Крымский кризис (1990-е годы)

Крымский кризис 1990-х годов — это противостояние между властями Крыма и России, с одной стороны, и властями Украины, с другой стороны, по вопросу о статусе Республики Крым и города Севастополь.

Украина получила в 1991 году независимость и вышла из состава Советского Союза. Крым, однако, вошёл в состав Украины лишь в 1954 году, с юридическими нарушениями и без волеизъявления местных жителей. Большинство населения Крыма были русскими, и их симпатии были направлены в сторону России.

Вопрос был в том, останутся ли Крым и Севастополь в составе независимой Украины, а если останутся — будут ли они иметь автономию. Параллельно между Россией и Украиной развивался спор о судьбе Черноморского флота и другие политические и экономические конфликты.

Причины кризиса

Проблема статуса Крыма возникла задолго до развала СССР по следующим причинам:

• Передача Крыма в 1954 году была незаконной. Президиумы Верховных Советов СССР и РСФСР, осуществившие передачу Крыма УССР, действовали вне своих полномочий, прописанных в Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года соответственно — подробнее см. здесь.
• Передача Севастополя также была незаконной. Несмотря на расположение на Крымском полуострове, Севастополь административно не входил в состав Крымской области бывшей УССР.
• Пророссийский настрой населения Крыма. Русские составляли и продолжают составлять большинство населения полуострова. По переписи 1989 года, доля русских в Крымской области равнялась 67,05 %[1] и 74,4 % в Севастополе[2]. Русское население Крыма исторически отличалось пророссийским настроем, и поэтому стремление Украины к независимости почти не получило здесь поддержки.
• Черноморский флот в Крыму. Главная база Советского Черноморского флота находилась в Севастополе, а связанные с ЧФ военные части, аэропорты, пункты базирования, предприятия — по всему Крыму. Моряки, члены их семей, обслуживающий персонал флота, работники оборонных и судостроительных заводов — в большинстве своём были настроены пророссийски и не приняли вхождение в состав независимой Украины; при этом Черноморский флот и инфраструктура в Крыму имели огромное стратегическое значение для России.
• Недовольство крымчан национальной политикой Украины, особенно вопросом о языке. Верховный Совет УССР ещё в 1990 году взял курс на отделение от СССР — 1 января был принят закон «О языке», в котором статус государственного получил лишь украинский язык, а 16 июля принята Декларация о государственном суверенитете Украины. На фоне роста националистических настроений на Западной Украине это вызвало беспокойство со стороны русского населения Крыма, которое боялось оказаться страдающей стороной.
• Крымско-татарский вопрос. В 1989 году началось массовое возвращение крымских татар на земли Крыма. В начале 1990-х годов татарские активисты стали организовывать массовые акции в рамках борьбы за права крымско-татарского народа. 26—30 июня 1991 года прошёл съезд представителей крымских татар (курултай) в Симферополе, где были приняты довольно жёсткие и демонстративные решения. В частности, Крым был провозглашён национальной территорией крымско-татарского народа со своими государственными символами и атрибутами, было заявлено об исключительном праве собственности на землю и недра, о параллельных органах власти и управления. Наиболее одиозно прозвучало заявление курултая о том, что татары приняли на себя статус народа, ведущего национально-освободительную борьбу.

В ноябре 1990 года четвёртая внеочередная сессия областного совета Крымской области приняла решение о проведении 20 января 1991 года референдума об автономном статусе Крыма (ранее Крымская Автономная Советская Социалистическая Республика, существовавшая в 1921—1946 годах, была упразднена в связи с выселением крымских татар и других меньшинств в ходе войны). Это был один из первых опытов такого рода референдумов за всю историю СССР. Данная идея встретила сопротивление со стороны Украины — например, председатель Верховного Совета Украины Леонид Кравчук (будущий президент Украины) отговаривал от проведения референдума, заявляя, что автономию Крыма может восстановить своим решением ВС Украины.

Референдум состоялся 20 января 1991 года. Вопрос, вынесенный на референдум, был сформулирован так: «Вы за воссоздание Крымской Автономной Советской Социалистической Республики как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора?» — большинство проголосовавших (93,26 %) проголосовали за при явке 81 % населения[3].

Ход событий

Начальный этап (1991)

В 1991 году, когда распад СССР был лишь вопросом времени, началось противостояние между властями Крыма и Украины:

12 февраля 1991 года прошло голосование в Верховном Совете Украины по обсуждению итогов январского референдума в Крыму, на котором 355 депутатов из 366 присутствовавших проголосовали за воссоздание Крымской АССР. В этот же день Крымская АССР была восстановлена (закон № 712-ХII) как часть УССР — то есть была проигнорирована вторая часть вопроса, вынесенного на референдум (о повышении статуса Крыма до уровня субъекта СССР и участника Союзного договора).

4 сентября 1991 года Верховный Совет Крымской АССР принял декларацию о государственном суверенитете, в которой говорилось о стремлении создать правовое демократическое государство в составе Украины на условии исключительного права собственности народа Крыма на землю, недра и экономический потенциал Крыма. Вскоре крымские парламентарии направили в Верховный Совет Украины обращение, в котором оценили провозглашение независимости страны «как решительную меру законодателей по обеспечению гарантий свободного экономического, социально-культурного и духовного развития Украины». Тем самым ВС Крыма нейтрализовал своих недругов из числа украинских законодателей, которые любой шаг Симферополя рассматривали как проявление сепаратизма.

1 декабря 1991 на Украине прошёл референдум о независимости (о незалежностi України). Крымская АССР и Севастополь показали самые низкие результаты из всех регионов — явка составила 67,5 % и 63,74 %, а доля проголосовавших за независимость Украины — 54,19 и 57,07 % соответственно. Однако при этом была нарушена статья 3 Закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», согласно которой в Крымской АССР должны были провести отдельный (общекрымский) референдум по вопросу её пребывания в составе СССР или в составе выходящей союзной республики — Украинской ССР.

26 февраля 1992 года Крымская АССР была переименована (постановление № 20-1) в Республику Крым.

Этап обострения (1992—1993)

В 1992 году руководство Крыма взяло курс на получение большей самостоятельности для региона. 6 мая 1992 года была принята Конституция Республики Крым, установившая вхождение Крыма в состав Украины на договорных отношениях. За день до этого было решено (поставновление № 73-I) провести референдум по вопросу независимости и государственной самостоятельности Республики Крым — спустя 8 дней Верховная Рада Украины отменила данный документ по причине его противоречия Конституции Украины (постановление № 2333-XII).

В 1992—1993 годах шло активное обсуждение вопроса о незаконности передачи Крыма и Севастополя, что можно считать пиком Крымского кризиса.

21 мая 1992 года Верховный Совет России объявил передачу Крыма УССР в 1954 году юридически недействительной (постановление № 2809-1). При этом в том же документе говорилось о необходимости урегулирования вопроса о Крыме путём межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения.

5 мая 1992 года в ответ на постановление Верховного Совета РФ, Верховная Рада Украины объявила данный документ «не имеющим юридического значения» и заявила, что Крым не может быть предметом межгосударственных переговоров (постановление № 2397-XII). На следующий день данная позиция была дополнена обвинением России во вмешательстве во внутренние дела Украины и посягательствах на её территориальную целостность (заявление № 2399-XII).

9 июля 1993 года Верховный Совет России заявил о «российском федеральном статусе города Севастополя в административно-территориальных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года». Президент России Борис Ельцин не разделил позицию парламента, заявив «Мне стыдно за решение парламента… Не начинать же войну с Украиной». Из-за того, что вопрос Крыма и Севастополя был поднят во время острого конфликта с парламентом, Ельцин предпочёл проигнорировать данный вопрос, будучи поглощённым внутриполитической борьбой, а также собственными региональными конфликтами.

20 июля 1993 года Собвез ООН, удовлетворив жалобу Украины на постановление от 9 июля 1993 года, подтвердил (записка S/26118) свою приверженность принципам суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности Украины в пределах международно признанных границ. За день до этого Юлий Воронцов, постоянный представитель РФ в ООН в 1990—1994 годах, написал письмо на имя председателя Совбеза ООН, в котором было заявлено, что постановление от 9 июля 1993 года расходится с линией Президента и Правительства Российской Федерации на реализацию интересов России в вопросах Черноморского флота, базирование ВМФ Российской Федерации на территории Украины, в Крыму и в Севастополе.

Примечательно, что оспорить принадлежность Севастополя Украине пытался лишь парламент России, в то время как Президент и МИД придерживались прямо противоположной позиции — то есть де-факто произошло закрепление украинского статуса Севастополя, не имеющего под собой никаких оснований.

В это же время в Крыму усилились пророссийские настроения — в 1993 году была создана Республиканская партию Крыма (РПК), преобразованная из ранее существовавшего «Республиканского движения Крыма» (РДК). РПК придерживалась подчёркнуто пророссийской позиции вплоть до присоединения полуострова к России и предоставления жителям Крыма российского гражданства.

В 1994 году был зафиксирован пик пророссийских настроений в Крыму — в январе президентом Республики Крым стал известный общественный деятель Юрий Мешков, а в парламенте республики большинство мест занял предвыборный блок «Россия», созданный при поддержке РПК.

Но при этом новое руководство Крыма столкнулось с отсутствием поддержки со стороны самой России — ввиду её прозападного курса и боязни, что поддержка пророссийских деятелей за рубежом возродит в отношении России подозрения относительно «неизжитых имперских амбиций». По этой причине пророссийские политические силы потерпели поражение на выборах 1998 года, получив меньшинство в парламенте.

В результате с середины 1990-х годов пророссийские политические силы в Крыму сосредоточились на этнокультурных вопросах, касающихся русского языка, религии, культуры, исторического самосознания и поддержки связей с исторической Родиной, а собственно политическая деятельность была отодвинута на второй план.

Заключительный этап (1994—1998)

С ослабления пророссийских сил в Крыму можно отсчитывать начало заключительного этапа крымского кризиса. В 1994—1995 годах руководство Украины проводило политику саботажа крымской автономии.

21 сентября 1994 года Республика Крым была переименована (закон № 171/94-ВР) в Автономную Республику Крым (АРК), что было скорее символическим действием.

17 марта 1995 года президент Леонид Кучма отменил (закон № 92/95-ВР) Конституцию Крыма 1992 года, а также ряд других законов о государственности Республики Крым. Данные действия со стороны Киева являются нарушением права принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей, прописанных во Всеобщей декларации прав человека (ст. 21) и Пакте о гражданских и политических правах (ст. 25), а также принципа обладания человеком всеми правами и свободами без различия на основе правового статуса территории (ст. 2 Всеобщей декларации прав человека). Госдума России охарактеризовала действия Кучмы как унижающие волеизъявление населения Республики Крым, прерывающие договорно-переговорный процесс между Крымом и Украиной и могущие серьёзно дестабилизировать обстановку в регионе (заявление № 13).

21 октября 1998 года Верховная Рада АРК приняла новую конституцию Крыма, приведённую в соответствие с конституцией Украины. Спустя пару дней Госдума России выразила недовольство в связи с тем, что в новой крымской конституции русский язык не получил статус государственного, характеризуя данное решение как «решение Украиной внутренних геополитических проблем за счёт жесткой дискриминации русского народа Крыма», и выразила убеждённость в том, что, «исходя из языковой и культурной близости, прочных исторических связей близкородственных славянских народов, украинские власти примут эффективные меры для пересмотра государственной политики в национальном и региональном масштабе, для исправления, отмены или аннулирования любых законов и других нормативно-правовых актов, ведущих к возникновению и закреплению дискриминации по этническому происхождению и языку» (постановление № 3158-II ГД).

Несмотря на наличие этого и ряда других спорных моментов, правовое положение Автономной Республики Крым, согласно Конституции Украины 1996 года и Конституции АРК 1998 года, можно рассматривать как результат некоторого компромисса. Украинские власти вынужденно признали особый статус Крыма, но втиснули его в чрезвычайно узкие рамки.

Итоги

Крымский кризис для России и большинства крымчан закончился поражением.

Руководство Крыма в условиях метаний между Москвой и Киевом в середине 1990-х не смогло выработать единую пророссийскую позицию с ясными целями и предпочло установить сомнительную стабильность.

Та же проблема была и у руководства России — как уже говорилось, вопрос юридической принадлежности Крыма и Севастополя поднимал исключительно парламент РФ, в то время как Президент и зависимый от него МИД предпочли уступить Украине, де-факто признав за ней территорию полуострова через гарантирование территориальной целостности, не получив при этом твёрдых гарантий долгосрочного партнёрства и взаимной интеграции Украины с Россией.

См. также

• Отношения России и Украины
• Раздел Черноморского флота