаются притворством и соответственно нормы о праве народа обретение независимости перестают работать — поэтому Президент РФ до присоединения говорил, что намерения присоединить Крым не было.
 
Как уже говорилось выше, по итогам референдума Крым был провозглашён независимым государством, которое в тот же день было признано Россией[http://kremlin.ru/acts/bank/38202], а частью России он стал лишь после подписания договора об объединении двух государств[http://kremlin.ru/events/president/news/20605]. И проблема в том, что между признанием и присоединением прошло очень мало времени — в идеале между ними должно было пройти несколько десятков лет (как сделала Франция с Коморскими островами), в течении которых противники сецессии Крыма смирились бы с сим фактом и признали независимость Крыма, то есть де-факто превратилось бы в де-юре. Разумеется, в таком случае вопрос на референдуме стоял бы иначе, но произошло то, что произошло.
 
Вероятно теперь придётся ждать десятки лет, пока Крым будет формально признан значительной частью международного сообщества как часть России. А это произойдет, потому что существуют факт выбора крымчан в пользу России и факт отсутствия доказательств навязывания этого выбора — и то, и другое будет невозможно игнорировать вечно. Но в ближайшем будущем всё останется по-прежнему — даже Белоруссия выступает за непризнание Крыма частью России[http://mfa.gov.by/press/smi/dde66ebf859fd070.html][http://mfa.gov.by/press/smi/b0e4aa770383c1d1.html]. Если сейчас увериться в своей юридической правоте и потом передать дело в какой-нибудь даже полностью независимый международный суд, то можно проиграть спор.
 
=== «Под дулами автоматов» ===
Присутствие войск РФ в Крыму называют агрессией, хотя толком и не знают, что этот термин означает. Вот как ООН трактует это понятие:
{{quote|'''Статья 1.''' Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций, как это установлено в настоящем определении.[http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/aggression.shtml]}}
 
Данный пункт — ахиллесова пята обвинителей, ибо здесь они не только не предъявили убедительных доказательств того, что крымчане голосовали «под дулами автоматов», но также не привели доводов, позволяющих игнорировать волю населения Крыма и лишать его права выражать свое мнение. Также не был учтен тот факт, что наши военные были самыми легитимными в Крыму на тот момент. В силу того, что законная исполнительная власть была смещена и был изгнан верховный главнокомандующий Украины, правовой статус ВСУ был как минимум спорным.
 
Нахождение же ВС РФ было законным — на основании международных договоров с Украиной и XV раздела её Конституции:
{{quote|'''Статья 14.''' Использование существующих военных баз на территории Украины для временного пребывания иностранных воинских формирований возможно на условиях аренды в порядке, определенном международными договорами Украины, ратифицированными Верховной Радой Украины[http://meget.kiev.ua/zakon/konstitutsia-ukraini/razdel-15/].}}
При этом численность войск РФ в Крыму не превысила планку в 25 тыс. человек[http://ria.ru/defense_safety/20160519/1436078011.html], то есть максимально разрешенную по договору 1997 года численность личного состава. Численность же «вежливых людей» навряд ли превышала и 1 тыс. человек, поэтому их ввод в Крым также не нарушает численности. Тем более Россия действовала во имя защиты своей безопасности, но об этом ниже.
 
Только так у Крыма были гарантии, что на его территории не повторится тот произвол, который на Украине чинили бандформирования и личности вроде Сашко Билого. А уж они бы точно вмешались в процесс волеизъявления жителей Крыма — тут к бабке не ходи.
 
И наконец, в международном праве '''не прописан''' запрет на присутствие вооруженных сил на территории в момент провозглашения ею независимости. Наиболее яркий тому пример — Республика Косово. В момент провозглашения независимости края на его территории находился контингент военнослужащих из 34 стран в количестве 14 тыс. человек — в рамках миссии НАТО.
 
=== Защита безопасности РФ ===
В Будапештском меморандуме есть отметка '''«кроме целей самообороны»'''. С учётом происходящего на Украине у России были серьезные основания для опасений за безопасность своих военных объектов и русского населения — повторение [[rwp:Хронология вооружённого конфликта в Южной Осетии (2008)#8 августа|инцидента в Цхинвале]] 2008 года было не в интересах всех подписантов Меморандума, особенно России и Украины.
 
'''1 марта 2014 года''' — Президент РФ Владимир Путин внёс обращение в Совет Федерации:
{{quote|В связи с экстраординарной ситуацией, сложившейся на Украине, угрозой жизни граждан Российской Федерации, наших соотечественников, личного состава воинского контингента Вооружённых Сил Российской Федерации, дислоцирующегося в соответствии с международным договором на территории Украины (Автономная Республика Крым), на основании пункта «г» части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации вношу в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обращение об использовании Вооружённых Сил Российской Федерации на территории Украины до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране.[http://kremlin.ru/news/20353]}}
В тот же день решение Президента России было единогласно одобрено на заседании Совета Федерации[http://council.gov.ru/press-center/news/39851/]. Но не стоит тут же кидаться с обвинениями в агрессии. Это был акт защиты, обязанность России и помощь соседней стране.
 
Задача ВС РФ — обеспечение поддержания порядка и законности, восстановление государственности Украины. Впрочем, как заметил заместитель министра иностранных дел России Григорий Карасин, согласие верхней палаты не означает в буквальном смысле, что это право будет реализовано:
{{quote|Ситуация на Украине вызывает не просто беспокойство, а бьет по нерву российского общества и продолжает осложняться. Поэтому согласие, которое получил президент, в буквальном смысле не означает, что это право будет реализовано быстро, но голос регионов услышан... Согласие, которое было единогласно дано президенту России Владимиру Путину на использование Вооруженных сил РФ до нормализации общественно-политической обстановки на Украине, означает только то, что у президента есть свобода рук, на случай, если обстановка будет и дальше ухудшаться, это вовсе не означает, что это право будет реализовано мгновенно... Президенту дали все полномочия, и он законно может применять их, если сочтет необходимым...[http://rg.ru/2014/03/01/soglasie-site-anons.html][http://tass.ru/politika/1014048]}}
 
Также стоит добавить, что подобная инициатива получила одобрение президента Украины В. Ф. Януковича, о чем напомнил председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас в своем выступлении от 1 марта:
{{quote|В Совет Федерации какое-то время назад сегодня, буквально час назад, поступило заявление и Президента Украины. Президент Украины в своем обращении подчеркивает, что он ознакомился с обращением легитимных властей Автономной Республики Крым к России и осуждает попытки захвативших власть в Киеве насильственно установить свои порядки в Крыму. Президент Украины признает территориальную целостность Украины и призывает всех не предпринимать никаких действий, направленных на ущемление прав народов, проживающих в Крыму, включая их безопасность и включая их право говорить на родном языке. В этой связи Президент Украины поддерживает обращение властей Автономной Республики Крым (об этом обращении сегодня все мы слышим из средств массовой информации, из заявлений властей Автономной Республики Крым), Президент Украины поддерживает обращение властей республики Крым к Президенту Российской Федерации об оказании всесторонней помощи и защите крымчан. И, мне кажется, что это основание достаточное для нас, для того чтобы поддержать обращение, которое направил в Совет Федерации Президент[http://council.gov.ru/media/files/41d4c8b9772e9df14056.pdf]}}
Таким образом, обвинения России в насилии относительно малочисленны и, самое главное, лишены доказательств. Причём не простых, а таких, которые можно было бы предъявить в суде. А как известно, нет доказательств — нет и вины.
 
== Международный опыт ==
В истории было немало схожих случаев реализации или попыток реализации '''SD-права''' в форме отделения, как-то:
* Аландские острова ([[Финляндия]])
* Квебек ([[Канада]])
* Косово ([[Сербия]])
* Остров Майотта ([[Коморские Острова]])
* Украинская ССР ([[СССР]])
* Фолклендские острова ([[Великобритания]])
Сходство с этими с случаями ещё больше убеждает в том, что крымскому случаю не суждено стать прецедентом, ибо он не слишком схож с ними.
 
=== Аландские острова ===
[[Файл:Topographic_map_of_Åland.svg|thumb|300px|right|Аландские острова на карте]]
 
Аландские острова (далее Аланды) еще в XII веке вошли в состав Швеции и за столетия население островов стало преимущественно шведским. В 1809 году Аланды вошли в состав Великого княжества Финляндского — автономии в составе Российской Империи. В 1917 году, в связи с распадом Российской Империи, возник территориальный спор между Финляндией и Швецией по вопросу принадлежности Аландов.
 
20 августа 1917 года делегаты коммун Аландов обратились к шведским правительству и парламенту о возвращении островов в состав Швеции. Данное обращение поступило еще до провозглашения независимости Финляндии (15 ноября 1917 года). 31 декабря 1917 года на островах был проведен плебесцит, на котором большинство проголосовали за воссоединение со Швецией — данное волеизъявление было подтверждено на [[rwp:Референдум на Аландских островах (1919)|плебисците 1919 года]]. Для решения территориального спора все три стороны (Швеция, Финляндия, Аланды) в 1920 году обратились в Лигу Наций — в июне 1920 года Совет Лиги Нации создал специальную комиссию для решения вопроса. Перед ней стояла задача принять решение как рассматривать данный вопрос — по '''InLaw-положениям''' или по законодательству Финляндии. Работа комиссии шла более месяца — с 3 августа до 5 сентября 1920 года.
 
В октябре 1920 года был опубликован [http://www.ilsa.org/jessup/jessup10/basicmats/aaland1.pdf доклад по Аландским островам] — результат работы комиссии. Интерес вызывает главный вывод доклада:
{{quote|С точки зрения внутреннего и международного права формирование, трансформация и расчленение государств в результате революций и войн создает фактические ситуации, которые в значительной степени не могут быть разрешены путем применения обыкновенных норм позитивного права. Это равносильно утверждению, что если существенная база этих норм, допустим, территориальный суверенитет, отсутствует или вследствие того, что государство еще не сформировалось в полной мере, или потому что оно претерпевает трансформацию или дезинтеграцию, ситуация с юридической точки зрения является неизвестной и неопределенной и она не станет ясной до тех пор, пока период развития не завершится и новая ситуация не сделается определенной, что вполне нормально в отношении территориального суверенитета.}}
Также было отмечено, что Финляндия не может требовать суверенитета над Аландами лишь на том основании, что они были частью ее территории, когда она входила в состав Российской Империи. Это замечание весьма интересно для понимания юридической основы взаимоотношения Крыма с Украиной после распада СССР.
 
И наконец, рассмотрев статус островов с исторической, политической и юридической точек зрения, Комиссия пришла к двум выводам:
{{quote|Cпор между Финляндией и Швецией не относится к определенно устоявшейся политической ситуации, зависящей только от суверенитета государства.}}
{{quote|Спор не относится к вопросу, который может быть передан международным правом в сферу внутренней юрисдикции Финляндии.}}
В итоге спор был решен подписанием Аландской конвенции 1921 года, которую подписали спорящие стороны и ряд других стран. Аландские острова признавались финской территорией со значительной степенью автономии (так, единственным официальным языком Аландов является шведский, жители Аландов освобождены от службы в финской армии, во многих областях парламент Аландских островов имеет право принимать собственные законы и т. п.), которую запрещено использовать в военных целях.
 
Данный случай — демонстрация существования основания для решения вопроса о присоединении части территории одного государства, подверженного политической нестабильности и характеризующегося незавершенностью процесса его формирования, к другому государству по нормам права международного права, а не законов государства-владельца, с учётом результатов референдума среди населения данной территории, при условии обращения всех трёх участников территориального спора за решением в международную организацию.
 
=== Квебек ===
[[Файл:Québec%2C_Canada.svg|thumb|300px|right|Карта Квебека]]
 
В 1998 году Верховный Суд Канады рассматривал законность возможного отделения Квебека на основе результатов референдума путем тщательного изучения всех аспектов данной проблемы. В [http://scc-csc.lexum.com/scc-csc/scc-csc/en/item/1643/index.do заключении Суда] констатировалось, что:
 
{{quote|Конституция Канады не предусматривает использование процедуры референдума и его результатов, однако хотя референдум не имеет с точки зрения канадской конституции юридической силы, он несомненно может предусматривать демократический метод определения мнений электората на важнейшие политические вопросы в отдельном случае.<br>
Выше установленный демократический принцип требует, чтобы ясному выражению народом Квебека его воли отделиться от Канады был придан значительный вес, несмотря даже на то, что референдум, сам по себе и не более того, не имеет прямой юридической силы и не может сам по себе привести к односторонней сецессии.<br>
Наши политические институты исходят из демократического принципа, и поэтому выражение демократической воли народа провинции имеет вес в том, что оно придает легитимность усилиям правительства Квебека инициировать процесс внесения в Конституцию поправки, чтобы отделиться конституционным способом. Результат референдума, если его принимать во внимание в качестве выражения демократической воли, должен быть свободен от двусмысленности, как в условиях задаваемого вопроса, так и в условиях поддержки, которую он получает.}}
 
Данное решение показывает, что хотя референдум «не имеет прямой юридической силы», так как «Конституция Канады не предусматривает использование процедуры референдума», но он выражает волю народа, а значит вполне соответствует демократическому принципу, составляющему основу политического устройства развитого общества и может быть использован для инициирования изменения Конституции в предусмотренном законом порядке.
 
=== Косово ===
{{main|Вопрос о независимости Косово}}
 
=== Остров Майотта ===
[[Файл:Comoros_506px.jpg|thumb|300px|right|Карта Коморских островов]]
 
Майотта входит в состав Коморских островов (далее Коморы) — архипелага в северной части Мозамбикского залива в 340 км к северо-западу от Мадагаскара. В 1841 году Майотта была присоединена к Франции, в 1886—1892 гг. присоединены остальные острова — все на положении протектората, объявленного в 1909 году французской колонией. После Второй Мировой войны Коморы получили статус заморской территории, обладавшей в соответствии с французским законодательством широкой автономией, сформировались органы местного самоуправления.
 
В начале 1970-х гг. проходил процесс решения вопроса независимости архипелага — на Коморы распространили действие декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1972), Франция заключила договор с правительством Комор о порядке приобретения архипелагом независимости (1973) и подписала закон о проведении референдума по вопросу независимости архипелага (1974).
 
Референдум прошел в декабре 1974 года, показав результат в 95 % голосов за независимость от Франции. Результаты референдума послужили обоснованием провозглашения 6 июля 1975 года независимой Республики Коморских Островов (РКО), принятой в ноябре 1975 года в ООН. Однако результаты голосования были, образно говоря, неравномерными: в отличие от островов Гранд-Комор, Анжуан и Мохели, где показатель проголосовавших за независимость достиг 99,9 %, большинство участвовавших в голосовании на референдуме на острове Майотта высказались против отделения от Французской Республики (63 %). В этой ситуации Франция признала 9 июля 1975 года независимость островов Гранд-Комор, Анжуан и Мохели и оставила за жителями острова Майотта конституционное право самостоятельно решить вопрос об отделении.
 
17 октября 1975 года Совбез ООН принял [http://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/782/59/IMG/NR078259.pdf?OpenElement резолюцию № 376], в которой рекомендовал ГА ООН принять РКО в ООН. Принимая во внимание указанную резолюцию Совета Безопасности ООН, 12 ноября 1975 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию о предоставлении Коморским островам членства в ООН, подтвердив необходимость уважения единства и территориальной целостности Коморского архипелага, состоящего из островов Анжуан, Гранд-Комор, Майотта и Мохели.
 
В 1976 году Франция заблокировала резолюцию Совета Безопасности, призванную отменить проведение референдума на острове Майотта по вопросу о самоопределении, и 8 февраля 1976 года на острове Майотта был проведен референдум, на котором рассматривался вопрос об оставлении Майотты в составе Коморских островов. По результатам референдума 99 % участвовавших проголосовали против оставления Майотты в составе Коморских островов. 11 апреля 1976 года был проведен референдум о правовом статусе острова Майотта в составе Французской Республики.
 
В резолюции от 21 октября 1976 года Генеральная Ассамблея признала указанные референдумы 1976 года недействительными, ссылаясь на пункт 6 Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам («всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава ООН»). Франция, в свою очередь, указывала на то, что резолюции Генеральной Ассамблеи носят рекомендательный характер и не содержат юридически обязательных положений. С 1976 по 1994 годы в рамках пункта повестки дня «Вопрос Коморского острова Майотта» Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд резолюций, осуждающих французское присутствие на острове Майотта. С 1995 года вопрос правового статуса Майотты Генеральной Ассамблеей не рассматривался.
 
В 2009 году на Майотте был проведен референдум, в результате которого остров был наделен статусом заморского департамента Французской Республики.
 
=== Украина ===
Стихийный распад государства нивелирует положения правопорядка. Так было с распадом СССР, когда в 1990—1991 гг. союзные и автономные республики принимали декларации о независимости или суверенитете, вопреки их несоответствию Конституции СССР. Проанализируем этот процесс на примере Украины.
 
16 июля 1990 года Верховный Совет УССР принял [http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/55-12 Декларацию о государственном суверенитете Украины], которая провозгласила ''«государственный суверенитет Украины как верховенство, самостоятельность, полнота и неделимость власти Республики в пределах ее территории и независимость и равноправие во внешних сношениях»'':
 
{{quote|''«Украинская ССР как суверенное национальное государство развивается в существующих границах на основе осуществления украинской нацией своего неотъемлемого права на самоопределение»'' — '''статья 1'''}}
 
Конституцию СССР нарушал и принятый 24 августа 1991 года [http://gska2.rada.gov.ua/site/postanova/akt_nz.htm «Акт провозглашения независимости Украины»] Верховным Советом УССР. Независимость Украины и создание самостоятельного государства провозглашалось в нём на основе ''«права на самоопределение, предусмотренного Уставом ООН и другими международно-правовыми документами»'', Декларацией о независимости вследствие ''«смертельной опасности, которая нависла над Украиной в связи с государственным переворотом в СССР 19 августа 1991 года»'', хотя, как известно, ГКЧП к тому времени уже не существовало, да и создание этого чрезвычайного государственного органа не было «государственным переворотом»: ведь в него вошли высшие должностные лица СССР.
 
Как оценивать такие события с юридической точки зрения?
 
* С позиции конституции распадающегося государства они являются грубейшими правонарушениями — самыми тяжкими государственными преступлениями.
 
* С позиции реального состояния государства они являются следствием отсутствия в СССР власти, способной поддерживать конституционный порядок, то есть конституция не была отменена де-юре, но де-факто уже не действовала.
 
Все это создаёт необходимость поиска юридического обоснования перемен статуса той или иной территории не в букве, а духе законов, не в словесных выражениях или формулировок, а в смысле норм и принципов международного права.
 
=== Фолклендские острова ===
[[Файл:Falkland_Islands_map_shaded_relief-en.svg|thumb|200px|right|Карта Фолклендских островов]]
 
Фолклендские острова были открыты еще в конце XVI века, а с 1833 года стали колонией и морской базой Великобритании. В 1982 году Аргентина на время оккупировала территорию архипелага, но из-за поражения в Фолклендской войне острова пришлось оставить. Территориальный спор о принадлежности островов продолжается до сих пор.
 
Один из главных [[rwp:Проблема принадлежности Фолклендских островов#Доводы Великобритании|доводов британской стороны]] — результаты референдума, прошедшего в марте 2013 года. Вопрос на референдуме был сформулирован следующим образом: ''«Хотите ли вы сохранения действующего статуса Фолклендских островов как заморской территории Великобритании?»''. Ответить можно было '''«Да»''' или '''«Нет»''' и 99,8 % голосов было отдано за первый вариант (явка 92 %). По итогам референдума экс-премьер Великобритании Дэвид Кэмерон заявил:
{{quote|1={{abbr|Я думаю самое главное в полученном результате (голосования), это то, что мы верим в самоопределение, жители Фолклендских островов ясно высказались о своем будущем, и теперь страны по всему миру, я надеюсь, будут уважать этот очень ясный результат|I think the most important thing about this result is that we believe in self-determination, and the Falkland Islanders have spoken so clearly about their future, and now other countries right across the world, I hope, will respect and revere this very, very clear result|0}}[http://www.bbc.com/news/uk-21752581]}}
Интересна предыстория референдума. Член Законодательной ассамблеи Фолклендских островов Гэвин Шорт объявил 12 июня 2012 года о намерении островного правительства провести референдум в начале 2013 года. Он заявил:
{{quote|1={{abbr|Мы тщательно продумали, как послать внешнему миру чёткий сигнал, который бы выразил точку зрения народа Фолклендов ясным, демократическим и бесспорным образом. Поэтому мы решили, при полной поддержке Британского правительства, провести референдум на Фолклендских островах, чтобы устранить любые возможные сомнения относительно наших желаний.|We have thought carefully about how to convey a strong message to the outside world that expresses the views of the Falklands people in a clear, democratic and incontestable way. So we have decided, with the full support of the British government, to hold a referendum on the Falkland Islands to eliminate any possible doubt about our wishes.|0}}[http://edition.cnn.com/2012/06/12/world/americas/falklands-referendum]}}
Реакция Аргентины на итоги референдума была однозначной: председатель сенатского комитета по иностранным делам Даниэль Фильмус от лица правительства Аргентины заявил о неизменности позиции Аргентины, назвав референдум медиа-трюком[http://en.mercopress.com/2012/06/13/falklands-referendum-has-no-value-and-does-not-change-argentina-s-position].
 
Позиция Аргентины основана на многих [[rwp:Проблема принадлежности Фолклендских островов#Доводы Аргентины|историко-политических доводах]], главный из которых принцип ''«Uti possidetis»''<ref>В переводе на русский '' «поскольку владеете»'' или ''«чем владеете, тем и владейте»''. Данный принцип, сложившийся в международной практике, означает, что новые государства, получившие независимость, имеют ту же территорию и с теми же границами, которые имели прежде, будучи колониями или зависимыми территориями, в том числе административными единицами в составе других государств.</ref>, означающий в данном случае, что суверенитет над Фолклендами перешел к Аргентине от Испании после обретения Аргентиной независимости в 1810 году. То есть позиция Аргентины во многом схожа с позицией Финляндии по Аландам и Украины по Крыму и Севастополю.


== Примечания ==
== Примечания ==
{{Примечания}}
{{Примечания}}


[[Категория: Инкубатор]]
== См. также ==
* [[Воссоединение Крыма с Россией]]
* [[Крым#История Крыма]]
* [[Вопрос о независимости Косово]]
* [[Судебные перспективы споров Украины с Россией]]
* [[Госпереворот на Украине#Юридическая оценка переворота]]
 
== Ссылки ==
 
=== Официальная позиция России ===
* [http://web.archive.org/web/20150412124911/http://russianunesco.ru/rus/article/1636 Правовые обоснования позиции России по Крыму и Украине] — комментарий постоянного представительства России при ЮНЕСКО
* [http://web.archive.org/web/20160305072454/https://simferopol.mid.ru/otvety-na-nekotorye-voprosy-svazannye-s-vhozdeniem-kryma-v-sostav-rossijskoj-federacii/ Ответы на некоторые вопросы, связанные с вхождением Крыма в состав Российской Федерации] — комментарий генерального консульства России в г. Симферополь
* [http://rk.gov.ru/file/dok_rus.pdf Аналитический доклад «О легитимности Крымского референдума»]
 
=== Документы, используемые в статье ===
'''Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН по Крыму'''
* [http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/68/262&Lang=R Резолюция ГА ООН по Крыму]
* [http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80/ed20140222 Конституция Украины]
* [http://zakon4.rada.gov.ua/krym/show/rb239k002-98 Конституция Автомной Республики Крым 1998 года]
* [http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html Устав ООН]
 
'''Соотношение права на самоопределение и принципа территориальной целостности'''
* [http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intlaw_principles.shtml Декларация 1970 года]
* [http://www.crimea.gov.ru/news/11_03_2014_1 Декларация о независимости о независимости АРК и г. Севастополя]
 
'''Юридический статус Крыма в 1954—2014 годах'''
* [http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1936.htm Конституция СССР 1936 года]
* [http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1937/red_1937/3959896/ Конституция РСФСР 1937 года]
* [http://tribun.org.ua/?id=291 Конституция УССР 1937 года]
* [[rws:Конституция Республики Крым (1992)/Редакция 6 мая 1992 года|Конституция Республики Крым 1992 года]]
 
'''Договора с Украиной'''
* [http://www.osce.org/ru/mc/39505?download=true Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 года]
* [http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/49/765&Lang=R Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия 1994 года]
* [http://lawrussia.ru/texts/legal_836/doc836a409x894.htm Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между РФ и Украиной 1997 года]
* [http://www.kremlin.ru/supplement/1653 Договор между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе 2003 года]
 
=== Статьи ===
* [http://tomsinov.com/russia_contemp/krymskoe_pravo.pdf ''Томсинов В. А.'' «Крымское право» или Юридические основания для воссоединения Крыма с Россией.]
* [http://statehistory.ru/4536/Pravovoy-status-Kryma-i-Sevastopolya-s-18-go-veka-do-nashikh-dney/ ''Мария Ромахина.'' Правовой статус Крыма и Севастополя с 18-го века до наших дней]
* [http://sevkrimrus.narod.ru/texstes/vozvrat.htm ''Мордашов В. К.'' «Молчаливое» несогласие и «демократические преобразования» (Народный фронт «Севастополь-Крым-Россия»)]
* [http://www.bu.edu/law/journals-archive/international/volume26n2/documents/fierstein.pdf ''Fierstein D.'' Kosovo’s Declaration of Independence: An Incident Analysis of Legality, Policy and Future Implications]
* [http://iusgentium.ufsc.br/wp-content/uploads/2014/11/GUILLAUME-Gilbert.-The-use-of-precedent-by-international-judges-and-arbitrator-2011.pdf ''Guillaume G.'' The Use of Precedent by International Judges and Arbitrators]
* [http://www.ruloads.com/books/article-59-of-the-statute-of-the-international-court-of-justice-revisited/ ''Rosenne S.'' Article 59 of the Statute of the International Court of Justice revisited]
 
<br>
{{Украинский кризис}}
 
[[Категория:Республика Крым]]
[[Категория:Республика Крым]]
[[Категория:Россия]]
[[Категория:Россия]]

Текущая версия от 02:40, 27 сентября 2024

В данной статье рассматривается обоснованность процесса воссоединения Крыма с Россией с юридической точки зрения.

Крымская весна 2014 года вызвала единодушную, но поспешную и однообразную реакцию западного политикума — например, экс-президент США Барак Обама за 10 дней до референдума в Крыму заявил, что референдум «нарушит украинскую конституцию и международное право»[2][3]. На первый взгляд это заявление справедливо — по статье 73 Конституции Украины территория Украины может быть изменена «исключительно всеукраинским референдумом». Этот аргумент против воссоединения Крыма с Россией является основным, наряду с наличием войск РФ в Крыму во время референдума и предшествовавших событий.

Однако, если посмотреть на процесс внимательно, в частности с позиции международного права, и провести анализ, то в пользу отделения Крыма и Севастополя найдутся достаточно серьезные основания, а процесс является достаточно легитимным. Для этого нужно рассмотреть международное право, прецедентные случаи, Конституцию Украины и прочие правовые основания. В условиях информационной войны нужно искать способы защиты репутации своей страны в тех же законах и положениях, в нарушении которых Россию обвиняют в Киеве и не только.

В статье под названием Крым обозначается территория Республики Крым и города Севастополь. При отдельном упоминании данных субъектов федерации их название даётся полностью.

Основные сокращения:

  • Положения международного права — InLaw-положения (International Law).
  • Право (народов) на самоопределение — SD-право (Self-Determination).
  • Принцип территориальной целостности — TerrIn-принцип (Territorial Integrity).
  • Республика Крым — РК. До 18 марта 2014 года АРК (Автономная РК).

Крым — ужасный прецедент…или нет?

Стюарт Патрик, старший научный сотрудник Совета по международным отношениям США, пишет в своей статье «Законность русского экспансионизма...»:

Отделение Крыма устанавливает ужасный прецедент. Сотни меньшинств по всему миру могут в принципе настаивать на отделении, ввергая существующие границы в хаос[4]

Описанная угроза во многом объясняет резкую и поспешную реакцию Запада на крымские события — политики и правоведы Запада исходят из представления о том, что Крымская весна может стать прецедентом, что неверно[1]. Оформление сецессии Крыма в прецедент невозможно по одной простой причине — аналогичных ему ситуаций в жизни мирового сообщества больше не может повторится в связи с уникальностью крымской ситуации.

Во-первых, референдум 2014 года стал решением проблемы, которая была прямым следствием распада СССР (а точнее, крайне непродуманного решения о передаче Крыма в состав УССР ещё в 1954 году) — проблемы статуса Крыма на постсоветском пространстве. Руководство Украины проигнорировало два важных проведённых в Крыму референдума — референдум 1991 года, на котором большинство голосующих проголосовали за воссоздание Крымской АССР как части СССР и референдум 1994 года, на котором большинство проголосовало за восстановление ранее отмененной Киевом Конституции 1992 года. В результате действий киевского правительства Крым был лишён возможности на реализацию SD-права и оказался в составе Украины вопреки желанию значительной части населения. Эту проблему можно было бы решить путем предоставления Крыму широкой политической и культурной автономии, но руководство Украины в лице Леонида Кучмы предпочло поступить наоборот — урезать автономию.

Во-вторых, отделение Крыма от Украины произошло во многом из-за осознания народом Крыма, что Украина с ее периодическими государственными переворотам и политическими катаклизмами не способна обеспечить полуострову нормальных условий существования. Неспособность украинского общества создать полноценное государство, обеспечивающее необходимые условия для нормальной человеческой жизни всем гражданам, как украинцам, так и представителям всех других народов и культур, является еще одним основанием для выхода Крыма из состава Украины и воссоединения с Россией.

Иными словами, возникновение «крымского прецедента» невозможно, ибо трудно представить, что с какой-либо другой страной или регионом повторится столь же сложная последовательность событий, какая имела место в результате распада СССР, особенно с учетом того, что этот распад фактически начался до 1991 года. Можно сказать, что сецессия Крыма от Украины — это продолжение распада СССР, а точнее — продолжение переустройства постсоветского пространства.

Соотношение права на самоопределение и принципа территориальной целостности

Противоречие между принципом территориальной целостности и правом народов на самоопределение — одна из главных проблем современной системы международного права, созданной после Второй Мировой Войны. В чем суть проблемы?

Законодательства (особенно Основные законы) государств и InLaw-положения рассчитаны на стабильный правопорядок и его поддержку при смене:

  • Государственного строя
  • Формы правления
  • Административно-территориальной организации
  • Полномочий высших органов государственной власти и управления

Для таких случаев в законодательстве государств прописаны нормы их реализации. В случае сецессии части территории такие нормы либо отсутствуют, либо они нереализуемы на практике, как, например, в случае с вышеупомянутой 73 статьей Конституции Украины.

В случае с InLaw-положениями ситуация иная — там предусмотрены положения реализации SD-права с целью образования новых государств. Ниже перечислены международные документы, в которых прописано право на самоопределение:

  • Устав ООН
Статья 1. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира.
  • Пакты о правах 1966 года[2]
Статья 1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие

Далее перечислены документы прецедентного права:

  • Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года
все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие
  • Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 года
Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение
  • Замечания общего характера № 12, принятые Комитетом по правам человека:
Статья 1. В соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединённых Наций статья 1 Международного пакта о гражданских и политических правах признаёт, что все народы имеют право на самоопределение. Право на самоопределение имеет особое значение, поскольку его реализация является важнейшим условием для эффективной гарантии и соблюдения прав человека отдельных лиц, а также для расширения и укрепления этих прав. Именно по этой причине государства закрепили право на самоопределение в качестве одного из положений позитивного права в обоих пактах и поместили это положение в виде статьи 1 отдельно и перед всеми другими правами в обоих пактах.

Сюда же можно отнести и ряд решений Международного Суда, в частности консультативные заключения по Намибии (1970) или решение по Восточному Тимору (1991). Декларация 1970 года ввиду своей специфики заслуживает отдельного рассмотрения и о ней пойдет речь ниже.

Декларация 1970 года

Декларацию 1970 года фактически можно считать первым международным документом, в котором дано точное определение SD-праву как важнейшему принципу InLaw-положений. Данный документ определяет SD-право следующим образом:

Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение.

Так в чем заключается специфика данного документа?

  • Во-первых, помимо определения SD-права, декларация 1970 года также прописала и его защиту:
Каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы, о которых говорится в изложении принципа равноправия и самоопределения, их права на самоопределение, свободу и независимость
В своих мерах против таких насильственных действий и в оказании им сопротивления эти народы, в порядке осуществления своего права на самоопределение, вправе добиваться поддержки и получать ее в соответствии с целями и принципами Устава
  • Во-вторых, помимо защиты SD-права декларация защищает TerrIn-принцип:
Ничто в приведенных выше пунктах не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств...
  • В-третьих, в декларации прописан запрет на противоречие ее положений друг другу:
При истолковании и применении изложенных выше принципов последние являются взаимосвязанными, и каждый принцип должен рассматриваться в свете других принципов. Ничто в настоящей Декларации не должно истолковываться как наносящее ущерб каким-либо образом положениям Устава или правам и обязанностям государств-членов по Уставу, или правам народов по Уставу с учётом изложения этих прав в настоящей Декларации.

То есть налицо противоречие положений декларации друг другу, что она же сама и запрещает. Однако декларация сама даёт ответ о соотношении выше обозначенных положений самой себе, выдвигая к государствам, территориальная целостность которых не должна нарушаться, ряд требований:

Ничто в приведенных выше пунктах не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории.

Данный принцип был закреплен 23 года спустя в Вене на Всемирной конференции по правам человека:

Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, вышесказанное не должно истолковываться как разрешение или поощрение любых действий, нарушающих или подрывающих, полностью или частично, территориальную целостность или политическое единство суверенных и независимых государств, которые соблюдают принцип равноправия и самоопределения народов и в силу этого имеют правительства, представляющие интересы всего народа на их территории без каких-либо различий.

Понятие «народ»

При разговоре о реализации Крымом SD-права противники данной реализации утверждают, что не существует отдельного крымского народа [5] или что реализовывать SD-право могут только крымские татары как коренное население Крыма [6] — в обоих случаях понятие «народ» трактуется исключительно в своём этническом смысле.

Подобные формы риторики при обсуждении SD-права существуют из-за отсутствия определения понятия «народ» как субъекта данного права в выше приведенных документах. Как отметил Д. Фирштейн, понятие «народ» является неопределенным и неясным, что позволяет противным сторонам выдвигать одинаково правдоподобные аргументы, которые увековечивают путаницу[3]

Отсутствие определенности подчеркивают и некоторые официальные документы, как-то:

  • Решение Верховного Суда Канады по делу Квебека:
Нет необходимости решать вопрос о “народе”, потому что все,что может быть правильным определением этого предмета в контексте права Квебека на отделение возникает лишь в соответствии с принципом самоопределения народа в международном праве, где “народ” управляется как часть колониальной империи, где народ подчиняется иностранному угнетению, господству и эксплуатации и, возможно, где “народу” отказывают в значимом осуществлении его права на самоопределение в пределах государства, часть которого он формирует. В других обстоятельствах от народа ожидают, что он будет добиваться самоопределения в рамках существующего государства».[4]
Если мы взглянем на человеческие сообщества, признаваемые народами, то обнаружим, что их члены обыкновенно имеют некоторые общие характеристики, связывающие их между собой. Природа наиболее важных из этих общих признаков может быть: исторической, расовой или этнической, культурной или языковой, религиозной или идеологической, географической или территориальной, экономической, количественной. Этот перечень, далеко не исчерпывающий, предполагает, что ни один из указанных элементов не является сам по себе существенным или достаточно убедительным, чтобы доказать, что отдельная группа [населения] составляет народ.

В действительности все элементы совместно не составляют со всей необходимостью доказательства: значительное количество лиц может проживать вместе в пределах одной и той же территории, иметь те же самые экономические интересы, тот же язык, ту же религию, принадлежать к одной и той же этнической группе и при этом не составлять народ. С другой стороны, более гетерогенная группа лиц, имеющих меньше общего, может тем не менее составлять народ. Чтобы объяснить это очевидное противоречие, нам следует осознать, что в нашем комбинированном портрете отсутствует одна существенная и на самом деле необходимая черта, которая не физическая, но, скорее, идеологическая и историческая: народ начинает существовать только тогда, когда он начинает осознавать свою собственную идентичность и подтверждает свою волю к существованию.

Современный пример — это древнееврейский народ, который проявил свою волю существовать в качестве отдельной израильской нации только в течение настоящего столетия. Это ведет нас к предположению о том, что факт появления народа есть политический феномен, что право на самоопределение основано на политических усмотрениях и что осуществление этого права есть политический акт.[5]

Приведённое заключение Международной комиссии юристов о свойствах, которыми должна обладать человеческая общность, чтобы иметь статус народа, обладающего, согласно международному праву, SD-правом, позволяло признавать народом не только все население какой-либо страны, но и часть этого населения.[1]

Правовая справедливость

Основу правопорядка как в отдельной стране, так и во всем мире составляют не только нормы права: не меньшее значение имеют правосознание, правовые обычаи/традиции и правовая справедливость. Все вместе оказывает большое влияние на правовую жизнь людей и главным инструментом этого влияния является Международный суд, принимающий решения по рассматриваемым им делам в соответствии с InLaw-положениями.

Рассмотрение и решение юридических споров — главная функция данного международного органа. Подробнее она описана в Уставе Международного Суда:

Статья 38. 1. Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:
  • а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;
  • b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
  • с) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
  • d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.
2. Это постановление не ограничивает право Суда разрешать дело ex aequo et bono[6], если стороны с этим согласны.

Также правовая справедливость требует регуляции аналогичных случаев одними и теми же правовыми нормами и принципами, то есть требует выработки и использования прецедентов. Такой источник права необходим для придания InLaw-положениям устойчивости, которую может обеспечить одинаковая юридическая оценка тождественных ситуаций и одинаковый способ их разрешения.

Специфика здесь в том, что формально устав Международного Суда не устанавливает использование прецедента как источника права:

Статья 59. Решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу.

Однако на практике Международный суд при вынесении решений обычно следует собственным прецедентам. Ряд западных юристов дали характеристику подобной политике Международного суда:

  • Жильбер Гийом, в 2000—2003 гг. председатель Международного суда
Международный суд не признает обязывающего значения своих собственных прецедентов. Однако относится к ним с огромным вниманием[7].
  • Шабтай Розен, профессор международного права, в 1967—1971 годах посол Израиля в ООН
Наиболее значимым развитием в практике Суда и фактически в поведении тяжущихся сторон и, можно было бы добавить, в действиях государств вообще, является то, что наличие в Статуте статьи 59 не помешало широкому использованию норм, которые в настоящее время обыкновенно считаются судебными прецедентами, в особенности тех, что созданы Международным судом. Этот результат был достигнут без развития теории обязывающей силы судебных прецедентов — теории, которая была бы, вероятно, неприемлемой для государств в качестве государственной практики при настоящем состоянии международного права[8].

Распад государства неизбежно сопровождается спонтанным возникновением новых государственных образований на его территории. И также неизбежно это приводит к территориальным конфликтам, особенно если какая-то часть населения нового государства стремится реализовать свое SD-право путём отделения и создания своего государства или перехода под управление другого.

В теории такие конфликты можно решить договорным путем, но на практике такой подход практически невозможен. Проблема в том, что выше упомянутая 38 статья устава Международного Суда, рекомендующая обращаться к InLaw-положениям, не позволяет юридически обосновать законность сецессии без согласия верховной власти государства-«хозяина». При этих условиях, а также при защите InLaw-положениями противоречащих друг другу SD-права и TerrIn-принципа, обоснование законности сецессии должно быть обосновано волеизъявлением местного населения и одновременно международной практикой обоснования такого рода решений.

Правовая практика

Современная система международного права ставит SD-право в специфичное положение — с одной стороны InLaw-положения не легализуют сепаратизм, с другой в них отсутствует прямой юридический запрет на подобную реализацию SD-права. То есть решение вопроса о правомерности какой-либо сецессии является бременем судебной практики и складывающейся на практике ситуации.

Не менее важное влияние оказывают другие факторы:

  • Имеет или нет народ, стремящийся к самоопределению и выразивший свою волю к этому на референдуме, достаточно сил, чтобы осуществить это право самым решительным образом, то есть путём выхода из состава государства и образования собственного суверенного государства или посредством перехода из состава одного государства в состав другого;
  • Обладает ли государство, из которого народ желает выйти, достаточными силами, чтобы воспрепятствовать такому способу его самоопределения, или оно слишком слабо, чтобы удержать какое-либо административно-территориальное образование в рамках своих границ;
  • Признают ли мировые державы переход части территории одного государства в состав другого или новое государство, возникшее в результате осуществления его населением права на самоопределение.

Их влияние обусловлено тем, что в период 1945—2011 гг. в ООН было принято 138 государств, большинство из которых образовались путем реализации SD-права через сецессию. Сам факт их принятия в ООН свидетельствует об отсутствии у TerrIn-принципа быть с юридической точки зрения априори исключающим всякие возможности осуществления SD-права путём отделения.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН по Крыму

27 марта 2014 года — голосование по резолюции ГА ООН A/RES/68/262, принятой открытым голосованием на 80-м пленарном заседании 68-й сессии ГА ООН. Согласно тексту резолюции, ГА ООН не признала референдум в Крыму, так как он не имеет законной силы из-за нарушения им международно признанных границ Украины, нарушения ее суверенитета и законодательства.

В голосовании участвовали все 193 страны-члена ООН и голоса распределились следующим образом:

  • «За» — 51,81 % голосов (100 стран)
  • «Против» — 5,7 % голосов (11 стран)
  • «Воздержались» — 30,05 % голосов (58 стран)
  • Не голосовали — 12,44 % голосов (24 страны)

Данная резолюция и голосование по ней — один из главных аргументов «незаконности» сецессии Крыма, а также международной поддержки Украины. Так, украинское издание Focus писало об этой резолюции как о признании территориальной целостности Украины[7].

Юридическая сила резолюции

Юридическая сила решений любого международного органа напрямую зависит от его полномочий. Полномочия ГА ООН прописаны в Уставе ООН (глава IV), в частности, в статье 10:

Статья 10. Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах настоящего Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных настоящим Уставом, и, за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать рекомендации Членам Организации Объединенных Наций или Совету Безопасности или и Членам Организации и Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам.

Иными словами, резолюции ГА ООН обладают статусом рекомендаций, которые не имеют обязательной юридической силы — то есть резолюция ГА ООН не может быть ни источником InLaw-положений, ни создавать их.

Вопрос территориальной неприкосновенности государств относится к сфере поддержания международного мира и безопасности — по ним ГА ООН обладает полномочиями рассматривать и обсуждать данные вопросы и давать рекомендации Совбезу ООН (статьи 11-12), но не более того.

Статья 11.
2. Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым Членом Организации или Советом Безопасности или государством, которое не является Членом Организации, в соответствии с пунктом 2 статьи 35, и за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам или Совету Безопасности или и Совету Безопасности и заинтересованному государству или государствам. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Генеральной Ассамблеей Совету Безопасности до или после обсуждения.
3. Генеральная Ассамблея может обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

Нормативные акты ГА ООН по некоторому кругу вопросов обладают юридической силой, как-то: прием государства в ООН (статья 4.2), утверждение бюджета ООН (статья 17) и правил процедуры (статьи 19-21). Все это касается внутренней жизни ООН и не касается территориальной неприкосновенности государств. Главной ответственность за поддержание международного мира и безопасности несет Совет Безопасности ООН (статья 24.1), но никаких решений по Крыму он не выносил.

Конституция Украины

Основной закон Украины упомянут в резолюции как главный аргумент «незаконности» сецессии Крыма, а именно:

...референдум, проведенный в Автономной Республике Крым и городе Севастополе 16 марта 2014 года, не был санкционирован Украиной
...референдум, проведенный в Автономной Республике Крым и городе Севастополе 16 марта 2014 года, не имея законной силы, не может быть основой для любого изменения статуса Автономной Республики Крым или города Севастополя

Резолюция ссылается на 72-73 Конституции Украины — по ним изменить территорию Украины может только всеукраинский референдум, назначаемый Президентом или Верховной Радой. При этом игнорируется существование юридических коллизий, существующих из-за этих статей.

Вопрос реализации на практике

По логике данных статей, Крым может отделиться от Украины по ее Конституции, если за его сецессию проголосует более 50 % принимающих в голосовании избирателей, то есть жителей Украины старше 18 лет. Демографическая ситуация на момент отделения Крыма была такова:

Критерий Вся Украина Крым и Севастополь
Общая численность населения (млн) 45,42 2,34
Численность взрослого населения (млн) 37,24 1,93
Процент населения
(от численности всего населения Украины)		 100 % 5,17 %
Процент взрослого населения
(от численности взрослого населения всей Украины)		 100 % 5,18 %

Таблица составлена на основе демографических данных от Гослужбы статистики Украины (Укрстата) на 1 января 2014 года.

При таком соотношении населения сценарий при котором половина взрослого населения материковой Украины (17,66 млн) проголосует за отделение Крыма от Украины невозможен по многим причинам — от простого нежелания прозападных граждан и политиков Украины уступать свою территорию России до понимания геополитических преимущества владения полуостровом.

Будь такие статьи в конституциях других стран, то все референдумы о независимости (список) могли просто-напросто не состоятся — например, референдум на Украине (1991) или референдум в Шотландии (2014). В Конституции той же Великобритании нет статьи о референдуме на всей территории страны по вопросу отделения её отдельной части — поэтому референдум был организован лишь на территории Шотландии, и даже более того, голосовать можно было лишь гражданам Великобритании с шотландской пропиской[8]. Аналогичная ситуация и с другими странами, в частности с СССР.

Стоит добавить, что с 2012 года провести такой референдум по народной инициативе нельзя — запрет прописан в законе Украины № 5475-VI «О всеукраинском референдуме», подписанном Виктором Януковичем в первые несколько месяцев его президенства:

Статья 20. Ограничения инициирования и проведения всеукраинского референдума:
2. На всеукраинский референдум по народной инициативе не может быть вынесен (инициирован) вопрос об изменении территории Украины[9]

Наконец стоит отметить, что Украина не имеет удачного опыта проведения всеукраинских референдумов. В постсоветской Украине такой референдум был проведен лишь один раз — это референдум 2000 года, по итогам которого большинство избирателей проголосовало за проведение реформы государственного управления, в частности, за утверждение двухпалатного парламента и лишение депутатов неприкосновенности. Однако итоги данного референдума Верховная Рада отказалась претворять в жизнь, даже несмотря на то, что Конституционный Суд Украины подтвердил обязательность утверждения Верховной Радой вынесенных на референдум законов (решение № 6-рп/2008 от 16 апреля 2008 года).

Вопрос необходимости изменения текста Конституции

Сецессия Крыма и Севастополя неизбежно приводит к необходимости изменения статей Конституции — в первую очередь статьи 133, в которой перечислены субъекты Украины, а также статей 134—139 (Раздел X: Автономная Республика Крым), в которых расписан статус Крыма в составе Украины.

При этом в самом же Основном Законе прописаны случаи, когда его нельзя изменить:

Статья 157. Конституция Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости или на нарушение территориальной целостности Украины. Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения[10]

Право на местный референдум

Конституция Украины закрепляет право Крыма на проведение местных референдумов:

Статья 38. Граждане имеют право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления.[11]
Статья 138. К ведению Автономной Республики Крым относится:...2. организация и проведение местных референдумов.[12]

Данное право также закреплено и в Конституции АРК 1998 года:

Статья 7. 2. Территория Автономной Республики Крым может быть изменена с учетом решения республиканского (местного) референдума и решения Верховной Рады Автономной Республики Крым в соответствии с Конституцией Украины.
Статья 26. 2. К компетенции Верховной Рады Автономной Республики Крым относится:
3) принятие решения о проведении республиканского (местного) референдума

Право на проведение референдума по вопросу сецессии за Крымом фактически закрепила Харьковская Резолюция от 22 февраля 2014 года:

До восстановления конституционного порядка и законности в стране, легитимизации центральных органов власти всю ответственность на местах берут на себя органы местного самоуправления. Областным и районным, Севастопольскому городскому совету, Верховному Совету АРК отозвать делегированные органам государственной исполнительной власти данные полномочия. Кадровые назначения, в том числе, и исполняющих обязанности, рассматривать на сессиях областных советов, Верховного Совета АРК, Севастопольского городского совета.[13]

Резолюция была принята депутатами органов местного самоуправления Крыма и Севастополя, а также областей Юго-Востока ввиду нарушения конституционного порядка и законности в ходе событий 21-23 февраля в Киеве.

Понятие территориальной целостности

Другая фальшь данной резолюции — в словах про территориальную целостность Украины. Резолюция совершила две серьезные манипуляции/ошибки при ссылке на международные документы. К примеру, вот как резолюция сослалась на Устав ООН:

ссылаясь на предусмотренные в статье 2 Устава обязательства всех государств воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости любого государства и решать свои международные споры мирными средствами
подтверждает свою приверженность суверенитету, политической независимости, единству и территориальной целостности Украины в ее международно признанных границах

Для начала напомним текст упомянутой статьи Устава ООН:

Для достижения целей, указанных в статье 1, Организация и ее Члены действуют в соответствии со следующими Принципами:
4. Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций

Понятия территориальная неприкосновенность нет не только в данной статье, но и вообще во всем Уставе ООН. К тому же территориальная неприкосновенность совсем не то же самое, что и территориальная целостность. Разница между ними в источнике угрозы изменения территории государства: в первом случае угроза внешняя (нападение другой страны), во втором — внутренняя (сепаратизм).

Подобная манипуляция/ошибка была допущена и со ссылкой на Декларацию о принципах международного права 1970 года:

ссылаясь также на свою резолюцию 2625 (XXV) от 24 октября 1970 года, в которой она одобрила Декларацию о принципах международного права…

Данная декларация предписывает всем странам мира следующее:

  • Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава.
  • Каждое государство обязано содействовать с помощью совместных и индивидуальных действий осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов в соответствии с положениями Устава.
  • Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение.
  • Каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы, о которых говорится выше, в изложении настоящего принципа, их права на самоопределение, свободу и независимость.
  • Ничто в приведенных выше пунктах не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории.

Таким образом, данная декларация предписывала новой украинской власти то, что делать они совершенно не хотели — обеспечить осуществление принципа равноправия и самоопределения народов. Одним из первых мероприятий новой власти была попытка отменить Закон о региональных языках, что вместе с расцветом весной 2014 года радикального национализма не позволяет нынешней Украине попасть под данную характеристику и поэтому не может служить защитой территориальной целостности Украины.

Юридический статус Крыма в 1954—2014 годах

Передача Крымской области в состав УССР

  • ВС — Верховный Совет
  • ПВС — Президиум Верховного Совета
  • Старшая Конституция — Конституция СССР (1936)
  • Младшая Конституция — Конституция РСФСР (1937)

Полученный в 1954 году статус части Украины был для Крыма скорее формальным, нежели юридическим — процесс передачи Крыма прошел с нарушением статей Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года. Для понимания юридической подоплеки процесса передачи Крыма следует ознакомиться со статьями Старшей Конституции, а именно:

Статья 14. Ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов власти и органов государственного управления подлежат:...д) утверждение изменений границ между союзными республиками;
Статья 18. Территория союзных республик не может быть изменяема без их согласия.
Статья 31. Верховный Совет СССР осуществляет все права, присвоенные Союзу Советских Социалистических Республик согласно статье 14 Конституции, поскольку они не входят, в силу Конституции, в компетенцию подотчетных Верховному Совету СССР органов СССР; Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и Народных комиссариатов СССР.

25 января 1954 — заседание Президиума ЦК КПСС (председатель Г. М. Маленков), на котором было принято следующее постановление:

1. Утвердить с поправками, принятыми на заседании, прилагаемый проект Указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР.
2. Признать целесообразным провести специальное заседание Президиума Верховного Совета СССР, на котором рассмотреть совместное представление Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР.

Иными словами, предлагалось провести заседание ПВС СССР, на котором будет рассмотрено совместное представление ПВС РСФСР и УССР о передаче Крыма. При этом не сохранилось никаких документальных свидетельств существования этого совместного представления, что позволяет с уверенностью говорить, что его не существовало.

5 февраля 1954 — заседание ПВС РСФСР, на котором было принято следующее постановление:

Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет: передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР. Настоящее постановление внести на утверждение Президиума Верховного Совета СССР.

Данное постановление нарушает положения Младшей Конституции, ибо в списке полномочий ПВС РСФСР (статья 33) не было права изменять границы республики — территория РСФСР не могла быть изменена без ее согласия (статья 16), а все права РСФСР осуществлял ее Верховный Совет (статья 23).

13 февраля 1954 — постановление ПВС УССР:

Обсудив представление Президиума Верховного Совета Российской СФСР по вопросу передачи Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР, внесенное на рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР, Президиум Верховного Совета Украинской ССР, со своей стороны, считает, что передача Крыма Украинской ССР, учитывая общность их экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи, вполне целесообразна и является свидетельством безграничного доверия великого русского народа украинскому народу...
Соответственно представлению Президиума Верховного Совета Российской СФСР Президиум Верховного Совета Украинской ССР постановляет: просить Президиум Верховного Совета Союза ССР передать Крымскую область из состава Российской СФСР в состав Украинской ССР.

Спустя пару дней председатель (Д. С. Коротченко) и секретарь (В. Е. Нижник) ПВС УССР известили о данном постановлении К. Е. Ворошилова, председателя ПВС СССР, внеся его на учреждение ПВС СССР.

Указ Президиума ВС СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР

19 февраля 1954 — указ ПВС СССР:

Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР, Президиум Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик постановляет:
Утвердить совместное представление Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета УССР о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики.

Принятие данного указа нарушило Старшую Конституцию — право изменения границ между союзными республиками было прерогативой СССР (статья 14), права которого осуществлял ВС СССР (статья 31), а в списке полномочий ПВС СССР (статья 49) такое право отсутствовало. Также у ПВС СССР не было права утверждения представления ПВС обоих союзных республик, так как подобное решение нужно было отправить на сессию ВС СССР, которому он подотчётен (статья 48).

26 апреля 1954 — постановление ВС СССР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР»:

Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:

1. Утвердить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики.

2. Внести соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР.

Упомянутый указ был приведен выше и он, как уже было упомянуто, не представлял на рассмотрение ВС СССР вопроса о передаче Крыма в состав УССР. Отсюда выходит, что данный закон был издан по личной инициативе К. Е. Ворошилова и его секреталя Н.М Пегова. К тому же Конституция СССР могла быть изменена (статья 146) только решением ВС СССР, принятым большинством (не менее 2/3 голосов) его палат (Совет Союза и Совет Национальностей). Законы же принимались простым большинством (50 % + 1 голос) голосов каждой палаты (статья 39).

21 мая 1992 года — Верховный Совет Российской Федерации постановил следующее[9]:

1. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» как принятое с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры признать не имевшим юридической силы с момента принятия.

2. Ввиду конституирования последующим законодательством РСФСР данного факта и заключения между Украиной и Россией двустороннего договора от 19 ноября 1990 года, в котором стороны отказываются от территориальных притязаний, и закрепления данного принципа в договорах и соглашениях между государствами СНГ, считать необходимым урегулирование вопроса о Крыме путем межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения.

На следующий день Верховный Совет Российской Федерации принял заявление в адрес Верховный Совет Украины, в котором призывал Верховный Совет и Президента Украины воздержаться от каких-либо действий, направленных на подавление свободного волеизъявления населения Крыма, имеющего, в соответствии с международными нормами, полное право самостоятельно определить свою судьбу.

Саботаж Киевом автономии Крыма

Наконец стоит отметить, что в 1990-е годы Киев активно ущемлял права Крыма на самоуправление и осуществление им CrSD-процесса. История статуса Крыма в 1990-е годы выглядела так:

  1. I этап (1991 год). Возвращение статуса Крымской АССР (путем референдума) и провозглашение Крымом суверенитета. Украина (включая Крым) проводит референдум о независимости.
  2. II этап (1992—1994). В 1992—1994 году Крым был де-факто независимым государством (имел свою конституцию и избираемого главу государства), был проведён референдум 1994 года, призванный окончательно решить ряд юридических вопросов с Киевом.
  3. III этап (1994—1998). Рядом указов и решений Верховной Рады и президента Украины статус Крыма был ограничен до Автономной республики в составе Украины. Была принята конституции Крыма 1998 года, закрепившей такой статус.

Еще в период существования СССР, в январе 1991 г., в Крыму прошел референдум, в ходе которого жители полуострова высказались за автономию. По его результатам Верховный Совет (парламент) Украины принял Закон "О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики в составе Украинской ССР. После этого упоминание о восстановленной автономии было включено в украинскую конституцию 1978 г., а в сентябре 1991 г. Верховный Совет Крыма принял «Декларацию о государственном суверенитете».

По мнению МИД РФ [14], при выходе Украины из состава СССР была нарушена статья 3 закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», согласно которой: «В союзной республике, имеющей в своем составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум проводится отдельно по каждой автономии» [15]

Более того согласно этой — же третьей статье, отдельно должны были учитываться и мнения компактно проживающих народов, даже не имеющих нац образований: «В союзной республике, на территории которой имеются места компактного проживания национальных групп, составляющих большинство населения данной местности, при определении итогов референдума результаты голосования по этим местностям учитываются отдельно». Поэтому все это могло быть использовано для противодействия выходу Украины из СССР, но там большинство проголосовало за выход из СССР, в том числе Крым и Севастополь [16]. И в тот момент СССР не удалось предъявить претензии Украине в соответствии с этим законом.

В 1992 г. была принята Конституция Республики Крым и введена должность Президента. 20 мая 1994 г. крымский парламент принял Закон Республики Крым «О восстановлении конституционных основ государственности Республики Крым». Однако несмотря на это, Верховная Рада Украины в сентябре того же года переименовала Республику Крым в АРК, а в 1995 г., без согласия народов Крыма, был упразднен пост Президента Республики и отменена ее Конституция.

Таким образом, без согласия населения Крыма статус Республики был изменен на статус Автономной Республики как рядовой территориальной единицы, что существенно ограничило ее самостоятельность в составе унитарного украинского государства. Вследствие этого возможности для реализации народом Крыма своего законного права на самоопределение были практически сведены к нулю. После смены власти в результате переворота в 2014 г. ситуация только ухудшилась.

Договора с Украиной

В обоснование того, что Россия «аннексировала» Крым, приводится утверждение о том, что Россия нарушила следующие международные соглашения:

  • Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 года (Пакт СБСЕ 1975 года)
  • Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия 1994 года (Будапештский меморандум)
  • Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между РФ и Украиной 1997 года (Договор 1997 года)
  • Договор между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе 2003 года (Договор о границе 2003 года)

Обвинения в адрес РФ в нарушении этих документов необоснованны, так как Россия действовала не только в соответствии с международным правом, но и даже в соответствии с этими документами.

Пакт СБСЕ 1975 года

Как и Декларация 1970 года, Пакт СБСЕ 1975 года закрепляет TerrIn-принцип (раздел IV) и SD-право (раздел VIII), а также принцип нерушимости границ (раздел III) — запрет посягательств на границы, а также захвата и узурпации части или всей территории любого государства-участника.

Важно отметить, что Пакт СБСЕ 1975 года связывает вопрос нерушимости границ с внешним вмешательством, то есть через «захват» или «узурпацию» части или всей территории любого государства-участника. Вместе с этим SD-право в форме отделения является естественным и законным процессом, при котором изменение границ и территории существующих государств является правомерным процессом и не может расцениваться как «захват» или «узурпация». Именно этим и объясняется тот факт, что изменения границ в Европе на рубеже 80-90-х гг. XX века не вызвали никаких юридических нареканий. Таким образом, образование новых государств на территории СССР, Югославии и других стран Восточной Европы является практическим подтверждением правомерности толкования данного принципа. Европейский Союз и США, которые также являются сторонами Пакта СБСЕ 1975 года, признали новообразованные государства.

Стоит также отметить, что Пакт СБСЕ 1975 года отстаивает принцип невмешательства во внутренние дела государств:

VI. Невмешательство во внутренние дела. Государства-участники будут воздерживаться от любого вмешательства, прямого или косвенного, индивидуального или коллективного во внутренние или внешние дела, входящие во внутреннюю компетенцию другого государства-участника, независимо от их взаимоотношений.

Они будут, соответственно, воздерживаться от любой формы вооруженного вмешательства или угрозы такого вмешательства против другого государства-участника.

Они будут точно так же при всех обстоятельствах воздерживаться от любого другого акта военного или политического, экономического или другого принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление другим государством-участником прав, присущих его суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода.

Соответственно они будут, в том числе, воздерживаться от оказания прямой или косвенной помощи террористической деятельности или подрывной или другой деятельности, направленной на насильственное свержение режима другого государства-участника.

США и ЕС грубо нарушили данное положение Пакта СБСЕ 1975 года путём поддержки Евромайдана — экс-президент США назвал это посредничеством в сделке при смене власти.

Будапештский Меморандум

Меморандум — от латинского слова memorandum, которое переводится «что должно помнить». В дипломатии используется для обозначения такого типа документов, как «дипломатическая нота, памятная записка, излагающая взгляд правительства на известное дело»,[10] или по другому «дипломатическая нота с изложением как настоящего положения дел, так и образа действий, которого думает держаться известное правительство».[11]

Данный документ — наиболее употребляемый среди остальных у сторонников киево-вашингтонской версии событий на Украине. Возможно, всё дело в термине «гарантии». Что это за гарантии видно из полного названия документа — «Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия», который обязывал стороны к следующему:

  • Не применять вооруженные силы и экономическое принуждение против Украины (точнее, «воздерживаться» как написано в документе).
  • Не применять ядерное оружие как против Украины, так и против друг друга.
  • Оказать Украине помощь через Совет Безопасности ООН в случае нападения на нее другой страны.

Как видно, речь идет о гарантиях неприменения военной и экономической силы/угрозы против Украины. Хотя чаще всего гарантии связывают с уважением «существующих границ» Украины.

Но «уважать» и «гарантировать» это разные вещи — данный меморандум не является международным договором[12] и не налагает дополнительных юридических обязательств на государства (кроме тех, что в нем прописаны), а лишь подтверждает обязательства в соответствии с принципами Пакта СБСЕ 1975 года. Как уже говорилось выше Пакт СБСЕ называет незаконным изменение границ путем внешнего силового вмешательства, SD-право народов Европы не ставилось под сомнение.

Нести ответственность за нарушение территориальной целостности Украины должны лица, осуществившие государственный переворот 22 февраля 2014 года и проводившие свою политику в духе бескомпромиссной и оголтелой борьбы против граждан с альтернативным мнением по вопросам евроинтеграции, культа Степана Бандеры, украинского национализма и т. д. Тут стоит упомянуть, что одновременно с Будапештским меморандумом было принято совместное заявление руководителей РФ, США, Великобритании и Украины — в нем была подтверждена значимость обязательств в рамках ОБСЕ, призванных противодействовать росту ксенофобских форм национализма вплоть до шовинизма. Рост этих тенденций имел место на протяжении всего существования Украины (с 1991 года), а затем ускорился многократно после Евромайдана и привёл к отделению Крыма. Хотя национальный вопрос в данной ситуации является не самым главным — ввиду того, что подобная политика не могла служить решением политических и не только противоречий Киева и Крыма, а даже работала в обратном направлении.

Меморандум 1994 года не накладывает на Россию обязательства по принуждению Крыма оставаться в составе Украины и подчинению его незаконным властям в Киеве. Россия не посягала на суверенитет Украины, чего нельзя сказать о США и Евросоюзе. На них тоже лежит бремя ответственности за отделение Крыма — за их поддержку Евромайдана и государственного переворота вкупе с их традиционной политикой двойных стандартов.

И наконец стоит сказать, что Меморандум не предусматривает следующих ситуаций:

  • Украина сама способствует нарушению своей территориальной целостности. Это выражается не только путем государственного переворота, но и антикрымской политикой Киева на протяжении более 20 лет.
  • Население какой-либо части Украины изъявляет желание выйти из состава Украины. Меморандум не обязывает никого из подписантов препятствовать осуществлению права на самоопределение, то есть ни Россия, ни США, ни Великобритания не обязаны использовать военную силу для помощи Киеву в сохранении контроля на таким регионом.

Договор 1997 года

Подобно Декларации 1970 и Пакту СБСЕ 1975 года, данный договор также закрепляет принцип нерушимости границ, соблюдение прав человека и основных свобод, SD-право и TerIn-принцип.

Как и в случае с Будапештским Меморандумом, ответственность за нарушение документа лежит на властях Украины, ибо ими были нарушены обязательства по уважению SD-права и соблюдению прав человека:

Статья 3. Высокие Договаривающиеся Стороны строят отношения друг с другом на основе принципов взаимного уважения, суверенного равенства, территориальной целостности, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, неприменения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, права народов свободно распоряжаться своей судьбой, невмешательства во внутренние дела, соблюдения прав человека и основных свобод, сотрудничества между государствами, добросовестного выполнения взятых международных обязательств, а также других общепризнанных норм международного права.
Статья 11. Высокие Договаривающиеся Стороны принимают на своей территории необходимые меры, включая принятие соответствующих законодательных актов, для предотвращения и пресечения любых действий, представляющих собой подстрекательство к насилию или насилие против отдельных лиц или групп граждан, основанное на национальной, расовой, этнической или религиозной нетерпимости.

Нарушение этого и ряда других положений Договора властями в Киеве ставит под сомнения их право ссылаться на обязательства России по этому договору.

Договор о границе 2003 года

28 января 2003 года был подписан договор о российско-украинской государственной границе. Принято считать, что Россия его нарушила — ведь, признав крымский полуостров территорией Украины, Россия не имела права принимать в свой состав Крым и Севастополь.

Первая часть утверждения
Первая часть утверждения соответствует действительности — об этом заявил Владимир Путин в своей крымской речи:

Сегодня можно открыто говорить, я хочу с вами поделиться деталями переговоров, проходившими в начале 2000-х годов. Тогда Президент Украины Кучма попросил меня ускорить процесс делимитации российско-украинской границы. До тех пор этот процесс практически не двигался. Россия вроде признала Крым частью Украины, но переговоров о делимитации границы не проводилось. Понимая все сложности этого процесса, тем не менее я сразу дал указание российским ведомствам активизировать эту работу – работу по оформлению границы, чтобы было понятно всем: соглашаясь на делимитацию, мы фактически и юридически признавали Крым украинской территорией, тем самым окончательно закрывали этот вопрос.

О том, что Крым не является предметом территориального конфликта межу Россией и Украиной Путин говорил еще в 2008 году, прямо заявляя, что «Крым не является никакой спорной территорией»[17]. Несмотря на то, что договор регулирует лишь сухопутную границу[13], а урегулирование морской границы перекладывает на другие соглашения[14], Крымский полуостров, согласно визуальным приложениям по ст. 2 договора, был определен как территория Украины[18].

Вторая часть утверждения
А вот со второй частью утверждения согласится нельзя — сецессия Крыма и Севастополя в 2014 году произошла по итогам референдума, а договор о государственной границе не наделен запрета права на самоопределение для населения приграничных территорий. Плюс нельзя забывать про иные юридические моменты — например, незаконную передачу Крыма в 1954 году (см.выше), государственный переворот и т. д.

Наконец необходимо напомнить почему Россия приняла решение признать крымский полуостров территорией Украины. Об этом рассказал Путин в той же речи:

Мы шли навстречу Украине не только по Крыму, но и по такой сложнейшей теме, как разграничение акватории Азовского моря и Керченского пролива. Из чего мы тогда исходили? Исходили из того, что хорошие отношения с Украиной для нас главное, и они не должны быть заложником тупиковых территориальных споров. Но при этом, конечно, рассчитывали, что Украина будет нашим добрым соседом, что русские и русскоязычные граждане на Украине, особенно на её юго-востоке и в Крыму, будут жить в условиях дружественного, демократического, цивилизованного государства, что их законные интересы будут обеспечены в соответствии с нормами международного права.
Крым – это наше общее достояние и важнейший фактор стабильности в регионе. И эта стратегическая территория должна находиться под сильным, устойчивым суверенитетом, который по факту может быть только российским сегодня.

Но в 2014 году ситуация резко поменялась, что заставило отказаться от этих надежд и поменять позицию:

Однако ситуация стала развиваться по‑другому. Раз за разом предпринимались попытки лишить русских исторической памяти, а подчас и родного языка, сделать объектом принудительной ассимиляции. И конечно, русские, как и другие граждане Украины, страдали от постоянного политического и государственного перманентного кризиса, который сотрясает Украину уже более 20 лет.
Первым делом новые так называемые «власти» внесли скандальный законопроект о пересмотре языковой политики, который прямо ущемлял права национальных меньшинств. Правда, зарубежные спонсоры этих сегодняшних «политиков», кураторы сегодняшних «властей» сразу одёрнули инициаторов этой затеи. Они‑то люди умные, надо отдать им должное, и понимают, к чему приведут попытки построить этнически чисто украинское государство. Законопроект был отложен, отложен в сторону, но явно про запас. О самом факте его существования сейчас умалчивается, видимо, расчёт на короткую человеческую память. Но уже всем стало предельно ясно, что именно намерены в дальнейшем делать украинские идейные наследники Бандеры – приспешника Гитлера во время Второй мировой войны.
Тем, кто сопротивлялся путчу, сразу начали грозить репрессиями и карательными операциями. И первым на очереди был, конечно, Крым, русскоязычный Крым. В связи с этим жители Крыма и Севастополя обратились к России с призывом защитить их права и саму жизнь, не допустить того, что происходило, да и сейчас ещё происходит и в Киеве, и в Донецке, в Харькове, в некоторых других городах Украины.
Разумеется, мы не могли не откликнуться на эту просьбу, не могли оставить Крым и его жителей в беде, иначе это было бы просто предательством.

Войска РФ в Крыму

Один их самых используемых аргументов против отделения Крыма это присутствие войск РФ. Можно бесконечно обвинять РФ в аннексии Крыма и считать данный аргумент козырем, который разбивает всю «киселёвскую» пропаганду в пух и прах. При этом противники Крыма не учитывают слабые стороны данного штампа. О них и пойдет речь ниже.

Аннексия

«Аннексия» — это насильственное присоединение государством всего или части территории другого государства в одностороннем порядке.[15]

То есть для осуществления аннексии России пришлось бы осуществить три сценария присоединения полуострова — либо вместе с остальной Украиной, либо как ее часть, либо как независимое государство. причем все три сценария это насильственное (без учета мнения населения) присоединение.

На практике ни один из этих сценариев не был релизован. Референдум с общеизвестным итогом не сделал Крым частью России, а послужил основанием провозгласить его независимым государством (17 марта) в соответствии с 1 статьей крымской декларации. 17-18 марта независимый Крым был признан Россией[19] и подписал договор с ней об объединении двух государств[20].

Конечно, можно возразить, что это была договорная игра, что де юре не соответствует де факто — и это будет бессмысленно. Правовые факты именно таковы, как описаны. Предварительные консультации руководства Крыма и России международным нормам не противоречат. Если кто-то предъявляет обвинения и утверждает, что международное право здесь было нарушено, он должен предъявить юридически состоятельные доказательства нарушения.

Обвинения же в скоротечности процессов признания и присоединения Крыма ещё меньше лишены оснований — на фоне отсутствия регуляции скорости таких процессов в международном праве и признания Косова западными странами на следующий день после провозглашения независимости. На языке права это называется «прецедент». И наконец, игнорируется факт, что отношения Крыма и России длились более 20 лет. Все эти годы в России крымский вопрос рассматривался и анализировался с позиций права и справедливости. Ещё более бурно шел процесс в Крыму. Оформление было быстрым, потому что нам давным-давно всё было ясно. Нам не нужно было ждать несколько месяцев, чтобы решить насколько серьезно наше намерение жить в одной семье.

При этом существует главная правовая проблема, которая отличает Крым от других прецедентов, в том числе косовского. Если изначально существовало намерение Крыма присоединиться к России, а у России присоединить Крым, то все прочие действия признаются притворством и соответственно нормы о праве народа обретение независимости перестают работать — поэтому Президент РФ до присоединения говорил, что намерения присоединить Крым не было.

Как уже говорилось выше, по итогам референдума Крым был провозглашён независимым государством, которое в тот же день было признано Россией[21], а частью России он стал лишь после подписания договора об объединении двух государств[22]. И проблема в том, что между признанием и присоединением прошло очень мало времени — в идеале между ними должно было пройти несколько десятков лет (как сделала Франция с Коморскими островами), в течении которых противники сецессии Крыма смирились бы с сим фактом и признали независимость Крыма, то есть де-факто превратилось бы в де-юре. Разумеется, в таком случае вопрос на референдуме стоял бы иначе, но произошло то, что произошло.

Вероятно теперь придётся ждать десятки лет, пока Крым будет формально признан значительной частью международного сообщества как часть России. А это произойдет, потому что существуют факт выбора крымчан в пользу России и факт отсутствия доказательств навязывания этого выбора — и то, и другое будет невозможно игнорировать вечно. Но в ближайшем будущем всё останется по-прежнему — даже Белоруссия выступает за непризнание Крыма частью России[23][24]. Если сейчас увериться в своей юридической правоте и потом передать дело в какой-нибудь даже полностью независимый международный суд, то можно проиграть спор.

«Под дулами автоматов»

Присутствие войск РФ в Крыму называют агрессией, хотя толком и не знают, что этот термин означает. Вот как ООН трактует это понятие:

Статья 1. Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций, как это установлено в настоящем определении.[25]

Данный пункт — ахиллесова пята обвинителей, ибо здесь они не только не предъявили убедительных доказательств того, что крымчане голосовали «под дулами автоматов», но также не привели доводов, позволяющих игнорировать волю населения Крыма и лишать его права выражать свое мнение. Также не был учтен тот факт, что наши военные были самыми легитимными в Крыму на тот момент. В силу того, что законная исполнительная власть была смещена и был изгнан верховный главнокомандующий Украины, правовой статус ВСУ был как минимум спорным.

Нахождение же ВС РФ было законным — на основании международных договоров с Украиной и XV раздела её Конституции:

Статья 14. Использование существующих военных баз на территории Украины для временного пребывания иностранных воинских формирований возможно на условиях аренды в порядке, определенном международными договорами Украины, ратифицированными Верховной Радой Украины[26].

При этом численность войск РФ в Крыму не превысила планку в 25 тыс. человек[27], то есть максимально разрешенную по договору 1997 года численность личного состава. Численность же «вежливых людей» навряд ли превышала и 1 тыс. человек, поэтому их ввод в Крым также не нарушает численности. Тем более Россия действовала во имя защиты своей безопасности, но об этом ниже.

Только так у Крыма были гарантии, что на его территории не повторится тот произвол, который на Украине чинили бандформирования и личности вроде Сашко Билого. А уж они бы точно вмешались в процесс волеизъявления жителей Крыма — тут к бабке не ходи.

И наконец, в международном праве не прописан запрет на присутствие вооруженных сил на территории в момент провозглашения ею независимости. Наиболее яркий тому пример — Республика Косово. В момент провозглашения независимости края на его территории находился контингент военнослужащих из 34 стран в количестве 14 тыс. человек — в рамках миссии НАТО.

Защита безопасности РФ

В Будапештском меморандуме есть отметка «кроме целей самообороны». С учётом происходящего на Украине у России были серьезные основания для опасений за безопасность своих военных объектов и русского населения — повторение инцидента в Цхинвале 2008 года было не в интересах всех подписантов Меморандума, особенно России и Украины.

1 марта 2014 года — Президент РФ Владимир Путин внёс обращение в Совет Федерации:

В связи с экстраординарной ситуацией, сложившейся на Украине, угрозой жизни граждан Российской Федерации, наших соотечественников, личного состава воинского контингента Вооружённых Сил Российской Федерации, дислоцирующегося в соответствии с международным договором на территории Украины (Автономная Республика Крым), на основании пункта «г» части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации вношу в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обращение об использовании Вооружённых Сил Российской Федерации на территории Украины до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране.[28]

В тот же день решение Президента России было единогласно одобрено на заседании Совета Федерации[29]. Но не стоит тут же кидаться с обвинениями в агрессии. Это был акт защиты, обязанность России и помощь соседней стране.

Задача ВС РФ — обеспечение поддержания порядка и законности, восстановление государственности Украины. Впрочем, как заметил заместитель министра иностранных дел России Григорий Карасин, согласие верхней палаты не означает в буквальном смысле, что это право будет реализовано:

Ситуация на Украине вызывает не просто беспокойство, а бьет по нерву российского общества и продолжает осложняться. Поэтому согласие, которое получил президент, в буквальном смысле не означает, что это право будет реализовано быстро, но голос регионов услышан... Согласие, которое было единогласно дано президенту России Владимиру Путину на использование Вооруженных сил РФ до нормализации общественно-политической обстановки на Украине, означает только то, что у президента есть свобода рук, на случай, если обстановка будет и дальше ухудшаться, это вовсе не означает, что это право будет реализовано мгновенно... Президенту дали все полномочия, и он законно может применять их, если сочтет необходимым...[30][31]

Также стоит добавить, что подобная инициатива получила одобрение президента Украины В. Ф. Януковича, о чем напомнил председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас в своем выступлении от 1 марта:

В Совет Федерации какое-то время назад сегодня, буквально час назад, поступило заявление и Президента Украины. Президент Украины в своем обращении подчеркивает, что он ознакомился с обращением легитимных властей Автономной Республики Крым к России и осуждает попытки захвативших власть в Киеве насильственно установить свои порядки в Крыму. Президент Украины признает территориальную целостность Украины и призывает всех не предпринимать никаких действий, направленных на ущемление прав народов, проживающих в Крыму, включая их безопасность и включая их право говорить на родном языке. В этой связи Президент Украины поддерживает обращение властей Автономной Республики Крым (об этом обращении сегодня все мы слышим из средств массовой информации, из заявлений властей Автономной Республики Крым), Президент Украины поддерживает обращение властей республики Крым к Президенту Российской Федерации об оказании всесторонней помощи и защите крымчан. И, мне кажется, что это основание достаточное для нас, для того чтобы поддержать обращение, которое направил в Совет Федерации Президент[32]

Таким образом, обвинения России в насилии относительно малочисленны и, самое главное, лишены доказательств. Причём не простых, а таких, которые можно было бы предъявить в суде. А как известно, нет доказательств — нет и вины.

Международный опыт

В истории было немало схожих случаев реализации или попыток реализации SD-права в форме отделения, как-то:

Сходство с этими с случаями ещё больше убеждает в том, что крымскому случаю не суждено стать прецедентом, ибо он не слишком схож с ними.

Аландские острова

Аландские острова на карте

Аландские острова (далее Аланды) еще в XII веке вошли в состав Швеции и за столетия население островов стало преимущественно шведским. В 1809 году Аланды вошли в состав Великого княжества Финляндского — автономии в составе Российской Империи. В 1917 году, в связи с распадом Российской Империи, возник территориальный спор между Финляндией и Швецией по вопросу принадлежности Аландов.

20 августа 1917 года делегаты коммун Аландов обратились к шведским правительству и парламенту о возвращении островов в состав Швеции. Данное обращение поступило еще до провозглашения независимости Финляндии (15 ноября 1917 года). 31 декабря 1917 года на островах был проведен плебесцит, на котором большинство проголосовали за воссоединение со Швецией — данное волеизъявление было подтверждено на плебисците 1919 года. Для решения территориального спора все три стороны (Швеция, Финляндия, Аланды) в 1920 году обратились в Лигу Наций — в июне 1920 года Совет Лиги Нации создал специальную комиссию для решения вопроса. Перед ней стояла задача принять решение как рассматривать данный вопрос — по InLaw-положениям или по законодательству Финляндии. Работа комиссии шла более месяца — с 3 августа до 5 сентября 1920 года.

В октябре 1920 года был опубликован доклад по Аландским островам — результат работы комиссии. Интерес вызывает главный вывод доклада:

С точки зрения внутреннего и международного права формирование, трансформация и расчленение государств в результате революций и войн создает фактические ситуации, которые в значительной степени не могут быть разрешены путем применения обыкновенных норм позитивного права. Это равносильно утверждению, что если существенная база этих норм, допустим, территориальный суверенитет, отсутствует или вследствие того, что государство еще не сформировалось в полной мере, или потому что оно претерпевает трансформацию или дезинтеграцию, ситуация с юридической точки зрения является неизвестной и неопределенной и она не станет ясной до тех пор, пока период развития не завершится и новая ситуация не сделается определенной, что вполне нормально в отношении территориального суверенитета.

Также было отмечено, что Финляндия не может требовать суверенитета над Аландами лишь на том основании, что они были частью ее территории, когда она входила в состав Российской Империи. Это замечание весьма интересно для понимания юридической основы взаимоотношения Крыма с Украиной после распада СССР.

И наконец, рассмотрев статус островов с исторической, политической и юридической точек зрения, Комиссия пришла к двум выводам:

Cпор между Финляндией и Швецией не относится к определенно устоявшейся политической ситуации, зависящей только от суверенитета государства.
Спор не относится к вопросу, который может быть передан международным правом в сферу внутренней юрисдикции Финляндии.

В итоге спор был решен подписанием Аландской конвенции 1921 года, которую подписали спорящие стороны и ряд других стран. Аландские острова признавались финской территорией со значительной степенью автономии (так, единственным официальным языком Аландов является шведский, жители Аландов освобождены от службы в финской армии, во многих областях парламент Аландских островов имеет право принимать собственные законы и т. п.), которую запрещено использовать в военных целях.

Данный случай — демонстрация существования основания для решения вопроса о присоединении части территории одного государства, подверженного политической нестабильности и характеризующегося незавершенностью процесса его формирования, к другому государству по нормам права международного права, а не законов государства-владельца, с учётом результатов референдума среди населения данной территории, при условии обращения всех трёх участников территориального спора за решением в международную организацию.

Квебек

Карта Квебека

В 1998 году Верховный Суд Канады рассматривал законность возможного отделения Квебека на основе результатов референдума путем тщательного изучения всех аспектов данной проблемы. В заключении Суда констатировалось, что:

Конституция Канады не предусматривает использование процедуры референдума и его результатов, однако хотя референдум не имеет с точки зрения канадской конституции юридической силы, он несомненно может предусматривать демократический метод определения мнений электората на важнейшие политические вопросы в отдельном случае.

Выше установленный демократический принцип требует, чтобы ясному выражению народом Квебека его воли отделиться от Канады был придан значительный вес, несмотря даже на то, что референдум, сам по себе и не более того, не имеет прямой юридической силы и не может сам по себе привести к односторонней сецессии.

Наши политические институты исходят из демократического принципа, и поэтому выражение демократической воли народа провинции имеет вес в том, что оно придает легитимность усилиям правительства Квебека инициировать процесс внесения в Конституцию поправки, чтобы отделиться конституционным способом. Результат референдума, если его принимать во внимание в качестве выражения демократической воли, должен быть свободен от двусмысленности, как в условиях задаваемого вопроса, так и в условиях поддержки, которую он получает.

Данное решение показывает, что хотя референдум «не имеет прямой юридической силы», так как «Конституция Канады не предусматривает использование процедуры референдума», но он выражает волю народа, а значит вполне соответствует демократическому принципу, составляющему основу политического устройства развитого общества и может быть использован для инициирования изменения Конституции в предусмотренном законом порядке.

Косово

Основная статья: Вопрос о независимости Косово

Остров Майотта

Карта Коморских островов

Майотта входит в состав Коморских островов (далее Коморы) — архипелага в северной части Мозамбикского залива в 340 км к северо-западу от Мадагаскара. В 1841 году Майотта была присоединена к Франции, в 1886—1892 гг. присоединены остальные острова — все на положении протектората, объявленного в 1909 году французской колонией. После Второй Мировой войны Коморы получили статус заморской территории, обладавшей в соответствии с французским законодательством широкой автономией, сформировались органы местного самоуправления.

В начале 1970-х гг. проходил процесс решения вопроса независимости архипелага — на Коморы распространили действие декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1972), Франция заключила договор с правительством Комор о порядке приобретения архипелагом независимости (1973) и подписала закон о проведении референдума по вопросу независимости архипелага (1974).

Референдум прошел в декабре 1974 года, показав результат в 95 % голосов за независимость от Франции. Результаты референдума послужили обоснованием провозглашения 6 июля 1975 года независимой Республики Коморских Островов (РКО), принятой в ноябре 1975 года в ООН. Однако результаты голосования были, образно говоря, неравномерными: в отличие от островов Гранд-Комор, Анжуан и Мохели, где показатель проголосовавших за независимость достиг 99,9 %, большинство участвовавших в голосовании на референдуме на острове Майотта высказались против отделения от Французской Республики (63 %). В этой ситуации Франция признала 9 июля 1975 года независимость островов Гранд-Комор, Анжуан и Мохели и оставила за жителями острова Майотта конституционное право самостоятельно решить вопрос об отделении.

17 октября 1975 года Совбез ООН принял резолюцию № 376, в которой рекомендовал ГА ООН принять РКО в ООН. Принимая во внимание указанную резолюцию Совета Безопасности ООН, 12 ноября 1975 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию о предоставлении Коморским островам членства в ООН, подтвердив необходимость уважения единства и территориальной целостности Коморского архипелага, состоящего из островов Анжуан, Гранд-Комор, Майотта и Мохели.

В 1976 году Франция заблокировала резолюцию Совета Безопасности, призванную отменить проведение референдума на острове Майотта по вопросу о самоопределении, и 8 февраля 1976 года на острове Майотта был проведен референдум, на котором рассматривался вопрос об оставлении Майотты в составе Коморских островов. По результатам референдума 99 % участвовавших проголосовали против оставления Майотты в составе Коморских островов. 11 апреля 1976 года был проведен референдум о правовом статусе острова Майотта в составе Французской Республики.

В резолюции от 21 октября 1976 года Генеральная Ассамблея признала указанные референдумы 1976 года недействительными, ссылаясь на пункт 6 Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам («всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава ООН»). Франция, в свою очередь, указывала на то, что резолюции Генеральной Ассамблеи носят рекомендательный характер и не содержат юридически обязательных положений. С 1976 по 1994 годы в рамках пункта повестки дня «Вопрос Коморского острова Майотта» Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд резолюций, осуждающих французское присутствие на острове Майотта. С 1995 года вопрос правового статуса Майотты Генеральной Ассамблеей не рассматривался.

В 2009 году на Майотте был проведен референдум, в результате которого остров был наделен статусом заморского департамента Французской Республики.

Украина

Стихийный распад государства нивелирует положения правопорядка. Так было с распадом СССР, когда в 1990—1991 гг. союзные и автономные республики принимали декларации о независимости или суверенитете, вопреки их несоответствию Конституции СССР. Проанализируем этот процесс на примере Украины.

16 июля 1990 года Верховный Совет УССР принял Декларацию о государственном суверенитете Украины, которая провозгласила «государственный суверенитет Украины как верховенство, самостоятельность, полнота и неделимость власти Республики в пределах ее территории и независимость и равноправие во внешних сношениях»:

«Украинская ССР как суверенное национальное государство развивается в существующих границах на основе осуществления украинской нацией своего неотъемлемого права на самоопределение» — статья 1

Конституцию СССР нарушал и принятый 24 августа 1991 года «Акт провозглашения независимости Украины» Верховным Советом УССР. Независимость Украины и создание самостоятельного государства провозглашалось в нём на основе «права на самоопределение, предусмотренного Уставом ООН и другими международно-правовыми документами», Декларацией о независимости вследствие «смертельной опасности, которая нависла над Украиной в связи с государственным переворотом в СССР 19 августа 1991 года», хотя, как известно, ГКЧП к тому времени уже не существовало, да и создание этого чрезвычайного государственного органа не было «государственным переворотом»: ведь в него вошли высшие должностные лица СССР.

Как оценивать такие события с юридической точки зрения?

  • С позиции конституции распадающегося государства они являются грубейшими правонарушениями — самыми тяжкими государственными преступлениями.
  • С позиции реального состояния государства они являются следствием отсутствия в СССР власти, способной поддерживать конституционный порядок, то есть конституция не была отменена де-юре, но де-факто уже не действовала.

Все это создаёт необходимость поиска юридического обоснования перемен статуса той или иной территории не в букве, а духе законов, не в словесных выражениях или формулировок, а в смысле норм и принципов международного права.

Фолклендские острова

Карта Фолклендских островов

Фолклендские острова были открыты еще в конце XVI века, а с 1833 года стали колонией и морской базой Великобритании. В 1982 году Аргентина на время оккупировала территорию архипелага, но из-за поражения в Фолклендской войне острова пришлось оставить. Территориальный спор о принадлежности островов продолжается до сих пор.

Один из главных доводов британской стороны — результаты референдума, прошедшего в марте 2013 года. Вопрос на референдуме был сформулирован следующим образом: «Хотите ли вы сохранения действующего статуса Фолклендских островов как заморской территории Великобритании?». Ответить можно было «Да» или «Нет» и 99,8 % голосов было отдано за первый вариант (явка 92 %). По итогам референдума экс-премьер Великобритании Дэвид Кэмерон заявил:

Я думаю самое главное в полученном результате (голосования), это то, что мы верим в самоопределение, жители Фолклендских островов ясно высказались о своем будущем, и теперь страны по всему миру, я надеюсь, будут уважать этот очень ясный результат[33]

Интересна предыстория референдума. Член Законодательной ассамблеи Фолклендских островов Гэвин Шорт объявил 12 июня 2012 года о намерении островного правительства провести референдум в начале 2013 года. Он заявил:

Мы тщательно продумали, как послать внешнему миру чёткий сигнал, который бы выразил точку зрения народа Фолклендов ясным, демократическим и бесспорным образом. Поэтому мы решили, при полной поддержке Британского правительства, провести референдум на Фолклендских островах, чтобы устранить любые возможные сомнения относительно наших желаний.[34]

Реакция Аргентины на итоги референдума была однозначной: председатель сенатского комитета по иностранным делам Даниэль Фильмус от лица правительства Аргентины заявил о неизменности позиции Аргентины, назвав референдум медиа-трюком[35].

Позиция Аргентины основана на многих историко-политических доводах, главный из которых принцип «Uti possidetis»[16], означающий в данном случае, что суверенитет над Фолклендами перешел к Аргентине от Испании после обретения Аргентиной независимости в 1810 году. То есть позиция Аргентины во многом схожа с позицией Финляндии по Аландам и Украины по Крыму и Севастополю.

Примечания

  1. ↑ 1,0 1,1 Томсинов В. А. «Крымское право» или Юридические основания для воссоединения Крыма с Россией./ Вестник Московского университета. Серия 11 «Право». 2014.
  2. ↑ Имеются ввиду пакт о гражданских и политических правах и пакт об экономических, социальных и культурных правах
  3. ↑ Fierstein D. Kosovo’s Declaration of Independence: An Incident Analysis of Legality, Policy and Future Implications // Boston Univer. Intern. L. J. 2008. Vol. 26. P. 433.
  4. ↑ Reference re the Secession of Quebec. Supreme Court of Canada (1998). P. 84.
  5. ↑ The Events in East Pakistan, 1971: A Legal Study by The Secretariat of the International Commission of Jurists. Geneva, 1972
  6. ↑ В переводе с латыни по добру и справедливости — способ вынесения решения судом, при котором суд не связан строгими нормами права, а руководствуется соображениями справедливости и здравого смысла
  7. ↑ Guillaume G. The Use of Precedent by International Judges and Arbitrators // J. Intern. Dispute Settlement. 2011. Vol. 2. N 1. P. 12
  8. ↑ Rosenne Sh. Article 59 of the Statute of the International Court of Justice revisited // Rosenne Sh. Essays on International Law and Practice. Leiden, 2007. P. 155–156.
  9. ↑ Данное постановление критикуется за то, что оно не основано на решении Конституционного Суда, однако, учитывая указанные нарушения законодательной процедуры при принятии отменяемого постановления, которое, получается, и не должно было вступить в силу, это, по меньшей мере, вопрос для того же Конституционного Суда. Подробнее см. здесь
  10. ↑ Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. — Чудинов А. Н., 1910.
  11. ↑ Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. — Павленков Ф., 1907.
  12. ↑ Меморандум — 1) в дипломатической практике — дипломатический документ государства, в котором подробно излагается фактическая сторона международного вопроса, дается анализ тех или иных положений, приводится обоснование позиции государства. М. может быть двух видов: как приложение к личной или вербальной ноте в целях сокращения ее текста или более подробного изложения затрагиваемого в ней вопроса либо как самостоятельный документ, который передается лично или пересылается с курьером[1].
  13. ↑
    Статья 1. В настоящем Договоре под термином “российско-украинская государственная граница”, далее – “государственная граница” или “граница”, понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, разделяющие государственные территории (сушу, воды, недра и воздушное пространство) договаривающихся Сторон от точки стыка государственных границ Российской Федерации, Украины и Республики Беларусь до точки, расположенной на берегу Таганрогского залива
    Статья 2. Российско-украинская государственная граница проходит так, как это указано в Описании прохождения государственной границы между Российской Федерацией и Украиной (приложение 1) и изображено сплошной линией красного цвета на картах государственной границы между Российской Федерацией и Украиной (приложение 2). Описание и карты государственной границы, прилагаемые к настоящему Договору, составляют его неотъемлемую часть
  14. ↑
    Статья 5. Урегулирование вопросов, относящихся к смежным морским пространствам, осуществляется по соглашению между договаривающимися Сторонами в соответствии с международным правом. При этом ничто в настоящем договоре не наносит ущерба позициям Российской Федерации и Украины относительно статуса Азовского моря и Керченского пролива как внутренних вод двух государств
  15. ↑ Сухарев А. Я., Крутских В. Е., Сухарева А. Я. Большой юридический словарь. Инфра-М (2003).
  16. ↑ В переводе на русский «поскольку владеете» или «чем владеете, тем и владейте». Данный принцип, сложившийся в международной практике, означает, что новые государства, получившие независимость, имеют ту же территорию и с теми же границами, которые имели прежде, будучи колониями или зависимыми территориями, в том числе административными единицами в составе других государств.

См. также

Ссылки

Официальная позиция России

Документы, используемые в статье

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН по Крыму

Соотношение права на самоопределение и принципа территориальной целостности

Юридический статус Крыма в 1954—2014 годах

Договора с Украиной

Статьи


Источник — http:///index.php?title=Правовые_основания_воссоединения_Крыма_с_Россией&oldid=307204