Продовольственная безопасность России

Материал из Русского эксперта
Перейти к навигации Перейти к поиску

Россия в настоящее время удовлетворительно обеспечивает себя продуктами питания. Так, в конце 2013 года министр сельского хозяйства РФ Николай Фёдоров сообщил, что по главным продуктам — по зерну, картофелю, растительному маслу и сахару — мы уже обеспечиваем себя полностью. По мясу Россия почти достигла безопасного уровня производства в 2016 году, прежде всего, за счёт мяса птицы. Некоторые проблемы остаются с молоком. [1] В целом же сельское хозяйство России работает достаточно эффективно, практически полностью обеспечивает базовые потребности страны и даёт возможность экспортировать большие объёмы продукции.

Государственная политика

В 2010 году принята «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации».[2] 21 января 2020 года она была актуализирована по ряду показателей, также в неё добавили показатели по овощам и бахчевым культурам (не менее 90 %), фруктам и ягодам (не менее 60 %) и семенам основных сельхозкультур отечественной селекции (не менее 75 %). [3][4] В ней определены основные задачи продовольственной безопасности:

  • Прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности. Основными угрозами названы экономическая коньюнктура внутри страны и за рубежом; утрата необходимых технологий и ресурсов; экологические риски. Среди прочего предлагаются меры государственного регулирования рынка. Также предлагается ограничить распространение генетически модифицированных организмов.
  • Формирование стратегических резервов продовольствия и построение системы обеспечения граждан пищевыми продуктами в случае негативных событий.
  • Развитие производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны. В качестве критериев выбраны рекомендации ООН. Установлены минимальные целевые уровни местного производства зерна 95 % от потребления; сахара 80 % (90 %[1]); растительного масла 80 % (90 %[1]); мяса 85 %; молока 90 %; рыбы 80 % (85 %[1]); картофеля 95 %; соли 85 %. Предлагается улучшить социальное обустройство сельских поселений, диверсифицировать занятость в них; обеспечить финансовую устойчивость товаропроизводителей; импортозамещение технологий, машин, оборудования и других промышленных ресурсов.
  • Обеспечение доступности и безопасности пищевых продуктов для граждан. Механизмы: социальные дотации, совершенствование контроля качества продуктов; пропаганда здорового питания; борьба с алкоголизмом.

Как следствие Доктрины в стране принята «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013—2020 годы».[5] Она предусматривает разработку ряда подпрограмм и федеральных целевых программ нормативной, регуляторной и дотационной поддержки сельского хозяйства, в том числе:

  • Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие».
  • Федеральные целевые программы «Социальное развитие села до 2013 года» и «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014—2017 годы и на период до 2020 года»[6].
  • Федеральные целевые программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006—2010 годы и на период до 2013 года» и «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014—2020 годы»[7].

Общая ситуация

В 2015 году объём отечественной продукции в общей массе внутреннего рынка составил около 88,7 %, что стало выше порогового значения установленного Доктриной продовольственной безопасности, утверждённой Президентом РФ в 2010 году.[8] За 3-4 года Россия сократила затраты на закупки продуктов питания за рубежом почти в 2 раза: с 42-44 миллиарда долларов до 23-24 миллиарда в 2015 году.[9]

В 2016 году доля импортной еды в России упала до рекордного минимума. Отрасли и компании, которые осуществляли инвестиции в расширение мощностей до девальвации рубля или имели незагруженные мощности, смогли расширить производство. Сильнее всего изменился рынок сыров: доля импорта в объеме потребления сократилась до 20-23 % с 45-48 % в начале 2014 г. На исторических минимумах и доля зарубежной продукции в объеме потребления мяса: так, импортная свинина с 16-18 % опустилась до 9 %, птица — с 17-19 % до 10-11 %. [10] Причин происходящему три. Во-первых, значительные объёмы импорта перекрыты санкциями. Во-вторых, курс рубля делает многие импортные продукты неконкурентоспособными на российском рынке. В-третьих, сельское хозяйство России продолжает активно развиваться, крепко наседая на долю рынка зарубежных конкурентов.[11]

На апрель 2017 года, по данным Правительства, Россия выполнила пять из восьми показателей Доктрины продовольственной безопасности, обеспечив себя зерном, картофелем, сахаром, растительным маслом, мясом. По рыбе целевой показатель почти достигнут, улучшается ситуация по соли, и лишь с молочной продукцией остаются заметные проблемы. [12]

Ситуация по отдельным продуктам

Сравнение потребления важнейших продуктов в РФ в 1990 и 2014 гг. (1990 год = 100 %). Видно, что произошло смещение в сторону более дорогих видов продуктов.

В Доктрине продовольственной безопасности перечислены критичные для России продукты и минимальный уровень их собственного производства. Это зерно (95 %), сахар (80 %), растительное масло (80 %), мясо (85 %), молоко (90 %), рыба (80 %), картофель (95 %) и пищевая соль (85 %). [13]

По всем этим продуктам минимальный уровень собственного производства или достигнут, или практически достигнут. Единственный пункт доктрины, по которому продовольственная безопасность ещё не обеспечена — это молоко и молокопродукты. Наше производство закрывает 80 % потребностей, тогда как по плану нужно закрывать 90 %.

Зерно

Россия занимает первое место в мире по сбору ржи [14] и овса [15], третье место (после Китая и Индии) по сбору пшеницы. [16] Урожай всех зерновых в России в 2013 году составил 91 миллион тонн, в 2014 году — 105,2 млн тонн, в 2015 году — 104,7 млн тонн, в 2016 году — 120,7 млн тонн, в 2017 году — 135,5 млн тонн, в 2018 году — 113,3 млн тонн. [17][18]

Мы находимся на третьем месте (после США и Евросоюза) по экспорту зерновых. Также Россия импортирует незначительное количество высококачественного зерна. Объём этого импорта не превышает одного процента от общего объёма сбора. [19]

Нормативы потребление зерна рассчитываются из расчёта 110 килограмм хлеба на человека в год, при этом из одной тонны зерна получается примерно 750 килограмм хлеба. Таким образом, на хлеб нужно 143 килограмма зерна на человека в год. Ещё 30 килограмм надо добавить на выпечку, макароны, каши и так далее. 25 % зерна от общего количества надо вычесть на семена и на естественные потери при хранении. Итого получится потребление в 230 килограмм зерна на человека в год. [20]

Общее потребление населения России составит таким образом 32 миллиона тонн зерна в год. Если обратиться к статистике, то станет видно, что продовольственная безопасность России по зерну обеспечена с запасом.

Сахар

В 2011 году Россия собрала 46,2 млн тонн свёклы и вышла на первое место в мире по этому показателю. [21] В 2016 году Россия впервые в истории стала экспортёром сахара, произведя на 1 млн тонн больше, чем нужно для собственного потребления. [22]

Общий объём производства по итогам 2016 года превысил 6 млн тонн, что на 4,9 % выше уровня 2015 года (5,7 млн тонн). При этом валовый сбор сахарной свёклы поставил абсолютный рекорд — 48,3 млн тонн (+23,8 % по сравнению с 2015 годом, когда сбор составил 39,0 млн тонн). [23]

Заводы по переработке сахара располагаются обычно в непосредственной близи от мест сбора свёклы (то есть, тоже в России), так как перевозка сырья на значительные расстояния экономически невыгодна. Однако значительная часть семян для сахарной свёклы импортируется (на Кубани в 2014 году — до 92 %).[24]

Импорт сахара в Россию постоянно сокращается. [25] Можно ожидать, что в среднесрочной перспективе импортироваться будут только избранные сорта сахара, сырьё для которых не растёт в России.

Растительное масло

Россия производит 3,5-4 млн тонн растительного масла в год, в основном подсолнечного. Тем самым мы практически полностью закрываем свои потребности в растительном масле. Доля импорта на рынке составляет не более 3 %. [26] Экспорт растительного масла, напротив, весьма внушителен и составляет примерно 25 % от объёмов производства. [27]

Таким образом, продовольственная безопасность по растительному маслу в России обеспечена с запасом.

Мясо и мясопродукты

В Доктрине указано, что Россия должна производить 85 % потребляемого мяса самостоятельно. В 2015 году мы впервые достигли этого уровня, а в 2016 году обеспеченность России отечественным мясом выросла до 92 %. [28]

С мясом птицы и со свининой у нас всё хорошо, [29] многое уже идёт даже на экспорт. Проблемы наблюдаются с говядиной. Крупный рогатый скот растёт гораздо медленнее птицы и свиней, инвестиции в производство мяса КРС несколько сложнее и рассчитаны на более долгий срок, порядка 10 лет и более. Однако и на этом направлении в России уже ведётся работа — в 2014 г. в Брянской области был открыт крупнейший в России комплекс по переработке говядины, который заместит 7 % импорта этого мяса. Завод стоимостью 6 млрд рублей является частью большого проекта в Брянской области стоимостью 25 млрд рублей, и это далеко не единственный проект такого рода, так что объёмы производства будут расти и далее.[30]

Молоко

Производство молока тесно завязано на поголовье коров, которое у нас в девяностые годы было сильно сокращено. Также надо учесть, что крупный рогатый скот бывает мясным и молочным, при этом конкретно на направлении молока «работает» примерно 8 % от общего количества животных.

Производство сырого молока составляет около 30 млн тонн и вот уже несколько лет держится примерно на одном уровне — равно как и производство молокопродуктов. [31]

В 2012 году в Россию было импортировано 8,52 млн тонн молока и молокопродуктов [32] — при собственном производстве в 31,92 млн тонн. [33] Большая часть импорта идёт из Белоруссии. [34]

Таким образом, уровень собственного производства молока составляет около 80 %, что меньше целевых 90 %.

Рыба и рыбопродукты

По объёму вылова рыбы Россия занимает пятое место в мире, что обеспечивает нам надёжную сырьевую базу в этой отрасли. [35]

Минимальная физиологическая норма потребления мяса рыбы[2] составляет 15,6 кг в год на человека. [36] Таким образом, общий уровень потребления рыбы в стране не должен быть ниже 2,2 млн тонн.

Реально в России потребляется около 28 кг рыбы в год на душу населения. [37] Производство рыбопродукции превышает 3,7 млн тонн. [38]

Таким образом, уровень продовольственной безопасности по рыбе обеспечивается с большим запасом.

Тепличные овощи

По итогам 2016 года уровень самообеспеченности России по овощам составил около 90 %.

Производство тепличных овощей в 2016 году в России выросло на 8 % — до 691 тысячи тонн. За год было введено в эксплуатацию 160 гектаров зимних теплиц.[39]

Картофель

В 2012 году Россия собрала 29,5 миллионов тонн картофеля. Это не очень высокий урожай: так, в 2006 году мы собрали 38,5 млн тонн. [40] Тем не менее, даже с таким урожаем Россия заняла по сбору картофеля третье место в мире, после Китая и Индии. Другая картофельная держава, Белоруссия, собрала в 2012 году 6,9 млн тонн.

Потребление картофеля в России снижается — более высокие доходы побуждают жителей России предпочитать картофелю более дорогие продукты. [https

//rg.ru/2014/07/24/socio.html]

Экспорт картофеля из России незначителен. Импорт картофеля не превышает 1,5 млн тонн в год: это, в основном, высококачественный картофель, который торговые сети закупают для ассортимента. [41]

Норма потребления картофеля по разным источникам составляет от 100 до 130 килограмм на человека в год: таким образом, потребности России в этом продукте составляют от 14 до 18 миллионов тонн.

Наше собственное производство с большим запасом перекрывает эти потребности.

Морковь

Вопреки некоторым мнениям, импорт моркови в Россию незначителен. Общий объем российского рынка моркови в 2012 году составил 1768,9 тыс. тонн. Доля импорта на рынке равнялась 11,5 %. Обеспеченность морковью на душу населения находилась на отметках в 12,4 кг[42], что выше медицинской нормы, составляющей 6-10 кг.[43]

Пищевая соль

Данные по российскому рынку пищевой соли противоречивы. Однако исследования сходятся в нескольких выводах: [44] [45] [46]

  • Россия импортирует около 30 % потребляемой соли, преимущественно с Украины и из Белоруссии;
  • Львиная доля потребления соли приходится на промышленность, прежде всего, на химическую;
  • Физиологическая потребность россиян в соли — 260 тысяч тонн в год — в разы меньше объёмов собственного производства.

Если учесть, что запасы соли в месторождениях на территории России исчисляются миллиардами тонн, можно сделать вывод, что дефицит поваренной соли не грозит России ни при каких обстоятельствах.

Расчёт обеспеченности продуктами регионов РФ

Изменения обеспеченности продуктами регионов России с 2000 по 2011 года.

В этом расчёте основными продуктами считаются зерно, картофель, овощи, мясо, молоко и яйца[3].

За основу расчёта обеспеченности продуктами взята формула из учебного пособия УрФУ[4], суть которой сводится к следующему:

  1. По каждому продукту учитывается коэффициент потерь при хранении и обработке;
  2. Каждый продукт пересчитывается из штук и единиц в килокалории;
  3. Вычисляется суммарная калорийность производимых на территории региона продуктов;
  4. Эта калорийность сравнивается с медицинскими нормами потребления;
  5. В результате получается обеспеченность региона продуктами собственного производства, в процентах.

Расчёт показывает, что в 1990 году обеспеченность РСФСР основными продуктами составляла 183 %, к 2000 году она снизилась до критических 108 %, а к 2011 году восстановилась до вполне безопасного уровня в 150 %: [47] [48]

1990 2000 2011
Производство зерна, тыс. т 116 700 65 400 94 200
Производство картофеля, тыс. т 30 800 29 500 32 700
Производство молока, тыс. т 55 715 32 259 31 646
Производство овощей, тыс. т 10 300 10 800 14 700
Производство яиц, млн шт. 47 470 34 085 41 113
Производство мяса, тыс.т 10 112 4 446 7 520
Население, млн чел. 148,0 146,6 143,0
Обеспеченность продуктами 183 % 108 % 150 %

Надо отметить, что в 1990 году СССР испытывал огромные проблемы с системой хранения, переработки и распределения продуктов — из-за этого советские граждане в те годы вынуждены были отстаивать за продуктами многочасовые очереди и получать их в небольших количествах по талонам.

За 11 лет с 2000 по 2011 год почти во всех регионах обеспеченность продуктами выросла. Сильнее всего увеличили производство Ставропольский край (почти втрое), Курганская, Белгородская и Курская область. Только в семи регионах из более чем семидесяти обеспеченность снизилась более чем на 10 %, самое сильное снижение наблюдается в Саратовской (25 %) и Псковской (18 %) областях.

Также мы можем наблюдать, что дефицит продуктов России ни при каком раскладе не грозит, и что даже депрессивные (в пищевом смысле) регионы могут быть обеспечены продуктами питания за счет излишков в регионах-донорах.

Снижение производства продуктов в указанный период в депрессивных регионах вызвано в основном процессами урбанизации и переводом сельскохозяйственных земель под другие нужды.

Миф об угрозе голода в России

Основная статья: Миф об угрозе голода в России

Среднедушевое потребление продуктов питания в России

Среднее потребление продуктов питания в России, килограмм на человека в год, 1980—2016.
Комментарий к графику: хлеб, картофель, молоко и яйца — это сравнительно дешёвая еда, так что снижение её потребления на фоне роста потребления мяса, рыбы, овощей и фруктов говорит о росте доходов россиян и об оздоровлении рациона питания.


См. также

Ссылки

Примечания

  1. ↑ 1,0 1,1 1,2 В актуальной версии 2020 года. См. стр. 7.
  2. ↑ По дан­ным Академии Медицинских Наук РФ.
  3. ↑ Как можно заметить, данный набор продуктов не отличается от указанного в Доктрине продовольственной безопасности РФ: сюда добавлены яйца и отсюда исключены рыба с растительным маслом. Поваренной соли в России производится с огромным запасом, поэтому уровень обеспеченности солью игнорируется.
  4. ↑ Криворотов В. В. Экономическая безопасность государства и регионов: учебное пособие / В. В. Криворотов, А. В. Калина. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2010. 365 с.


Источник — http:///index.php?title=Продовольственная_безопасность_России&oldid=244502