Материнский капитал
Материнский капитал — мера государственной поддержки семей с детьми в России, действует с 2007 года. Материнский капитал могут получить семьи, в которых родился или был усыновлён второй ребенок (или последующие дети). Цель программы материнского капитала — на улучшение демографической обстановки в России.
Назначает и выплачивает материнский капитал Пенсионный фонд России (ПФР).
До 2015 года включительно размер материнского капитала постоянно индексировался на величину, близкую уровню инфляции.
В 2019 году размер материнского капитала составляет 453,026 рублей.[1]
Потратить маткапитал можно на три направления:
- улучшение жилищных условий семьи,
- получение образования ребенком,
- формирование накопительной части трудовой пенсии для матери ребенка.
Обналичить маткапитал нельзя.
Связанные программы
Региональный материнский капитал
В дополнение к общероссийскому федеральному маткапиталу в большинстве регионов выплачивается региональный материнский капитал (обычно при рождении третьего ребенка). Его размер различается в разных регионах, в большинстве случаев это 50 или 100 тысяч рублей.
Выплаты на первого ребёнка
28 ноября 2017 года Владимир Путин заявил, что с января 2018 года в России будет установлена ежемесячная выплата на рождение первого ребенка до полутора лет, в среднем она составит 10,5 тысяч рублей. По его словам, сумма выплат будет исчисляться из размера прожиточного минимума ребенка, установленного в субъекте федерации. В среднем она составит в 2018 году 10,523 рубля, в 2019 году — 10,836 рублей, в 2020 — 11,143 рубля. Выплата будет предоставляться малообеспеченным семьям со среднедушевым доходом не выше полуторакратной величины прожиточного минимума. [2][3]
Критика
С 2007 по 2012 год рождаемость в России выросла с 11.3 до 13.3 новорождённых детей на 1000 населения. До 2015 года показатель оставался на уровне 13.2-13.3. Однако затем он начал падать и снизился в 2018 году до 10.9.
Несмотря на положительную динамику рождаемости до 2015 года, степень влияния материнского капитала и других государственных программ на реальное увеличение демографической ситуации в стране является спорной.
Разумеется, на уровне отдельных семей эти программы оказывают положительный эффект, так как позволяют родителям легче справляться с финансовыми трудностями и уделять больше сил заботе о ребёнке.
Однако кардинально переломить общую ситуацию в стране и привести к увеличению рождаемости до уровня воспроизводства населения (2.1 ребёнка в среднем на женщину) меры финансового стимулирования пока не смогли.
Накопленная рождаемость
Материнский капитал пока не привел к заметным изменениям накопленной рождаемости. Дело в том, что хотя суммарный коэффициент рождаемости (СКР), который практически непрерывно растёт с 1999 года (с 1,16 детей на одну женщину, до 1,771 [4] за январь — сентябрь 2016 года) и вселяет оптимизм, но это совсем не означает, что у женщин теперь в среднем по 1.771 ребенка. Или что в 1999 у женщин в среднем было по 1,16 ребенка. Это означает, что некоторое гипотетическое поколение женщин родило бы в итоге 1.771 ребенка на женщину, если бы рожало в течении следующих 30 лет (детородный возраст от 15 до 45 лет) именно в тех пропорциях и возрастах как в анализируемом году.
Поэтому рождаемость 1,771 ребенка на женщину в 2016-м не означает, что у женщин в 2016-м году реально было в среднем 1,771 ребенка. Реально детей у женщин в 2016-м было гораздо меньше. Это означает что у 15-летней женщины вступившей в детородный возраст в 2016-м году через 30 лет было бы в среднем 1,771 ребенка к 2046-му году, если бы она рождала в тех же пропорциях и в тех же возрастах, что и женщины в 2016-м году. Реальное же накопленное число детей на женщину во всех возрастах снизилось с 2002 по 2015 год на 15-20 %, несмотря на рост текущей рождаемости в этот период, так как число накопленных детей не повторяет траекторию движения текущей рождаемости, а зависит от средних значений текущей рождаемости за предшествующие 30 лет.
Для примера ситуация: есть 30 женщин в возрасте от 0 до 30 лет. В течение 18 лет они не рожают, а на 19-й год рожают все по одному ребенку, когда им соответственно уже стало от 19 до 49 лет. А потом больше не рожают в течении жизни. Тогда суммарный коэффициент рождаемости в этот 19 год будет 30 детей на женщину. И для простоты говорят, что в этом 19-м году рождаемость была 30 детей на женщину. Так как гипотетическая женщина, на протяжении всей жизни рожающая как женщины в этом 19-м году, родила бы 30 детей. Но на самом деле у всех женщин так и останется просто по 1 ребенку. Никаких 30 детей на женщину в реальности не было в том числе и в 19-м году. Таким образом, суммарный коэффициент рождаемости очень близок к итоговой рождаемости (то есть сколько детей в итоге у женщины, вышедшей из детородного возраста) только если женщины не откладывают и не ускоряют рождения, и не меняют детородного поведения.
В реальности среднее накопленное число детей у женщин в России довольно плавно и непрерывно снижалось в последние десятилетия, в том числе с 1985 года по 2015 год. Это имело место во всех возрастных группах, за исключением периода с 1994 по 2002 для возрастных групп от 40 до 49 лет (вероятно они рождали отложенных детей). В том числе снижение накопленной рождаемости происходило и в период с 2002 по 2015 год. Например у возраста 18 — 19 лет в 2002 было 0,092 ребенка, а в 2015 стало 0,092; 20 — 24 лет в 2002 было 0,448 ребенка, а в 2015 стало 0,378; 25 — 29 лет в 2002 было 1,013 ребенка, а в 2015 стало 0,891; 30 — 34 лет в 2002 было 1,421 ребенка, а в 2015 стало 1,293; 35 — 39 лет в 2002 было 1,713 ребенка, а в 2015 стало 1,502; 40 — 44 лет в 2002 было 1,875 ребенка, в 2015 стало 1,559; 45 — 49 лет в 2002 было 1,928 ребенка, в 2015 стало 1,611; 50 — 54 лет в 2002 было 1,895 ребенка, в 2015 стало 1,720; 55 — 59 лет в 2002 было 1,861 ребенка, в 2015 стало 1,816.[5]
Разбор возражений к критике материнского капитала
Для примера можно привести возражение, которое завершало этот текст с критикой мат капитала: "Впрочем, к маткапиталу эта критика относится лишь косвенно, так как данная программа направлена на стимулирование рождения не первых, а вторых и последующих детей". Как видим, замечания к критике мат. капитала со временем оказываются недействительными. Как и ожидалось несколько лет назад, общество, двигающееся к малодетности, по политическим причинам будет переносить реальные меры поддержки от вторых в сторону первых детей и большая часть гос. поддержки будет сконцентрирована на первых детях. Что и произошло в этом, 2020-м году. Мат. капитал со вторых детей был перенесен на рождение первого ребенка, а для второго ребенка дополнительно добавили меньшую чем ранее сумму в три раза. Таким образом мат. капитал на три четверти оказался смещенным в сторону поддержки первого ребенка и только на четверть в сторону поддержки второго ребенка.
При этом общая реальная сумма мат. капитала на первого плюс второго ребенка, с учетом инфляции получается меньше чем при введении мат. капитала. [6] Так же общая сумма мат. капитала сейчас значительно меньше по отношению к зарплатам. Средняя зарплата 2006-го года: 10634 рублей. Мат капитал в 2006-м году был 250 тыс. рублей или 23 зарплаты в 2006-м году. В конце 2019-го года средняя зарплата составила 46500 рублей. А сумма мат капитала на первого + второго ребенка составит в 2020-м году: 466 тыс за первого + 150 тыс. за второго ребенка = 616 тыс рублей. Итого 13 зарплат. То есть в зарплатах мат. капитал снизился с 23 зарплат в 2006 до лишь 13 зарплат на начало 2020-го года. Сначала вводя мат. капитал, а потом снижая его реальный объем общество демотивирует рождаемость. Так же демотивирующе на то, чтобы иметь более одного ребенка действует и снижение в несколько раз с 23 зарплат до 3-х зарплат мат. капитал за второго ребенка. Одно дело если бы мат. капитала за второго ребенка не было бы вообще. И совсем другое когда люди стали на него рассчитывать, а реальный размер мат. капитала снижают сначала постепенно, а теперь и резко, сразу в три раза. То есть выход и отказ от мат. капитала, который фактически происходит последние годы - будет болезненным. А ведь то, что придется отказываться от мат. капитала было понятно еще при его введении. И именно это была одна из основных проблем мат. капитала. И, поэтому, итоговый эффект материнского капитала может быть скорее негативным. Скажем пить, а потом бросить конечно лучше чем совсем не бросать пить спиртное. Но лучше было и не начинать пить спиртное.
